Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - PHAN QUỐC KHÁNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006-2010 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 62 16 Thái Nguyên, năm 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CẢM ƠN Được trí ban nhủ nhiệm khoa sau đại học trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, tiến hành nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Ban bồi thường – Giải phóng mặt thành phố Việt Trì với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 – 2010” Trong trình thực tập, bảo quan tâm ban chủ nhiệm khoa cán nơi thực tập tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đền thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giáo viên khoa Tài nguyên Môi Trường tận tình giúp đỡ em suốt trình thực tập hoàn thành đề tài Qua xin chân thành cảm ơn ông Trần Tiến ngọc, trưởng Ban bồi thường – Giải phóng mặt thành phố Việt Trì tận tình giúp đỡ bảo suốt trình thực tập Ban Trong trình thực tập, em cố gắng nhiều song kiến thức nhiều hạn chế không tránh khỏi đề tài gặp nhiều thiếu sót Em mong bảo đóng góp Thầy, Cô để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Việt Trì, tháng năm 2011 Học viên Phan Quốc Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phan Quốc Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC VIẾT TẮT ¨BĐS : Bất động sản BT : Bồi thường CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – đại hóa CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Công văn ĐC : Địa ĐHNL : Đại học Nông Lâm ĐKTN : Điều kiện tự nhiên ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt LĐĐ : Luật đất đai KT : Kinh tế KH : Kế hoạch NĐ : Nghị Định NN : Nông nghiệp TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TS : Tiến sĩ UBND : Ủy ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QLNN : Quản lý Nhà nước QH : Quy hoạch QĐ : Quyết định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Nhƣ biết quốc gia có quỹ đất định đƣợc giới hạn đƣờng biên giới nƣớc Việt Nam với kinh tế nông nghiệp phát triển năm gần Cả nƣớc có khoảng 70% dân số làm nông nghiệp, mặt khác gắn bó lâu dài ngƣời đất đai làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn ngƣời Việt Nam Để đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - trị - xã hội mà Đảng ta đặt nhƣ ngày hôm nay, năm qua việc thu hồi đất Nông nghiệp để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn mạnh mẽ phạm vi nƣớc Việt Nam phát triển mạnh mẽ, đà hội nhập với giới Với mục tiêu phát triển cách toàn diện ngành nghề, lĩnh vực việc phân bổ, sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực đất đai cho hợp lý quan trọng Dựa nguồn nội lực vốn có với ngoại lực trợ giúp, Việt Nam dần chuyển thay đổi với nhiều dự án đƣợc xét duyệt thi công Và vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu vấn đề bồi thƣờng thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án Làm để đảm bảo lợi ích Ngƣời dân - Nhà nƣớc - Doanh nghiệp đầu tƣ phát triển bền vững quốc gia? Mặc dù nhà nƣớc ta ban hành nghị định, thông tƣ việc bồi thƣờng thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất nhƣng địa phƣơng, cách vận dụng văn luật lại có điểm khác nên tình hình thực cụ thể địa phƣơng có đặc điểm riêng Tỉnh Phú Thọ nói chung thành phố Việt Trì nói riêng có điểm khác biệt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn Tỉnh Phú Thọ năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho công phát triển kinh tế diễn mạnh mẽ đặc biệt thành phố Việt Trì Tuy nhiên công tác bồi thƣờng lại gặp nhiều khó khăn, sách bồi thƣờng chƣa đƣợc ngƣời dân chấp nhận Song nhiều nguyên nhân nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan nên công tác thu hồi, bồi thƣờng đất nông nghiệp không đạt tiến độ đề Do đó, để có cách nhìn cách khách quan dựa sở luận khoa học nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, đƣợc phân công Khoa Sau đại học - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn thầy giáo Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thái Sơn, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010” MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, nhằm tìm mặt làm đƣợc, mặt chƣa làm đƣợc; từ đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo quy định pháp luật hành 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì - Đánh giá đƣợc thực trạng sách bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá đƣợc thực trạng sống ngƣời dân sau bị thu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn hồi đất nông nghiệp - Rút đƣợc thuận lợi, khó khăn tồn đề xuất số giải pháp khắc phục YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững sách bồi thƣờng hỗ trợ đất đai, vật kiến trúc hoa màu - Các nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập địa bàn nghiên cứu phải phản ánh thực tế, đánh giá đẩy đủ trung thực, khách quan, khoa học, đảm bảo logic hệ thống Số liệu phải đƣợc điều tra thu thập từ nguồn thứ cấp sơ cấp - Giải pháp đề xuất phải đảm bảo khoa học, với sách pháp luật nhà nƣớc, phù hợp với thực tế địa phƣơng có tính khả thi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài Trong trình phát triển xã hội nƣớc nói chung thành phố Việt Trì nói riêng việc thu hồi, bồi thƣờng hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất tài sản đất vấn đề xẩy thƣờng xuyên Để rút kinh nghiệm hoàn thiện sách pháp luật vấn đề cho phù hợp với thực tiễn việc “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” vấn đề cần nghiên cứu 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Trong trình bồi thƣờng hỗ trợ đất tài sản đất nƣớc nói chung Thành phố Việt Trì nói riêng gặp phải khó khăn, là: nhiều ngƣời dân cho việc bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp chƣa thỏa đáng, chƣa phù hợp Để phát huy mặt mạnh, khắc phục tồn tại, khó khăn giúp cho công tác thời gian tới đƣợc tốt việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” cần thiết 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài Cơ sở pháp lý đề tài tất văn liên quan đến công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất, bao gồm văn sau: 1- Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2- Luật Đất đai năm 2003 3- Bộ luật Dân năm 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 4- Nghị định số 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 5- Nghị định số 197/2004 NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 6- Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 7- Thông tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 8- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 9- Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 184/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10- Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 11- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 12- Các Website của: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Cổng thông tin trực tuyến tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài - Khái niệm giá đất định giá đất Điều 56 Luật đất đai 2003 quy định: “Nhà nƣớc quy định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thƣờng thiệt hại đất thu hồi” Do hiểu “Giá đất” cầu nối mối quan hệ đất đai - thị trƣờng - quản lý Nhà nƣớc Nhà nƣớc điều tiết quản lý đất đai qua giá hay nói cách khác: giá đất công cụ kinh tế để quản lý ngƣời sử dụng đất tiếp cận với chế thị trƣờng, đồng thời để đánh giá công phân phối đất đai, để ngƣời sử dụng thực nghĩa vụ Nhà nƣớc điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật Nhƣ giá đất nhà nƣớc quy định nhằm để giải mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc - chủ sở hữu đất ngƣời sử dụng đất - ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất, không áp dụng giá cho giao dịch dân nhƣ chuyển quyền sử dụng đất, chấp giá trị quyền sử dụng đất ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất Giá bán quyền sử dụng đất đƣợc hình thành giao dịch dân bên tự thoả thuận giá đƣợc gọi “giá đất thực tế” hay “giá đất thị trƣờng”[3] - Định giá, định giá đất định giá bất động sản Định giá: Là ƣớc tính giá trị quyền sở hữu tài sản cụ thể hình thái tiền tệ cho mục đích đƣợc xác định Thông qua giao dịch, trao đổi tác nhân bên giao bên nhận thị trƣờng Định giá hoạt động chuyên môn vừa mang tính kinh tế - kỹ thuật, tính pháp lý, vừa mang tính xã hội, tính nghệ thuật Hoạt động định giá hình thành, tồn phát triển gắn với trình hình thành, tồn phát triển thị trƣờng Hiện nay, hoạt động định giá nhiều nƣớc giới Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... thể - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì - Đánh giá. .. bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi. .. với thực tiễn việc Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ vấn đề cần nghiên cứu 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Trong trình bồi