Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp cải tạo tuyến đường thị trấn Đông Khê - cửa khẩu Đức Long - Huyện Thạch An - Tỉnh Cao Bằng.

ng ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ HUỆ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ MÁY SẢN XUẤT VẬT LIỆU KHÔNG NUNG VÀ BÃI TẬP KẾT NGUYÊN LIỆU TẠI XỨ ĐỒNG GIẾNG TO, XÃ CAO NGẠN, TP.THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN" KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Lớp : 42 – QLĐĐ – N01 Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “ học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Đây khoảng thời gian q báu, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em khơng cịn phải bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người cơng dân có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên đặc biệt đạo sát cô giáo TS.Nguyễn Thị Lợi Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cô, anh, chị TT PT.QĐ TP.Thái Nguyên – tỉnh Thái Ngun Với lịng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị Trung tâm PT.QĐ TP.Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Huệ DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa TS Tiến sĩ TT Trung tâm TP Thành phố CP Chính phủ PT.QĐ Phát triển quỹ đất NĐ-CP Nghị định - Chính phủ BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thông tư - Bộ tài TT-BTNMT Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường UBND-TNMT Uỷ ban nhân dân – Tài nguyên môi trường HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CCQH Chứng quy hoạch CN - TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp NSBQ Năng suất bình qn MĐSD Mục đích sử dụng QL Quốc lộ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa THCS Trung học sở TDTT Thể dục thể thao DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Kết xác định đối tượng bồi thường đất dự án 37 Bảng 4.2: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 38 Bảng 4.3: Kết bồi thường đất nông nghiệp dự án nghiên cứu 39 Bảng 4.4: Kết thực hỗ trợ đất dự án 41 Bảng 4.5: Kết bồi thường, hỗ trợ hoa màu, tài sản đất dự án 42 Bảng 4.6: Kết thực sách hỗ trợ, thưởng dự án 43 Bảng 4.7: Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án nghiên cứu 45 Bảng 4.8: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ 47 Bảng 4.9: Kết điều tra việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đât 48 Bảng 4.10: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 50 Bảng 4.11: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 51 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ thể cấu diện tích đất bị thu hồi dự án 38 Hình 4.2: Biểu đồ thể cấu bồi thường đất nơng nghiệp dự án 40 Hình 4.3: Kết thu sách hỗ trợ dự án 44 Hình 4.4: Biểu đồ thể cấu việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ người dân dự án 49 Hình 4.5: Biểu đồ cấu thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án 50 MỤC LỤC Phần I : MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 10 2.2.1 Khái niệm 10 2.2.2 Đặc điểm công tác giải phóng mặt 11 2.2.3 Một số quy định chung công tác giải phóng mặt 12 2.2.4 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 13 2.2.5 Đối tượng điều kiện đền bù 14 2.3.Cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới 15 2.3.1 Tình hình thực chế giải phóng mặt trung quốc 15 2.3.2 Tình hình thực chế giải phóng mặt úc 17 2.3.3 Tình hình thực chế giải phóng mặt Thái Lan 17 2.4 Công tác giải phóng mặt Việt Nam 18 2.4.1 Tình hình bồi thường giải phóng mặt số thành phố nước 18 2.4.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt Thái Nguyên 21 Phần III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình sử dụng đất xã Cao Ngạn 23 3.3.2 Đánh giá kết bồi thường giải phóng mặt dự án Đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu xứ đồng Giếng To – xã Cao Ngạn – TP.Thái Nguyên 23 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng đến đời sống người dân chịu tác động dự án 23 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt cuả dự án đề xuất phương án giải quyết………………………………….24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 24 3.4.2 Phương pháp thống kê 24 3.4.3 Phương pháp so sánh 24 3.4.4 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 24 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 24 Phần IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội khu vực giải phóng mặt 25 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 34 4.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu xứ đồng Giếng To – xã Cao Ngạn – TP.Thái Nguyên 35 4.2.1 Khái quát dự án nghiên cứu 35 4.2.2 Kết xác định đối tượng bồi thường đất dự án 37 4.2.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 37 4.3 Đánh giá công tác bồi thường dự án ảnh hưởng tới đời sống người dân 46 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác GPMB dự án đầu tư xấy dựng Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu đề xuất phương án giải 52 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB 52 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 54 Phần V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên vô quan trọng người sống trái đất, tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Nước ta thời công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt liên quan đến loại tài sản có giá trị lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy cơng tác giải phóng mặt tồn nhiều bất cập Cùng với phát triển nước nói chung Thành phố Thái Nguyên nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn Thành phố cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng, hiệu Tuy nhiên, thực tế cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng cịn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án địa bàn Thành phố Thực sách ưu tiên phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước, năm đổi mới, tỉnh Thái Nguyên trọng đầu tư phát triển, xây dựng hệ thống sở vật chất hợp lý, đủ mạnh để phục vụ kịp thời nhu cầu kinh tế bước vào giai đoạn hội nhập Xuất phát từ u cầu đó, trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên hướng dẫn cô giáo TS.Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu xứ đồng Giếng To – xã Cao Ngạn – thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án “ Đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu xứ đồng Giếng To – xã Cao Ngạn – thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Ngun” Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn công tác giải phóng mặt bằng, qua đề xuất phương án có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác GPMB 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm Nghị định, thông tư, định, văn hướng dẫn thi hành luật khung giá đền bù Chính phủ địa phương có liên quan đến việc bồi thường thiệt hại - Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo xác, khách quan; phương án đưa phải có tính khả thi - Phân tích nhận xét cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Bổ sung kiến thức học lớp, học hỏi, tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể cơng 49 Hình 4.4: Biểu đồ thể cấu việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ người dân dự án Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu xứ đồng Giếng To – xã Cao Ngạn – TP.Thái Nguyên diện tích đất nơng nghiệp hộ cịn lại nhiều, đa số người dân chọn cách đầu tư vào sản xuất nông nghiệp 18 hộ chiếm 36% tổng số hộ bị đất dự án điều tra, thấp 07 hộ sử dụng vào mục đích mua sắm, sửa chữa nhà chiếm 14% tổng số hộ bị đất dự án, số hộ lại chọn phương án gửi tiết kiệm có 16 hộ chiếm 32% tổng số hộ bị đất dự án Khi thu hồi đất thực dự án người dân nhận khoản bồi thường, hỗ trợ, số hộ nhờ mà có vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh nên kinh tế gia đình ngày phát triển Bên cạnh việc nhận tiền bồi thường sử dụng tiền không hợp lý thời gian đầu kinh tế hộ gia đình có sau thời gian kinh tế xuống ảnh hưởng đến sống người dân Lý giải cho việc tăng thu nhập sau thu hồi đất là: Với số tiền đền bù hỗ trợ tay người dân bước chuyển đổi nghề nghiệp ổn định sống Một phận người dân đào tạo nghề nhận vào làm việc nhà máy tạo nguồn thu nhập ổn định hàng tháng Còn lại phần lớn người dân tiếp tục canh tác phần diện tích cịn lại sau thu hồi Ngồi cịn kết hợp với buôn bán kinh doanh dịch vụ vật liệu xây dựng Cũng có số trường hợp, hộ 50 dân sau đầu tư vào mục đích cần thiết, số tiền chưa sử dụng đến gửi vào ngân hàng để hưởng lãi xuất hàng tháng Sau thu hồi đất thu nhập hộ có nhiều thay đổi Trong số 50 hộ hỏi, số hộ có thu nhập cao hộ chiếm 16%, số hộ có thu nhập khơng đổi 30 hộ chiếm 60%; số hộ có thu nhập 24% Nguyên nhân chủ yếu là: Nguời dân đền bù thoả đáng kịp thời để đầu tư vào sản xuẩt kinh doanh dịch vụ chuyển đổi nghề nghiệp, phận người dân tuyển vào làm việc nhà máy địa bàn, phần đất lại sau thu hồi người dân tiếp tục sản xuất Như vậy, với phương án đền bù thoả đáng với chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, đa số hộ có thu nhập ổn định so với trước thu hồi đất Cụ thể sau: Bảng 4.10: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Tên dự án Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ(%) Đầu tư xây dựng Nhà máy Tổng số hộ 50 100 sản xuất vật liệu khơng Số hộ có thu nhập cao 16 nung bãi tập kết nguyên Số hộ có thu nhập không đổi 30 60 vật liệu xứ đồng Giếng TO 12 24 Số hộ có thu nhập ( Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Hình 4.5: Biểu đồ cấu thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án 51 Đối với hộ có thu nhập 24% Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Họ đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa chủ yếu Người nông dân làm cơng việc mang tính chất thủ cơng, thời vụ Những hộ cịn đất sản xuất vụ cơng việc họ sản xuất nơng, ngồi thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác tham gia nghề chuyên chở vật liệu xây dựng, phụ hồ, bn bán nhỏ…Do tính chất công việc phổ thông nên thu nhập họ không cao không ổn định Mặt khác thu nhập có tăng lên thị trường giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn * Tác động xã hội mơi trường a Tác động đến xã hội: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất có chiều hướng xuống Khi dự án triển khai đồng nghĩa với việc lượng lớn lao động từ nơi khác tới địa phương làm việc Cộng với lao động địa phương tuyển vào làm nhà máy địa bàn Từ tập quán, phong tục khác kéo theo nhiều vấn đề có liên quan khơng tránh khỏi phát sinh mâu thuẫn Ngồi tệ nạn rượu chè, cờ bạc, nghiện hút… Cũng dễ nảy sinh Điều ảnh hưởng không nhỏ tới an ninh trật tự xã hội địa phương Bảng 4.11: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Khu vực GPMB Tổng số hộ Tỷ lệ(%) Tổng số hộ 50 100 An ninh trật tự xã hội tốt 11 22 An ninh trật tự không đổi 26 52 An ninh trật tự xã hội 13 26 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) 52 b Tác động đến môi trường: - Về môi trường tự nhiên: Việc phát triển mạnh khu công nghiệp khu vực xã Cao Ngạn - Vùng khu công nghiệp có tác động tiêu cực đến mơi trường Bà có nhiều ý kiến phản ánh tượng phổ biến đất, đá, sỏi trình san ủi tiến hành dự án Khi dự án rhoàn thành việc vận chuyển nguyên liệu chất thải gây ô nhiễm không khí, khói bụi Nghiêm trọng hơn, có sạt lở ngập vào móng nhà số hộ gây nguy hiểm đe doạ tính mạng nhân dân Ngồi phải kể đến mức độ nhiễm khói bụi tiếng ồn bãi đổ xỉ thải nhà máy nhiệt điện Cao Ngạn Tiếng ồn bắt nguồn từ việc vận chuyển xỉ thải, kéo theo bụi đất làm ảnh hưởng đến sức khoẻ nhân dân - Về môi trường sinh hoạt: Việc phát triển mạnh khu công nghiệp kéo theo gia tăng dân số Công nhân nhiều nơi khác đến làm việc phải thuê nhà trọ Do lượng rác thải sinh hoạt ngày nhiều Trong cịn chưa có quy hoạch bãi rác thải để xử lý ô nhiễm, vấn đề môi trường vấn đề gây nhiều xúc cho người dân 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB dự án đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu đề xuất phương án giải 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 4.4.1.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách tỉnh Thái Nguyên ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực 53 sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Lực lượng chun mơn thực thi cơng tác GPMB có lực, trình độ cơng tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách công khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước giải thắc mắc, đề nghị người dân suốt trình thực dự án - Trình độ dân trí người dân cao phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc thực dự án, nhờ nhiều người dân đoàn niên tham gia góp sức - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa phường, xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ dân nằm khu vực giải phóng mặt nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ 54 4.4.1.2 Khó khăn - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, đặc biệt thời điểm Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành - Do giá bồi thường đất, đặc biệt đất nơng nghiệp cịn thấp gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB - Một số hộ dân bị thu hồi đất hiểu sai sách Nhà nước, đề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm với mức lần giá đất nông nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, gây khó khăn cho q trình bồi thường, hỗ trợ cho người dân 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 4.4.2.1 Những giải pháp khắc phục Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác 55 + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB cấp 4.4.2.2 Những học kinh nghiệm - Thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, xác 56 - Bố trí đội ngũ cán sở có đủ lực, trách nhiệm để thực thi công việc Thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để nâng cao nhiệm vụ cho đội ngũ cán chuyên môn - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ công khai kế hoạch di dời thời gian sớm để người dân nắm chuẩn bị tâm lý tìm kiếm cơng việc chỗ sớm để họ ổn định đời sống sau di dời Đồng thời giải dứt điểm dự án có phương án bồi thường duyệt chưa chi trả tiền bồi thường cho dân chưa bố trí khu tái định cư - Quy hoạch khu tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài Kết hợp việc hỗ trợ thưởng cho người chấp hành tốt - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh trồng chéo tạo điều kiện cho địa phương thực dễ dàng Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất để tránh vừa xử lý, vừa vi phạm vừa bồi thường - Trong đạo phải thật bình tĩnh, khơng nơn nóng, áp đặt Song cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nước - Cần có chế sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 57 Phần V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “ Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu xứ đồng Giếng To – xã Cao Ngạn – thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên” em rút số kết luận sau: + Tổng diện tích đất bị thu hồi là: 44.582,8 m2 + Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ là: 7.269.702.396 đồng + Bồi thường đất là: 1.681.719.300 đồng + Bồi thường sản lượng là: 199.225.000 đồng + Bồi thường di chuyển mộ là: 5.994.000 đồng + Các khoản hỗ trợ là: 5.220.296.850 đồng + Thưởng bàn giao mặt là: 19.922.350 đồng + Chi phí thực hiện, thẩm định là: 142.544.896 đồng Việc thực bồi thường GPMB dự án thực theo quy định hành Chính phủ UBND tỉnh Thái Nguyên Về giá bồi thường đất: Giá bồi thường đất đất nơng nghiệp nhìn chung cịn thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Về giá bồi thường tài sản: Nhìn chung, giá bồi thường tài sản dự án khoảng 86% giá thực tế thời điểm thu hồi đất Chính sách hỗ trợ: Về đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại mức sống trước có dự án Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, chưa thực hiệu sách dừng lại phương án bồi thường tiền mà chưa quan tâm tới “sinh kế” lâu dài người nông dân 58 Về tổ chức thực hiện: Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường GPMB thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp thành phố UBND phường nơi có đất bị thu hồi thuộc dự án phối hợp quan chức thành phố tỉnh Thái Nguyên tổ chức thực theo quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư thực dự án 5.2 Kiến nghị - Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền tồn thể người dân - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng đến cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực - Chú trọng đến toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; đặc biệt quan tâm cán phường tổ dân phố 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường - Viện nghiên cứu địa ( 2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992): Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ngày 15 tháng năm 1992 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Đình Thi (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất 60 12 Trung tâm phát triển quỹ đất TP.Thái Nguyên: Phương án bồi thường, hỗ trợ dự án Nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu xứ đồng Giếng To, xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009): Quyết định 37/2009/QĐ –UBND ngày 29/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010): Quyết định 01/2010/QĐ – UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 15 UBND tỉnh Thái Nguyên : Quyết định số 1795/QĐ-UBND ngày 23/3/2010 UBND thành phố Thái Nguyên V/v thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án: Đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất vật liệu không nung bãi tập kết nguyên vật liệu xứ đồng Giếng To, xã Cao Ngạn, TP.Thái Nguyên 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011): Quyết định 28/2011/QĐ – UBND ngày 20/06/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012): Quyết định 15/2012/QĐ – UBND ngày 11/07/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 (Website http://www.thainguyencity.gov.vn/home/) 19 (nguồn:trang thông tin moitruongxanhhcm.org.vn) 20 (nguồn: trang thông tin Dothi.net) PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH SAU KHI THU HỒI ĐẤT ( Đối tượng: Các hộ gia đình bị thu hồi đất khu vực dự án) I Thông tin hộ gia đình Họ tên: Tuổi: Địa ( xóm): Dân tộc: Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu: .(người) II Thông tin điều tra Tổng diện tích đất bị thu hồi: .(m2) Trong đó: Đất nông nghiệp: .(m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Gia đình có giấy tờ đất nhà nước thu hồi đất chưa? Có Khơng Theo gia đình giá bồi thường đất thỏa đáng hay chưa? Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng - Mức giá bồi thường hỗ trợ gia đình thu hồi là: đồng/m2 (hoặc: .triệu/sào) Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng Gia đình ơng (bà) hỗ trợ khoản với mức giá cụ thể nào? Khoản Giá ; Khoản Giá ; Khoản Giá ; Khoản Giá ; Khoản Giá ; Khoản Giá ; + Theo ơng (bà) giá hỗ trợ sách hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? Với mức đền bù gia đình thấy nào? Cao Trung bình Thấp Các thành viên gia đình có ổn định việc làm khơng? Có Khơng Hiện gia đình sống nghề ? Thu nhập gia đình có ổn định trước khơng? Ổn định Cao Thấp Gia đình sử dụng tiền Nhà nước đền bù vào mục đích nào? (Xây nhà, mua sắm vật dụng, đầu tư vào tái sản xuất kinh doanh, gửi tiết kiệm ) 10 Thái độ cán địa việc xử lí cơng tác giải phóng mặt ? Tốt Bình thường Tiêu cực 11 Ý kiến hộ hiệu sử dụng tiền bồi thường vào mục đích a Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp: Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu b Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu c Xây dựng, sửa chữa nhà cửa: Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu d Mua sắm đồ dùng Hiệu cao Hiệu trung bình e Học nghề Hiệu cao Hiệu trung bình 12 Quan điểm, ý kiến chủ hộ: - Về tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp Đời sống kinh tế tốt Đời sống kinh tế không thay đổi Đời sống kinh tế - Về tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Kém hiệu Kém hiệu Tốt Không thay đổi Kém - Về quan hệ nội gia đình tốt Không thay đổi Kém Không thay đổi Kém - Về an ninh trật tự xã hội: Tốt - Về thực trạng môi trường dự án thu hồi đất Tốt Không thay đổi Kém - Về sở hạ tầng thu hồi đất có cải thiện khơng? Tốt Khơng thay đổi Kém 13 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Theo ơng (bà) sách dự án phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp - Ơng (bà) giải thích lại lựa chọn vậy? + Do tiền đền bù: Chấp nhận Không cấp nhận + Do mức giá đền bù Hợp lý Chưa hợp lý + Do sách hỗ trợ? Hợp lý Chưa hợp lý 14 Gia đình cho biết kiến nghị gia đình cơng tác BT&GPMB dự án? 15 Ngồi thơng tin ý kiến gia đình cịn mong muốn hay nguyện vọng khác: Người điều tra Chủ hộ ... Khái quát dự án nghiên cứu 35 4.2.2 Kết xác định đối tượng bồi thường đất dự án 37 4.2.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 37 4.3 Đánh giá công tác bồi thường dự án ảnh hưởng... Nhà nước - Đánh giá kết điều tra ý kiến người dân công tác bồi thường GPMB khu vực thực dự án 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt cuả dự án đề xuất phương án giải 3.4 Phương... tố tác động đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt Trong cơng tác bồi thường giải phóng mặt có nhiều yếu tố tác động, yếu tố phần thúc đẩy công tác GPMB diễn thuận lợi gây cản trở tiến độ bồi thường