Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội, tại phường Cải Đan, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠ I HỌ C THÁI NGUYÊN TRƢỜ NG ĐẠ I HỌ C NÔNG LÂM PHẠM VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NHÀ MÁY MAY SHINWON EBENEZER HÀ NỘI, TẠI PHƢỜNG CẢI ĐAN, THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬ N VĂN THẠ C SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã đƣợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Phạm Văn Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS. Nguyễn Thanh Hải - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hƣớng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý của các thầy , cô giáo Khoa Tà i Nguyên và Môi trƣờng, Khoa Sau Đại học - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên, UBND thị xã Sông Công, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thị xã Sông Công, Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ thị xã Sông Công, Trung tâm Phát triển Quỹ đất thị xã Sông Công, UBND phƣờng Cải Đan và Công ty Shinwon Ebenezer Hà Nội cùng các đồng chí Tổ trƣởng xóm, bà con nhân dân trong phƣờng Cải Đan đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phƣơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Văn Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Danh mục các chữ viết tắt………………………………………………… vi Danh mục các bảng………………………………………………………….vii Danh mục các hình………………………………………………………….viii MỞ ĐẦU…………………….…………………………….………… … ….1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu tổng quát 2 3. Mục tiêu của đề tài……………………………………………………… 3 4. Yêu cầu của đề tài………………………………………………………… 3 5. Ý nghĩa của đề tài 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU……………………… … … 4 1.1. Cơ sở lý luận của công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng………….…4 1.1.1. Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng 4 1.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4 1.1.3. Sự cần thiết của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5 1.1.4. Tổng quan về công tác đền bù giải phóng mặt bằng 7 1.2. Căn cứ pháp lý của công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 11 1.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 11 1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 14 1.3. Cơ sở thực tiễn của công tác giải phóng mặt bằng 15 1.3.1. Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới 15 1.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 23 1.3.3. Công tác giải phóng mặt bằng của tỉnh Thái Nguyên 26 Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 29 2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.3. Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1. Điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sông Công 29 2.3.2 Thực trạng tình hình quản lý và sử dụng đất đai của thị xã 29 2.3.3. Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Sông Công 29 2.3.4. Đánh giá công tác GPMB dự án xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội 29 2.3.5. Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án qua ý kiến của người dân 30 2.3.6. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng 30 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu sơ cấp 30 2.4.2. Phương pháp điều tra các số liệu thứ cấp 30 2.4.4. Phương pháp chuyên gia 31 2.4.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 31 2.4.5. Phương pháp so sánh, đối chiếu kết quả điều tra 31 2.4.6. Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan đến đề tài 31 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sông Công 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 32 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 3.2. Thực trạng tình hình quản lý và sử dụng đất đai của thị xã 40 3.3. Thực trạng công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Sông Công 43 3.3.1. Kết quả thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 43 3.3.2. Dự án đang triển khai thực hiện dự tính chuyển sang năm 2012 44 3.3.3. Nhận xét chung…………………………………………………… 44 3.4. Đánh giá công tác GPMB dự án xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.4.1. Vài nét về dự án đầu tư xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội 45 3.4.2. Quy trình thực hiện công tác bồi thường GPMB 50 3.4.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường 53 3.4.4. Kết quả thu hồi, bồi thường GPMB dự án xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội 53 3.4.5. Đánh giá về các chính sách hỗ trợ cho người dân tại khu vực giải phóng mặt bằng của dự án 63 3.4.6. Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án 65 3.5. Đánh giá kết quả công tác bồi thƣờng GPMB của dự án qua ý kiến của ngƣời dân 66 3.5.1. Kết quả bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng qua phiếu điều tra ý kiến của người dân 66 3.5.2. Đánh giá kết quả sự hiểu biết của người dân về tài chính khi bồi thường giải phóng mặt bằng qua phiếu điều tra người dân khu vực dự án 69 3.6. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng 70 3.6.1. Đánh giá chung về kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án 70 3.6.2. Thuận lợi và khó khăn của công tác giải phóng mặt bằng 71 3.6.3. Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 1. Kết luận 81 2. Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT : Bồi thƣờng CNH-HĐH : Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa chính KCN : Khu Công nghiệp NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ TĐC : Tái định cƣ TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNMT : Tài nguyên môi trƣờng UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Sông Công năm 2011 41 Bảng 3.2: Tổng hợp các loại đất bị thu hồi 55 Bảng 3.3: Kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ về đất nông nghiệp 56 Bảng 3.4: Kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ về đất vƣờn, ao cùng thửa đất ở 58 Bảng 3.5: Kết quả bồi thƣờng đất ở tại đô thị 60 Bảng 3.6: Kết quả bồi thƣờng về tài sản, công trình, vật kiến trúc và cây cối, hoa mầu tại khu vực GPMB 62 Bảng 3.7: Kết quả các chính sách hỗ trợ và thƣởng của Nhà nƣớc cho các hộ gia đình có đất bị thu hồi 63 Bảng 3.8: Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 66 Bảng 3.9: Kết quả phiếu điều tra về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và GPMB… 67 Bảng 3.10: Kết quả phiếu điều tra sự hiểu biết của ngƣời dân về tài chính khi bồi thƣờng GPMB…… ……………………………………………… 69 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ cơ cấu kinh tế năm 2011 của thị xã Sông Công 37 Hình 3.2: Biểu đồ cơ cấu diện tích đất đai năm 2011 của thị xã Sông Công 42 Hình 3.3: Sơ đồ, vị trí của Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội 46 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam trong những năm gần đây đã đạt đƣợc những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội; nền kinh tế tăng trƣởng liên tục cùng với những chính sách kinh tế thông thoáng để thu hút các nhà đầu tƣ; nền chính trị ổn định; hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý tiếp tục đƣợc hoàn thiện; nguồn nhân lực dồi dào; thị trƣờng tiêu thụ rộng lớn… Việt Nam đã và đang là điểm đến hấp dẫn đối với những nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cũng nhƣ trong nƣớc. Hơn thế nữa nƣớc ta đang đẩy mạnh việc xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật để đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nƣớc. Do đó có rất nhiều dự án đầu tƣ xây dựng các công trình đã và đang diễn ra mạnh mẽ trên địa bàn tất cả các vùng trong cả nƣớc. Để dự án đầu tƣ xây dựng các công trình có tính khả thi cao; xây dựng đúng tiến độ thì công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng (GPMB) đóng vai trò hết sức quan trọng; nhiều khi mang tính quyết định đến hiệu quả đầu tƣ và tiến độ hoàn thành dự án. Trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc, khoảng thời gian 20 năm vừa qua (1990 - 2010), nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cƣ, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng. Công tác thu hồi đất nhằm đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một yêu cầu cấp thiết. Tuy nhiên, công tác thu hồi đất cũng làm ảnh hƣởng lớn đến đời sống chính trị - xã hội của ngƣời dân. Tái định cƣ cho ngƣời bị Nhà nƣớc thực hiện thu hồi đất là vấn đề quan trọng không chỉ để đảm bảo quyền lợi của ngƣời dân khi bị thu hồi đất mà còn là một trong các yếu tố ảnh hƣởng lớn đến tiến độ GPMB, bố trí lại dân cƣ sau khi thu hồi đất, ổn định chính trị, xã hội, đặc biệt đối với đối tƣợng có đất bị thu hồi. Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... Giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm Khoa sau Đại học, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới sự hƣớng dẫn tận tình, trực tiếp của Thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội, tại phường Cải Đan, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 2 Mục tiêu tổng quát - Điều tra thu thập kết quả công. .. liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 3 Mục tiêu của đề tài - Đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB của Dự án đầu tƣ xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội, tại phƣờng Cải Đan, thị xã Sông Công và những thuận lợi, khó khăn - Đánh giá ảnh hƣởng của công tác GPMB đến đời sống của những ngƣời dân trong khu vực GPMB - Xác định nguyên nhân gây ảnh hƣởng đến tiến độ trong công tác GPMB - Đề... nhiều dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc đƣa vào thƣc hiện Trong khi quỹ đất còn có hạn và do tính đặc thù của các dự án nên khi xây dựng đều phải chuẩn bị mặt bằng Vậy mặt bằng xây dựng là yếu tố hết sức cần thiết để có thể triển khai các dự án xây dựng, không có mặt bằng thì không thể triển khai đƣợc các dự án Do đó GPMB là một yêu cầu tất yếu góp phần quan trọng cho việc thực hiện thành công các dự án Cũng... phát triển kinh tế xã hội Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 1.1.4 Tổng quan về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng * Bản chất của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Công tác bồi thƣờng GPMB thực chất là trả lại mặt bằng xây dựng để có thể xây dựng các công trình mới Việc thực hiện PGMB các dự án có sử dụng đất đặc biệt là các dự án phát triển cơ... thƣờng giải phóng mặt bằng * Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Công tác bồi thƣờng GPMB là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành và rất nhạy cảm, phức tạp, gắn liên với quyền lợi của ngƣời dân và lợi ích của Nhà nƣớc Thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB nhằm đảm bảo công bằng cho ngƣời dân khi nhà. .. thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB Trong thực tế không ít dự án phải rơi vào chậm trễ hay khó khăn do thiếu vốn để thực hiện công tác này * Yêu cầu của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng - Đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời và chính xác Công tác GPMB đƣợc coi là một trong những bƣớc đầu tiên của một dự án đầu tƣ xây dựng, do đó đảm bảo nhanh chóng, kịp thời và chính xác trong công tác bồi thƣờng... tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng cây cối, hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/04/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng nhà ở và các công trình kiến... ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 1.3 Cơ sở thực tiễn của công tác giải phóng mặt bằng 1.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới Từ kinh nghiệm lý thuyết và thực tế cho thấy, các yếu tố đảm bảo cho bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thành công là nhờ những chính... nhân để định giá lại và chi phí do Nhà nƣớc chịu Kinh nghiệm xác định giá đền bù cho thấy: Nhà nƣớc Singapore đền bù giá thấy hơn giá hiện tại, vì giá bất động sản hiện tại đã bao gồm giá trị gia tăng do nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng, do đó Nhà nƣớc điều tiết một phần giá trị đầu tƣ Nhà nƣớc không thể đáp ứng đền bù theo giá trong tƣơng lai Ngoài ra, các yếu tố sau đây cũng đƣợc xem xét khi đền bù: giá trị bất... Bằng nhiều hình chính sách tuyên truyền, vận động đã dần dần thay đổi đƣợc nhận thức của ngƣời dân Thực tế cho thấy ngƣời dân đã tự giác bàn giao đất cho chủ đầu tƣ 1.3.3 Công tác giải phóng mặt bằng của tỉnh Thái Nguyên Trong những năm gần đây tỉnh Thái Nguyên đã đẩy mạnh thu hút đầu tƣ, trong đó thành phố Thái Nguyên đóng một vai trò hết sức quan trọng, có nhiều dự án đƣợc đầu tƣ liên quan tới công . hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội, tại phường Cải Đan, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên . 2. Mục tiêu. C THÁI NGUYÊN TRƢỜ NG ĐẠ I HỌ C NÔNG LÂM PHẠM VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NHÀ MÁY MAY SHINWON EBENEZER HÀ NỘI, TẠI PHƢỜNG CẢI ĐAN,. 2.3.4. Đánh giá công tác GPMB dự án xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà Nội 29 2.3.5. Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án qua ý kiến của người dân 30 2.3.6. Đánh giá thuận