Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 đến 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN BẢN “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007 – 2011” Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng , mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các Thầy, Cô giáo khoa Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh , phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long , Phòng Quản lí đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i 1. Đặt vấn đề 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 2.1. Mục tiêu tng quát 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. Yêu cầu của đề tài 3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 4 1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài 4 1.2. Khái quát về cá c vấ n đề liên quan đế n giả i phó ng mặ t bằ ng 7 1.2.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến giả i phó ng mặ t bằ ng 7 1.2.2. Bản chất của việc bồi thường , giải phóng mặt bằng khi Nhà nướ c thu hồ i đấ t 9 1.2.3. Đặc điểm của quá trình bồi thường , giải phóng mặt bằng khi Nhà nướ c thu hồ i đấ t 10 1.2.4. Các qui định về bồi thường khi Nhà nướ c thu hồ i đất 11 1.2.5. Các qui định về hỗ trợ khi Nhà nướ c thu hồ i đất 14 1.2.6. Các qui định về tái định cư khi Nhà nướ c thu hồ i đấ t 16 1.2.7. Các qui định về thu hồi đất 17 1.3. Sơ lượ c về chính sách bồi thường, hố trợ, tái định cư khi thu hồi đất 21 1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các t chức tài trợ (ngân hàng thế giới và ngân hàng phát triển Châu Á) 21 1.3.2. Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng một số nước trên thế giới22 1.3.3. Chính sách củ a Việ t Nam về bồi thường , hỗ trợ , tái định cư và t chức thực hiện 23 1.3.4. Thực tiễn công tác bồ i thườ ng, hỗ trợ và tá i định cư ở Việt Nam 33 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 35 2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu 35 2.3. Nội dung nghiên cứu 35 2.4. Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấ p 38 2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấ p 38 2.4.3. Phương pháp chuyên gia 38 2.4.4. Phương pháp tng hợp, xử lí, đánh giá và phân tích số liệu 38 2.4.5. Phương pháp biể u đạ t kế t quả 39 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢ O LUẬ N 40 3.1. Tình hình cơ bản của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.3. Sơ lược tình hình quản lý đất đai và sử dụ ng đấ t của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 47 3.1.4. Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất của thành phố Hạ50 3.2. Thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1. Thực trạng giá đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long do tỉnh Quảng Ninh quy định 52 3.2.2. Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu phng vấn 56 3.3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 58 3.3.1. Đánh giá thực trạng về kết quả bồi thường , hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh theo số liệu thứ cấp 58 3.3.2. Đánh giá thực trạng về kết quả bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long theo số liệu sơ cấp 72 3.3.3. Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến cuộc sống của người nông dân tạ i thà nh phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.4. Những khó khăn, tồn tại và giải pháp đẩy nhanh quá trình thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.1. Những khó khăn , tồn tại trong quá trình thu hồ i đấ t nông nghiệ p tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.2. Một số giải pháp đẩ y nhanh quá trình thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BT và TĐC : Bồi thường và tái định cư BT – GPMB : Bồi thường – giải phóng mặt bằng TT – BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ- UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ WB : Ngân hàng thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1.Tng hợp số lượng cán bộ địa chính phườ ng/xã 48 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất tạ i thà nh phố Hạ Long năm 2011 51 Bảng 3.3: So sánh biến động đất từ năm 2007 - 2011 52 Bảng 3.4: Bảng giá đất nông nghiệp tạ i thà nh ph ố Hạ Long năm 2007 do tỉnh Quả ng Ninh quy đị nh 54 Bảng 3.5: Bảng giá đất nông nghiệp tạ i thà nh phố Hạ Long năm 2009 do tỉnh Quả ng Ninh quy đị nh 55 Bảng 3.6. Đánh giá chung về công tác định giá đất nông nghiệp tại theo số liệ u điều tra 56 Bảng 3.7. Đánh giá tính hợp lý của việc chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang mục đích khác khi thực hiện các dự án 57 Bảng 3.8. Các dự án có thu hồ i đấ t nông nghiệ p trên địa bàn thành phố Hạ Long năm 2007 60 Bảng 3.9. Các dự án có thu hồ i đấ t nông nghiệ p trên địa bàn thành phố Hạ Long năm 2008 63 Bảng 3.10. Các dự án có thu hồ i đấ t nông nghiệ p trên địa bàn thành phố Hạ Long năm năm 2009 65 Bảng 3.11. Các dự án có thu hồ i đấ t nông nghiệ p trên địa bàn thành phố Hạ Long năm năm 2011 68 Bảng 3.12. Đánh giá về đơn giá bồi thường khi thu hồi đất so với giá thị trường khi thực hiện các dự án theo đố i tượ ng điề u tra 72 Bảng 3.13. Đánh giá về đơn giá hỗ trợ khi thu hồi đất so với giá thị trường khi thực hiện các dự án theo đố i tượ ng điề u tra 73 Bảng 3.14. Đánh giá về đơn giá bồi thường khi thu hồi đất so với giá thị trường khi thực hiện các dự án theo địa phương điề u tra 74 Bảng 3.15. Đánh giá về đơn giá hỗ trợ khi thu hồi đất so với giá thị trường khi thực hiện các dự án theo địa phương điề u tra 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii Bảng 3.16. Đánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sự phát triển kinh tế của địa phương 76 Bảng 3.17. Đánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đất đến sự phát triển kinh tế của địa phương 76 Bảng 3.18. Đánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến sự phát triển kinh tế của địa phương 77 Bảng 3.19. Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến cuộc sống của ngườ i nông dân tạ i thà nh phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề Như chúng ta đã biết mỗi quốc gia đều có một quỹ đất nhất định và được giới hạn của đường biên giới nước đó. Việt Nam với nền kinh tế nông nghiệp đã và đang phát triển trong những năm gần đây. Cả nước có khoảng 70% dân số vẫn làm nông nghiệp, mặt khác sự gắn bó lâu dài giữa con người và đất đai đã làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn đối với mỗi con người Việt Nam. Để đạt được những mục tiêu kinh tế - chính trị - xã hội mà Đảng nhà nước ta đã đặt ra như ngày hôm nay, trong những năm qua việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn ra hết sức mạnh mẽ trên phạm vi cả nước. Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, trên đà hội nhập với thế giới. Với mục tiêu phát triển một cách toàn diện các ngành nghề, các lĩnh vực thì việc phân b, sử dụng các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực đất đai sao cho hợp lý là rất quan trọng. Dựa trên nguồn nội lực vốn có cùng với ngoại lực trợ giúp, Việt Nam dần chuyển mình thay đi với rất nhiều dự án được xét duyệt và thi công. Và một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu là vấn đề bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án. Làm thế nào để đảm bảo lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư và sự phát triển bền vững của quốc gia? Mặc dù, Nhà nước ta đã ban hành các nghị định, thông tư về việc bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất nhưng ở từng địa phương, cách vận dụng các văn bản luật này lại có những điểm khác nhau nên tình hình thực hiện cụ thể ở mỗi địa phương đều có những đặc điểm riêng. Tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng cũng có những điểm khác biệt. Tỉnh Quảng Ninh trong những năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế diễn ra hết sức mạnh mẽ đặc biệt Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... của thành phố Hạ Long ̣ , tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến quản lí và sử dụng đất nông nghiệp 2- Đánh giá đươc thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp tại thành ̣ phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 3- Đánh giá đươc thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất ̣ nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 4- Chỉ ra được n hững khó khăn, tồn tại và giải pháp đây nhanh qua trì nh ̉ ́ thu. .. quát Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm thây đươc nhưng tìm ra ́ ̣ ̃ những mặt làm được, những mặt chưa làm được; từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long theo đúng quy định của pháp luật hiện hành 2.2 Mục tiêu cụ thể 1- Đánh giá. .. nước nói chung và của thành phố Hạ Long nói riêng thì việc thu hồi, bồi thường và hỗ trợ về giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất là vấn đề xẩy ra thường xuyên Để rút kinh nghiệm và hoàn thiện chính sách pháp luật trong vấn đề này cho phù hợp với thực tiễn thì việc Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh là vấn đề... phân công của phòng quản lí đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, sự giúp đỡ của phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo: Phó giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thái Sơn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011 ... nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh là hết sức cần thiết 1.1.3 Cơ sở pháp lí của đề tài Cơ sở pháp lí của đề tài là tất cả các văn bản liên quan đến công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, bao gồm những văn bản chính sau: 1.Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội,1992 2.Luật Đất đai... được bồi thường về tài sản trên đất, người sử đụng đất hợp pháp còn được bồi thường giá trị của quyền sử dụng đất Cũng như giao đất, cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất cũng có 2 hình thức là thu hồi đất không bồi thường và thu hồi đất có bồi thường * Khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai 2003 qui định Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây: [2] a) Thu hồi. .. hành và thực tế ở địa phương [4] 1.2.5 Các qui định về hỗ trợ khi Nha nươc thu hôi đất ̀ ́ ̀ 1.2.5.1 Các qui định về hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất - Các trường hợp được hỗ trợ quyền sử dụng đất Điều 27 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định hỗ trợ di chuyển như sau: 1 Hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố được hỗ trợ. .. sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp trong phạm vi địa giới hành chính phường do các HTX nông nghiệp quản lý bị thu hồi để giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long” 18.UBND tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 08/UBND-QLĐĐ ngày 02 tháng 01 năm 2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để GPMB thực. .. dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ 6 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất 1.3 Sơ lƣơc vê chính sách bồi thƣờng, hố trợ, tái định cƣ khi thu. .. + Giá đất để tính bồi thường: Giá để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ vào ngày 01 tháng 01 hàng năm Quy định thêm về giá đất trong trường hợp thực hiện bồi thường chậm Quy định về chi phí đầu tư vào đất còn lại + Về bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp Tại điều 10 có quy định về đất . đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu phng vấn 56 3.3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng. nghiệp tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1. Thực trạng giá đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long do tỉnh Quảng Ninh quy định 52 3.2.2. Đánh giá thực trạng công tác định giá đất. TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN BẢN “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007 – 2011