Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Khu đô thị Hồ Xương Rồng, phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên (giai đoạn 2010 đến 2011)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU TRANG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: KHU ĐƠ THỊ HỒ XƢƠNG RỒNG, PHƢỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ĐỢT (GIAI ĐOẠN 2010 - 2011) Chuyên ngành : QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập nghiên cứu trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, nhiệt tình giảng dạy thầy trường nói chung khoa Sau đại học nói riêng em trau địi thêm kiến thức chun mơn lối sống, đạo đức nghề nghiệp Xuất phát từ lịng kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Sau đại học, tồn thể q thầy giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Thế Huấn Thầy trực tiếp hướng dẫn em trình thực tập hồn thành khóa luận Qua đây, em xin chân trọng gửi lời cản ơn tới Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên phòng ban thành phố Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Do trình độ cịn hạn chế thời gian có hạn, phương pháp nghiên cứu nên khố luận em cịn nhiều thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khố luận tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Sinh viên thực Nguyễn Thu Trang ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, kết thu luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu, báo cáo Tất giúp đỡ thực đề tài cảm ơn tốn đầy đủ, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Nếu có sai phạm xin chịu trách nhiệm trước nhà trường pháp luật Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Sinh viên thực Nguyễn Thu Trang iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 1.2 Tổng quan công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Thu hồi đất 1.2.2 Bồi thường, bồi thường quyền sử dụng đất 1.2.3 Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm vào 1.5.4 Tái định cư 12 1.5.5 Quy trình thực công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, gpmb 14 1.3.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 14 1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.3.3 Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.3.4 Yếu tố giá đất định giá đất 18 1.3.5 Thị trường bất động sản 19 1.3.6 Công tác đo vẽ thành lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất 20 1.3.7 Trình độ, lực cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư20 1.3.8 Thủ tục hành 21 1.4 Chính sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 21 1.4.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước 21 1.4.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt địa phương 25 1.5 Công tác gpmb giới số tỉnh nước 32 1.5.1 Công tác GPMB giới 32 iv 1.5.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 38 1.6 Công GPMB số tỉnh nước 41 1.7 Định hướng phát triển không gian kiến trúc cảnh quan đô thị thành phố thái nguyên giai đoạn 2010-2020 42 1.7.1 Phương án quy hoạch thành phố giai đoạn 2011-2020 42 1.7.2 Các phân khu chức thành phố 44 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 48 2.2 Nội dung nghiên cứu 48 2.2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực nghiên cứu, phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên 48 2.2.2 Đánh giá công tác BTGPMB dự án Khu đô thị Hồ Xương Rồng, phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên đợt (Giai đoạn 2010 - 2011) 48 2.2.3 Ảnh hưởng công tác BTGPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB 48 2.2.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB đề xuất phương án giải 48 2.3 Phương pháp nghiên cứu 48 2.3.1 Điều tra số liệu thứ cấp 49 2.3.2 Điều tra số liệu sơ cấp 48 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu (phường phan đình phùng - thái nguyên) 50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội phường Phan Đình Phùng 54 3.1.3 Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai 61 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu thị Hồ Xương Rồng, phường Phan Đình Phùng thành phố Thái Nguyên đợt I (giai đoạn 2010 - 2011) 65 3.2.1 Tổng quan dự án Khu đô thị Hồ Xương Rồng 65 3.2.2 Kết thực công tác GPMB khu đô thị hồ Xương Rồng 69 v 3.2.3 Đánh giá việc thực qui định, sách Nhà nước công tác bồi thường, GPMB 75 3.2.4 Đánh giá phương án thu hồi, bồi thường, GPMB dự án 76 3.2.5 Đánh giá tiến độ thực công tác GPMB dự án 77 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân thực dự án 81 3.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư 81 3.3.2 Chính sách hỗ trợ 82 3.3.3 Chính sách tái định cư 83 3.3.4 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư 84 3.3.5 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 85 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB thành phố đề xuất phương án giải 86 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB 86 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ UBND : Uỷ ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư TT-BTC : Thông tư Bộ tài TTLT/BTC-BTNMT : Thơng tư liên tịch/Bộ tài chính-Bộ tài ngun mơi trường QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á QL3 : Quốc lộ THCS : Trung học sở TP : Thành phố TNHH : Trách nhiệm hữu hạn HĐND : Hội đồng nhân dân TT-BTNMT : Thông tư - Bộ tài nguyên môi trường vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố giai đoạn 2011-2020 43 Bảng 3.1: Sự tăng trưởng ngành kinh tế phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2009- 2010 54 Bảng 3.2: Tình hình dân số lao động phường Phan Đình Phùng 56 Bảng 3.3 Kết điều tra tình hình dân trí năm 2010 58 Bảng 3.4 Kết điều tra mức thu nhập khu GPMB 59 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất phường Phan Đình Phùng Năm 2010 61 Bảng 3.6 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2006 - 2010 63 Bảng 3.7 Quy hoạch sử dụng đất dự án 67 Bảng 3.8 Kết thực hình thức bồi thường GPMB 70 Bảng 3.9 Kết bồi thường loại đất 71 Bảng 3.10: Kết bồi thường đất nông nghiệp 72 Bảng 3.11 Kết bồi thường đất phi nông nghiệp 73 Bảng 3.12 Kinh phí bồi thường GPMB 74 Bảng 3.13 Tổng hợp trường hợp đền bù GPMB khu đô thị 79 Bảng 3.14 Kết di chuyển hộ khu vực đền bù GPMB khu đô thị Hồ Xương Rồng 80 Bảng 3.15 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực GPMB 80 Bảng 3.16 Tổng hợp trường hợp chậm bàn giao mặt 81 Bảng 3.17 Chính sách hỗ trợ Nhà nước 82 Bảng 3.18 Kết điều tra tái định cư 83 Bảng 3.19 Kết điều tra tình hình cơng việc người độ tuổi lao động dự án 84 Bảng 3.20 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB 85 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Diện tích quy hoạch số phân khu chức thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2020 46 Hình 3.1 Đồ thị so sánh mức tăng giảm số nông nghiệp phi nông nghiệp giai đoạn 2006-2010 57 Hình 3.2: Biểu đồ cấu chi phí bồi thường GPMB theo kế hoạch dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng 74 Hình 3.3: Biểu đồ kết thu hồi đất dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng 78 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Đất đai coi loại bất động sản, loại hàng hoá đặc biệt tính chất như: cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất cho ngành ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn Do nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công dự án Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên để triển khai thực dự án có hiệu Vì địi hỏi cần có quan tâm mức cấp, ngành cách toàn diện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm gần đây, thực đường lối cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, mặt kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa vươn đà phát triển với khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hoá dự án liên doanh nước, dự án xây dựng sở hạ tầng cơng trình như: giao thơng, thể thao, giải trí, đưa vào hoạt động diện tích hàng nghìn hecta Để dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính khả thi cao, xây dựng tiến độ thi cơng cơng tác giải phóng mặt (GPMB) vấn đề quan trọng, định thời gian tiến hành thi cơng cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng tới sở, vật chất tinh thần người bị thu hồi đất 84 Việc thực sách tái định cư dự án tiến hành chưa hoàn thiện Hiện dự án có khu tái định cư với 100 lơ đất Tuy nhiên tính tới thời điểm tháng 31/12/2011, có 156 hộ giao đất tái định cư chiếm 44,92% 100 hộ chờ xin giao đất chưa có chỗ ổn định chiếm 26,0% Cịn lại 91 hộ chưa chuyển nhiều nguyên nhân Nhưng nguyên nhân chủ yếu không đồng ý với giá đền bù chủ đầu tư Qua kết trên, quyền chủ đầu tư dự án cần có phương án giao đất đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ chưa giao đất để hộ ổn định đời sống sản xuất Với hộ chưa giao đất cần tìm cách thoả thuận dùng biện pháp cưỡng chế với trường hợp cố tình khơng giao đất nhằm đảm bảo tiến độ chung dự án 3.3.4 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư Bảng 3.19 Kết điều tra tình hình cơng việc người độ tuổi lao động dự án Công việc (%) TT Độ tuổi Số Ổn định ngƣời Số ngƣời (%) Không ổn định Số (%) ngƣời Khơng có việc Số (%) ngƣời 18-30 30 20 19,2 6,7 2,9 31-50 50 31 29,8 15 14,4 3,8 50-60 24 15 14,4 5,8 2,9 Tổng 104 66 63,4 28 26,9 10 9,6 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Sau tiến hành tổng hợp điều tra 104 lao động khu vực bị thu hồi GPMB ta thu kết bảng 3.19 Ta thấy việc thực dự án 85 lớn làm thay đổi mặt thành phố song lại không ảnh hưởng nhiều tới việc làm người dân khu vực bị thu hồi đất Ta thấy có 2,9% số lao động khơng có việc độ tuổi từ 18-30, 3,8% số lao động khơng có việc độ tuổi từ 31-50, 2,9% khơng có việc độ tuổi từ 50-60 Đây số lớn chủ yếu rơi vào hộ gia đình kinh doanh nhỏ lẻ sau bị thu hồi hết đất đất nông nghiệp Tuy nhiên đối tượng nhận khoản hỗ trợ việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Cịn lại cơng việc khơng ổn định chiếm 26,9% công việc ổn định chiếm 63,4% Dự án không tạo thêm việc làm cho lao động khu vực dự án Do dự án xây dựng khu đô thị dự án xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế nên hội việc làm cho đối tượng không nhiều 3.3.5 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân Bảng 3.20 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB STT Nội dung Chưa thoả đáng với mức bồi thường đất Chưa thoả đáng với mức bồi thường sản lượng cối hoa màu Số Tỷ lệ phiếu (%) 30 25 20 16,7 Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý 10 8,3 Đồng ý di chuyển 60 50 120 100,0 Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Qua bảng 3.20 tơng hợp ý kiến người dân công tác GPMB Trong 100 phiếu điều tra có 30 phiếu chiếm 25% khơng đồng ý mức bồi thường chưa thoả đáng, 20 phiếu chưa thoả đáng mức bồi thường sản lượng cối hoa màu chiếm 16,7% Có 10 phiếu khơng đồng ý 86 sách hỗ trợ khơng hợp lý chiếm 8,3% Còn lại 60 phiếu đồng ý với mức bồi thường, hỗ trợ, sách dự án đưa Ta thấy tỷ lệ chưa đồng ý cao 40% Điều ảnh hưởng nhiều tới tiến độ dự án Cần có biện pháp khắc phục tình trạng 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB thành phố đề xuất phƣơng án giải 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB 3.4.1.1 Thuận lợi Từ thực tiễn công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung dự án xây dựng khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng nói riêng cho thấy dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cơng khai hầu hết đại phận nhân dân vùng qui hoạch ủng hộ Trong q trình thực cơng tác bồi thường GPMB quyền nhà đầu tư ln ln có phối hợp, giải khó khăn gặp phải Dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng dự án trọng điểm tỉnh Thái Nguyên kế hoạch đầu tư phê duyệt Nên thực dự án ban ngành, lãnh đạo quan tâm giúp đỡ, luôn giám sát nhắc nhở từ bước đầu thực 3.4.1.2 Khó khăn, tồn - Về chế độ sách cịn nhiều điểm chưa phù hợp (giao đất kinh doanh dịch vụ), giá bồi thường đất chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường từ đến triệu đồng mét vuông Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công thời điểm Các khoản hỗ trợ người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ví dụ tiền thuê nhà tạm 150.000đ/ khẩu/ tháng thấp giá thuê nhà thực tế 87 - Việc xây dựng khu tái định cư chậm, sở hạ tầng thiếu đồng nên không đáp ứng kịp thời việc giao đất cho hộ - Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm trước thiếu đồng không công nên giấy chứng nhận cấp đất ghi "thổ cư" chữ "T" lại qui định hạn mức đất có phần, phần lại đất vườn nên gây nhiều ý kiến thắc mắc khiếu kiện nhân dân, làm chậm tiến độ GPMB - Về công tác phối kết hợp phòng ban quan chuyên môn UBND phường (xã) chưa tốt Trong qui định phân công nhiệm vụ rõ ràng: Cơ quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định giá chế độ sách; quan tài nguyên Môi trường thẩm định đất đai; quan xây dựng thẩm định tài sản vật kiến trúc; quan thuế xác định mức thu nhập sau thuế hộ sản xuất kinh doanh; UBND phường (xã) chịu trách nhiệm xác định nguồn gốc đất đai, tính pháp lý đất tài sản; quan bồi thường chịu trách nhiệm thống kê lập phương án bồi thường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực có lúc cịn đùn đẩy trách nhiệm quan với nhau, bên cạnh số hộ dân lợi dụng số kẽ hở pháp luật để khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, cơng tác lãnh đạo đạo cấp có thẩm quyền nhiều lúc thiếu sâu sát, chưa kịp thời nên ảnh hưởng lớn đến kế hoạch tiến độ thực dự án 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 3.4.2.1 Về quản lý đất đai Để thuận lợi cho việc thực công tác bồi thường GPMB bước cần đưa hệ thống qui định cơng tác hồn thiện phù hợp Tối thiểu sơ hở để thành phần xấu lợi 88 dụng nhằm trục lợi gây thiệt hại uy tín lợi ích Nhà nước, làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân người dân bị thu hồi đất Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính pháp lý cho đất Xây dựng hệ thống thông tin đất nhằm quản lý đất đai chặt chẽ Giúp nhà quản lý quản lý chặt chẽ quỹ đất, người dân nắm bắt đầy đủ công khai thông tin đất đai quyền loại hợp pháp với đất đai Quản lý, điều chỉnh thị trường bất động sản ngăn, giá đất tạo điều kiện cho dự án định giá đất dễ dàng Định giá đất, tài sản đưa khung giá đất hàng năm hợp lý cách để thực tốt cơng tác giải phóng mặt 3.4.2.2 Về sách bồi thường Theo sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi bồi thường đất có mục đích sử dụng; khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất mục đích sử dụng Trong thực tế quỹ đất nông nghiệp phần lớn địa phương hạn hẹp, nên không thực việc bồi thường đất mà thực bồi thường tiền theo giá đất có mục đích sử dụng Với mức giá trị bồi thường đất nông nghiệp thấp, không đủ làm vốn để hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp chuyển đổi sang sản xuất kinh doanh lĩnh vực ngành nghề khác; mặt khác, Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp, đất ở,… giá trị quyền sử dụng đất tính theo mục đích sử dụng tăng lên nhiều lần, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi không hưởng thêm Nên số lớn hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp sau bị thu hồi đất không đủ khả điều kiện chuyển đổi 89 nghề để ổn định đời sống, sản xuất kiến nghị sách bồi thường thu hồi đất có chế hỗ trợ thêm đất nông nghiệp bị thu hồi Để bảo đảm cho người dân đủ điều kiện nhận chuyển nhượng lại đất tiếp tục sản xuất có vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh trì sống ổn định 3.4.2.3 Về tái định cư Hiện sách quy định đối tượng bố trí tái định cư hộ gia đình bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; nhiên chưa quy định rõ cụ thể hộ gia đình phải di chuyển chỗ xác định theo sở nào, tiêu chí bố trí tái định cư; nên thực tế áp dụng sách cịn chung chung Quy định việc đầu tư xây dựng khu, điểm để phục vụ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Uỷ ban nhân dân địa phương chịu trách nhiệm đạo tổ chức thực hiện; chưa quy định rõ nguồn vốn, kinh phí bố trí sử dụng để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất khu tái định cư Nên thực tế triển khai áp dụng sách thiếu sở để thực hiện, gặp vướng mắc việc định sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư phục vụ dự án bị thu hồi đất địa bàn, dẫn đến địa phương thực khác dự án địa phương có thực khác nhau, gây thiếu chậm trễ việc tạo lập nhà, đất tái định cư, dẫn đến kéo dài tiến độ thực giải phóng mặt đất nhà đất thu hồi để thực dự án Ngoài nên trọng tới công tác giao đất cho hộ tái định cư Tránh trường hợp thủ tục hành cịn rườm rà dẫn đến cơng tác giao đất cho hộ tái định cư gặp nhiều khó khăn 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu năm 2009 kế hoạch thu hồi, bồi thường, GPMB khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Thực qua giai đoạn I (2010-2011) thu kết sau Đất nông nghiệp thu hồi 20,21 với số tiền bồi thường 45,4 tỷ đồng thu hồi đợt đạt 76,69 % so với kế hoạch Đất phi nông nghiệp thu hồi 12,71 với tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ 53,9 tỷ đồng đạt 68% Việc thực thu hồi bồi thường GPMB dự án đạt 73,07% chậm so với kế hoạch đề hoàn thành năm 2011 Trong 530 hộ dân thuộc khu vực giải phóng mặt có 384 hộ cần di chuyển chỗ ở, 293 hộ đồng ý di chuyển, cịn 91 hộ chưa đồng ý di chuyển nhiều nguyên nhân không đồng ý giá bồi thường chiếm tỷ lệ cao nhât 49,4% Nguyên nhân chưa có đất khu tái định cư chiếm 22% Đánh giá tiến độ giải phóng mặt nhìn từ góc độ cán tham gia cơng tác giải phóng mặt cho thấy nguyên nhân giá đất khu vực có chênh lệch dẫn đến chậm tiến độ chiếm tới 40%, chưa có khu tái định cư đứng thứ hai chiếm 16,6% Về tái định cư cho người dân cịn chậm Tính đến ngày 31/12/2011 có 193 hộ có chỗ ổn định, 156 hộ giao đất khu tái định cư Còn lại 100 hộ chưa có chỗ ổn định chờ khu tái định cư Hiện dự án có khu tái định cư chưa hoàn thiện nên việc thực giao đất tái định cư cho hộ gia đình cịn chậm Kết điều tra cơng việc số lao động hộ bị hồn tồn đất sản xuất nơng nghiệp cho thấy tỷ lệ số người độ tuổi lao động chưa có việc làm ổn định khơng có việc chiếm tỷ lệ cao, chiếm 36,5% 91 Kiến nghị Cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực sách bồi thường, hỗ trợ hoàn thành khu tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án, coi nhiệm vụ bồi thường GPMB nhiệm vụ trọng tâm cấp ngành thành phố năm 2012 năm Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thơng tin đại chúng, đồn thể nhân dân, quan chuyên môn Thực việc cơng khai sách, minh bạch cơng tổ chức thực hiện, việc bồi thường, hỗ trợ tiến hành GPMB Thực tốt nội dung đồng nghĩa với việc phát huy quyền làm chủ nhân dân với phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nhằm giảm đến mức thấp thắc mắc, khiếu nại nhân dân Về giá bồi thường: Đề nghị UBND tỉnh có biến động giá thị trường kịp thời ban hành sửa đổi giá bồi thường đất, đáp ứng từ 80 90% giá thị trường, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu cho phù hợp, trường hợp đặc biệt cần có chế hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 126/2007/TT-BTC ngày 30 tháng 10 năm 2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn đơn vị hành thuộc vùng khó khăn; 93 Thơng tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Quyết định số 10/2010/ QĐ- UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh thái nguyên 10 Nghị số 26/2009/ NQ- HĐND tỉnh Thái Ngun việc thơng qua sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh thái nguyên 11 Quy hoach tổng thể thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2020 12 Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên năm 2010 13 Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2005- 2010 14 Báo cáo tổng kết kế hoạch GPMB khu thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 15 Kế hoạch đền bù GPMB khu khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 16 Đề tài ”Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng hồi đất”; tác giả Nguyễn Đức HưngTrường đại học nông nghiệp I Hà Nội PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ơng (bà): …………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Nghề nghiệp: ………………… …….tuổi…………………………… Dân tộc: Trình độ văn hố: Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Dưới 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi: ……………………………………… (m2) Trong đó: Đất nơng nghiệp:………………………………………… (m2) Đất phi nơng nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Giá bồi thường đất Trong đó:Đất nơng nghiệp: .(đồng/m2) Đất phi nông nhgiệp: (đồng/m2) Đất chưa sử dụng: (đồng/m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 11 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ bù giá đất: .đồng/m2 - Mức hỗ trợ gia đình sách: đồng/m2 - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất:đồng/m2 - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp:đồng/m2 - Mức hỗ trợ đào tạo nghề: …………………………… … đồng/người - Mức hỗ trợ di chuyển mồ mả: đồng/mộ - Mức hỗ trợ khác (Nếu có) ………………………………………………… 12 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 13 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 14 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? 15 Gia đình có bố trí tái định cư hay khơng? Sẽ Có Khơng 16 Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 17 Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm: - Vẫn trì cơng việc trước GPMB: - Hiện chưa có việc làm: 18 Gia đình có nguyện vọng khác không? Thái Nguyên, ngày tháng năm 20…… Họ tên chữ ký chủ hộ PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THỰC HIỆN Họ tên ông (bà): ……………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Nghề Nghiệp:………………… …….tuổi………………………………… Dân tộc: Trình độ văn hố: Trình độ chun mơn: Đơn vị công tác: Nhiệm vụ thực dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng Theo anh chị nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm thực dự án khu đô thị Hồ Xương Rồng:(chỉ chọn nguyên nhân sau - Chậm tiến độ thiếu vốn - Do chưa có khu tái định cư - Do phương pháp chưa phù hợp - Do Thủ tục hành - Do giá khu vực có chênh lệch - Do chủ sử dụng đất - Do sách chưa phù hợp Thái Nguyên, ngày tháng năm 20…… Họ tên chữ ký cán PHIẾU ĐIỀU TRA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG KHU VỰC BỊ THU HỒI HẾT ĐẤT NÔNG NGHIỆP Họ tên ông (bà): ……………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Tuổi………………………………… Dân tộc: Trình độ văn hố: Trình độ chun mơn: Nghề nghiệp ( Trước bị thu hồi đất khu vực dự án) Đơn vị công tác: Nghề nghiệp ( Sau bị thu hồi đất khu vực dự án) 10 Đơn vị công tác: 11 Sau bị thu hồi đất công việc anh chị có bị thay đổi hay khơng? (Nếu câu trả lời có trả lời tiếp câu 12) Có Khơng 12 Cơng việc anh chị nào? - Tốt chưa bị thu hồi đất - Xấu chưa bị thu hồi đất 13 Anh chị có muốn thay đổi cơng việc khác khơng? Có Khơng Thái Ngun, ngày tháng năm 20…… Họ tên chữ ký ... dự án: Khu thị Hồ Xương Rồng, phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên đợt (giai đoạn 2010 - 2011)? ?? 3 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt dự án: Khu thị Hồ Xương Rồng,. .. Rồng, phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên đợt (giai đoạn 2010 - 2011) Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt dự án: Khu thị Hồ Xương Rồng,. .. hội khu vực nghiên cứu, phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên 48 2.2.2 Đánh giá công tác BTGPMB dự án Khu thị Hồ Xương Rồng, phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên đợt (Giai đoạn