Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu dân cư số 3 tại phường quán triều thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

PHÙNG MẠNH CƯỜNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU DÂN CƯ SỐ 3 TẠI PHƯỜNG QUÁN TRIỀU – THÀNH PH

PHÙNG MẠNH CƯỜNG

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN

DỰ ÁN KHU DÂN CƯ SỐ 3 TẠI PHƯỜNG QUÁN TRIỀU – THÀNH

PHỐ THÁI NGUYÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN ”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khoa : Quản lý Tài Nguyên

Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : T.S Nguyễn Chí Hiểu

Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện phương trâm “ học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp là thời gian để mỗi sinh viên sau khi học tập, nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên các trường đại nói chung và sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng

Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo T.S Nguyễn Chí Hiểu đã

tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt thời gian thực hiện chuyên đề này

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiêm Khoa Quản Lý Tài Nguyên và Ban chủ nhiệm khoa Môi Trường, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã truyền đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND phường Quán Triều, các cán

bộ, nhân viên đang công tác tại Ủy ban đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp

Em cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ở bên cạnh động viên, khích lệ em trong suốt quá trình học tập và thời gian em thực hiện khóa luận tốt nghiệp này

Trong quá trình học tập và làm chuyên đề, em đã cố gắng hết mình nhưng

do kinh nghiệm còn thiếu và kiếm thức còn hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp này chăc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để chuyên đề được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014

Sinh viên

Phùng Mạnh Cường

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NĐ-CP : Nghị định chính phủ

QĐ-UBND : Quyết định ủy ban nhân dân

NQ-HĐND : Nghị quyết hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân

GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng GPMB : Giải phóng mặt bằng

TT-BXD : Thông tư Bộ xây dựng

NĐ-BCT : Nghị định Bộ công thương

TT-BTC : Thông tư Bộ tài chính

TT-BTNMT : Thông tư Bộ tài nguyên môi trường

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Diện tích các loại đất phải thu hồi 33

Bảng 4.2: Kết quả thu hồi đất nông nghiệp 35

Bảng 4.3: Kết quả bồi thường về cây cối và hoa màu 36

Bảng 4.4: Kết quả bồi thường về tài sản, công trình, vật kiến trúc 38

Bảng 4.5: Kết quả hỗ trợ của dự án 39

Bảng 4.6: Kết quả tái định cư 40

Bảng 4.7: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 40

Bảng 4.8: Sự hiểu biết chung của người dân trong khu vực GPMB

về công tác bồi thường GPMB 41

Bảng 4.9: Sự hiểu biết của người dân trong khu vực GPMB

về tài chính khi bồi thường 42

Bảng 4.10: Ý kiến nhận xét của người dân về công tác bồi thường GPMB

của dự án 43

MỤC LỤC

Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 3

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

Phần 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 4

2.1 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất 4

2.1.1 Khái niệm về bồi thường và hỗ trợ 4

2.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 4

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 5

2.2 Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý 5

2.2.1 Cơ sở khoa học 5

2.2.2 Cơ sở pháp lý 6

2.2.3 Một số điều luật của nhà nước về bồi thường GPMB 8

2.2.4 Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 12

2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của các tổ chức tài trợ,

một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 14

2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư ở Việt Nam 16

2.5 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB

và tái định cư ở thành phố Thái Nguyên 19

2.5.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 19

2.5.2 Thực trạng về tình hình GPMB 19

2.5.3 Tồn tại, vướng mắc 20

Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

3.1 Đối tượng và địa điểm nghiên cứu 21

3.2 Nội dung nghiên cứu 21

3.3 Phương pháp nghiên cứu 21

3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 21

3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế 21

Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quan Triều 23

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26

4.1.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên kinh tế

xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng 30

4.2 Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai

trên địa bàn phường Quán Triều 31

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai của phường năm 2013 31

4.2.2 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường năm 2013 31 4.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

của dự án xây dựng khu dân cư số 3 tại phường Quán Triều 32

4.3.1 Đối tượng và điều kiện bồi thường 32

4.3.2 Đánh giá kết quả bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất

tại khu vực giải phóng mặt bằng 33

4.3.3 Kết quả hỗ trợ và tái định cư khu vực giải phóng mặt bằng 39

4.3.4 Tổng hợp về kinh phí bồi thường và giải phóng mặt bằng 40

4.4 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng qua ý kiến của người dân 41

4.4.1 Đánh giá sự hiểu biết của người dân

về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 41

4.4.2 Đánh giá sự hiểu biết về tài chính của người dân khi bồi thường 41

4.4.3 Đánh gía ý kiến nhận xét của người dân về công tác bồi thường GPMB của dự án 42

4.5 Một số thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp có tính khả thi trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 46

4.5.1 Thuận lợi 46

4.5.2 Khó khăn 47

4.5.3 Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi trong công tác bồi thường GPMB 47

Phần 5:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49

5.1 Kết luận 49

5.2 Đề nghị 49

TÀI LIỆU THAM KHẢO 51

Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nói đến đất đai thì không ai có thể phủ nhận được vai trò to lớn của nó đối với sự sống của con người cũng như của các sinh vật trên hành tinh này Nếu không có đất đai thì không thể nào có sự tồn tại của con người và các sinh vật khác Nó như là một sản phẩm của thiên nhiên đã ban tặng cho con người và bằng trí thông minh cũng như sự sáng tạo của mình mà con người

đã biết đón nhận và khai thác nó để phục vụ cho nhu cầu phát triển của mình Đối với mỗi quốc gia, đất đai đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các Thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội như là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn đầu vào không thể thay thế Ở nước ta với một diện tích nhỏ và dân số lại rất đông nên nhu cầu sử dụng đất là rất cao, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi mà quá trình Đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý làm sao cho việc sử dụng đất đai phù hợp và mang lại hiệu quả cao nhất

Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị mới được xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được nâng cấp, xây mới ngày càng đồng bộ và hiện đại Nhờ

đó, bộ mặt của đất nước đã thay đổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại và văn minh Việc thu hồi đất bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp cho xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội, các công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh của người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ ở và điều kiện sống Vì vậy việc thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một vấn đề lớn và cấp thiết Hiện nay một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các dự án đầu tư được triển khai chậm là do công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc

Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách và đã được các địa phương

nỗ lực vận dụng để giải quyết vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống của người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi được nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt nơi ở mới, đặc biệt đối với người nông dân bị thu hồi đất đã và đang diễn ra ở nhiều địa phương Nguyên nhân này một phần do nhiều nơi thực hiện đền bù, tái định cư, đào tạo, giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất còn chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, bản thân người dân bị thu hồi đất còn thụ động trông chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Ngoài ra khung giá bồi thường của nhà nước thấp hơn so với giá thị trường nên người dân không chấp nhận mức giá

đó, họ cho rẳng mức bồi thường như vậy là chưa thỏa đáng Do đó, các hộ không tự nguyện di chuyển, điều đó đã làm chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng nhiều đến thời gian hoàn thành dự án

Được sự đồng ý của ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa TN&MT trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu

đề tài:

“Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu dân cư số 3 tại Phường Quán Triều - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên”

1.2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu nhằm mục đích sau:

+ Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tại địa bàn phường Quán Triều

+ Trên cơ sở nghiên cứu đánh giá những tìm ra những thuận lợi khó khăn còn tồn tại trong công tác GPMB, từ đó rút ra những kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB trên địa bàn phường

+ Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị góp phần giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các

dự án đầu tư trên địa bàn

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm vững chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan

- Nắm chắc khung giá bồi thường của Chính phủ, địa phương và các Quyết định có liên quan

- Các số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế

- Tổ chức trao đổi, toạ đàm về tình hình thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ GPMB với một số cơ quan nhà nước trực tiếp thực hiện

- Nghiên cứu vững chắc các đối tượng, mục đích và phạm vi cần nghiên cứu từ đó đánh giá được những tồn tại, khó khăn do nguyên nhân từ đâu? để đưa ra những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

1.4 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Bổ sung những kiến thức đã học, học hỏi những kiến thức, kinh nghiệm thực tế, nắm chắc những quyết định về bồi thường GPMB bằng việc áp dụng trực tiếp những kiến thức

đó vào thực tế

- Ý nghĩa thực tiễn: đề tài góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất có hiệu quả hơn

Phần 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU

2.1 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

2.1.1 Khái niệm về bồi thường và hỗ trợ

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra sao cho tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng dất và tài sản có trên diện tích đất đó cho người bị thu hồi đất

Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm cũng như giúp đỡ về hành chính đối với những người bị thu hồi đất để đảm bảo đời sống cho người dân Việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện:

- Bổi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất nhà nước thu hồi

- Bồi thường hoặc hỗ trợ vể tài sản hiện có gắn với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị nhà nước thu hồi

- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và các hỗ trợ khác cho người khác cho người bị thu hồi đất

- Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư

Ngoài các khoản hỗ trợ còn một hình thức bồi thường nữa là tái định

cư Nghĩa là người sử dụng đất phải được hỗ trợ ổn định về chỗ ở, có điều kiện sống tốt hơn hoặc bằng chỗ ở cũ, được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất,

hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tạo điều kiện cho người dân sống và ổn định Quá trình tái định cư được hiểu là bồi thường thiệt hại về đất, tài sản, di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu đến

kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư vì sự phát triển chung.(Viện nghiên cứu địa chính, 2002)

2.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB

Quá trình bồi thường GPMB là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện khác nhau giữa các dự án, liên quan đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích

của toàn xã hội Do đó, quá trình bồi thường GPMB có các đặc điểm sau:

- Tính đa dạng: mỗi dự án được tiến hành trên các vùng đất khác nhau với các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và trình độ dân trí nhất định Do vậy, quá trình bồi thường GPMB mang từng đặc điểm riêng biệt đối với từng dự án

- Tính phức tạp: đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mỗi người dân Đối với vùng nông thôn thì đất đai là tư liệu sản xuất không thể thiếu trong hoạt động sản xuất nông nghiệp Đối với đô thị, đất đai là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân Do vậy, dựa vào các đặc điểm trên

mà chúng ta thấy quá trình bồi thường thiệt hại ở mỗi dự án là khác

nhau.(Viện nghiên cứu địa chính, 2002)

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB

Trong quá trình thực hiện bồi thường GPMB có rất nhiều yếu tố tác động, nó có thể thúc đẩy quá trình diễn ra nhanh nhưng cũng có thể làm chậm tiến độ, điều đó phụ thuộc rất nhiều yếu tố như:

- Yếu tố quản lý Nhà nước về đất đai

- Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất

- Nhiệm vụ ban hành và quản lý thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất tác động đến công tác bồi thường GPMB

- Tác động của công tác giao đất, cho thuê đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý Nhà nước về đất đai và quản lý

sử dụng đất đai

- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và

sử dụng đất đai (Viện nghiên cứu địa chính, 2002)

2.2 Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý

2.2.1 Cơ sở khoa học

Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội Ngược lại, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả dự án

Thực hiện giải phóng mặt bằng tốt sẽ giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư

Đối với các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh nếu không đáp ứng được tiến độ đầu tư thì mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp

Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí và ảnh hưởng tới chất lượng công trình Bồi thường GPMB là khâu quan trọng mang tính chất đột phá trong quy hoạch sử dụng đất,tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực đầu tư phát triển

và triển khai thực hiện công tác xây dựng cơ sở hạ tầng Quà trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nước, được thực hiện theo tiêu chí giữ vững ổn định và phát triển đất nước

2.2.2 Cơ sở pháp lý

Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 để hướng dẫn việc bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định của luật đất đai 2003, một số văn bản được ban hành có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng:

Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về Hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ;

Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ;

Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp định giá đất và khung giá các loại đất;

Thông tư số 144/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2007 của bộ tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp định giá đất và khung già các loại đất;

Nghị định số 17/2006/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 197/2004/NĐ-CP;

Nghị định sổ 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 07 năm 2007 của chính phủ về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất,bồi thường,hỗ trợ tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Thông tư 06/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên môi trường về hướng dẫn một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP;

Thông tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 hướng dẫn về quản lý thanh toán,quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

Thông tư 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 của bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá đất; Thông tư liên tịch của Bộ tài chính –Bộ tài nguyên và môi trường số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 thảng 01 năm 2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của NGhị định 84/2007/NĐ-CP ngảy 25 tháng 05 năm 2007 của chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi và giải quyết khiếu nại về đất đai;

Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/04/2008 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất;

Nghị định số: 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của chính phủ V/v: Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của bộ tài nguyên

và môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho thuê đất;

Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy chế thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

Quyết định số 47/2010/ QĐ-UBND ngày 22/12/2010 về việc ban hành khung giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái nguyên

Quyết định số 77/2011/ QĐ- UBND năm 2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành giá đất ở trung bình trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 18/2008/ QĐ-UBND ngày 11/4/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây cối hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.2.3 Một số điều luật của nhà nước về bồi thường GPMB

Thực chất của công tác bồi thường GPMB là chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước, được luật đất đai 2003 quy định tại một số điều như:

- Điều 5: Nhà nước quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc

Quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Điều 31: Việc chuyển mục đích sử dụng đất được căn cứ vào quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong các dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng

- Điều 38: Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất khi thực hiện công bồi

thường GPMB

Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

1 Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

2 Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc

từ ngân sách Nhà nước hoặc cho thuê đất thu tìền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng

3 Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả

4 Người sử dụng đất cố ý huỷ hoại đất

5 Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

6 Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:

a Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm

b Đất không được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm

7 Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế

8 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

9 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

10 Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được ra hạn khi hết thời hạn

11 Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền

12 Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép

- Điều 39: Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục

đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Điều 42: Bồi thường tái định cư cho người có đất bị thu hồi trong khu

vực GPMB

1 Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người sử dụng đất

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) hoặc đủ điền kiện để được cấp GCNQSDĐ theo quy định 50 của luật này thì được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 điều 38

và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 điều 43 của luật này

2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

3 Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải

có điều kiện phát triển bằng hoặc hơn nơi ở cũ

4 Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị, bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó

5 Trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất

mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí việc làm mới

6 Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi bị thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá được bồi thường, hỗ trợ

7 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất

- Điều 43: Những trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường

1 Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất trong các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6,

7, 8, 9, 10, 11 điều 12 và điều 38 của Luật này

b) Đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao và các công trình công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa

c) Đất nông nghiệp là do cộng đồng dân cư sử dụng

d) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, nhận quyền chuyển nhượng sử dụng đất mà tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước

đ) Đất thuê của Nhà nước

e) Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định tại điều 50 của luật này

g) Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

2 Khi Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không được bồi thường về tài sản gắn liền với đất trong các trường hợp sau đây:

a) Tài sản gắn liền với đất được tạo ra tại khu cưc đất bị thu hồi sau khi thu hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được công bố mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép

b) Tài sản gắn liền với đất được tạo ra trước khi có quyết định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thời điểm xây dựng công trình đó

c) Đất bị thu hồi thuộc các trường hợp quy định tai các khoản 4, 6, 7 và

10 của Điều 38 của Luật này

3 Người bị thu hồi đấ quy định tại khoản 1 nhưng không thuộc khoản

2 Điều này được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi

4 Chính phủ quy định việc xử lý đối với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đã đầu tư trên đất trong các trường hợp thu hồi đất quy định tại khoản

2, 3, 5, 8, 9, 11 và 12 Điều 38 của Luật này

- Điều 44: Thẩm quyền thu hồi đất:

1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Uơng quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điều khoản 2 Điều này

2 Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

3 Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1

và khoản 2 Điều này “không được uỷ quyền’’

* Những tiêu chuẩn về bồi thường

- Cá nhân, hộ gia đình và tổ chức bị ảnh hưởng sau khi tái định cư và nhận tiền bồi thường phải có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất là không kém hơn đời sống của họ trước khi di dời

- Phải có hỗ trợ bổ sung cho tất cả các cá nhân, hộ gia đình sẽ bị mất thu nhập, họ không thể duy trì nghề nghiệp trước đây và phải đào tạo lại

- Phải tiến hành thảo luận với cộng đồng dân cư sở tại, nơi bị thu hồi đất và nơi tái định cư về các vấn đề có liên quan dựa trên cơ sở tham gia đầy

- Trước khi công bố một dự án hay một công trình cần điều tra tình hình dân số của khu vực bị ảnh hưởng để giảm thiểu khả năng người dân cố tình chiếm diện tích đất bị ảnh hưởng nhằm đòi thêm tiền bồi thường

2.2.4 Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như sau: Bước 1: Xác định dự án, nếu dự án có phải di chuyển nhà thì ban Bồi thường – GPMB tiến hành giải phóng mặt bằng để thu hồi đất

Bước 2: Công khai cho các hộ và đại diện các hộ biết phạm vi thu hồi của dự án để cho các hộ có kế hoạch di chuyển tài sản, cây cối, hoa màu, nhanh chóng ổn định đời sống

Bước 3: Hướng dẫn các hộ tự kê khai tài sản, đất đai và xác định số khẩu, số lao động trong độ tuổi, diện tích đất được giao ban đầu, pho to các loại giấy tờ nhà đất có liên quan

Bước 4: Công khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, công khai tiến độ thực hiện dự án, thời hạn chậm nhất mà các hộ phải di chuyển

Bước 5: Công khai đơn giá bồi thường đất đai, tài sản, hoa màu cho các

hộ biết, giải đáp thắc mắc của người dân (nếu có)

Bước 6: Kiểm tra, kiểm kê so với tờ khai của các hộ bị thu hồi và các loại giấy tờ nhà đất có liên quan Nếu các hộ không kê khai, không ký vào biên bản kiểm kê thì phải lập biên bản có xác nhận của chính quyền cơ sở

Biên bản kiểm kê phải được ghi theo mẫu quy định và có đầy đủ chữ

ký của tổ công tác, xác nhận của UBND phường và của chủ dự án

Biên bản kiểm kê đất đai phải thể hiện diện tích, loại đất, hạng đất, số thửa trên bản đồ

Biên bản kiểm kê tài sản, nhà của, vật kiến trúc, cây cối khối lượng riêng biệt, ghi đủ các loại thông số, bồi thường quy định

Bước 7: Công khai số liệu sau khi kiểm tra, kiểm kê cho từng hộ Sau khi kiểm tra lấy chữ ký của chủ hộ, tổ công tác, xác nhận của chủ dự án và của UBND phường

Bước 8: Lập phương án bồi thường, phương án bồi thường thiệt hại (biểu tổng hợp và các biểu tính toán chi tiết)

Phương án bồi thường phải có: Kế hoạch di dân, di chuyển tài sản, di chuyển công trình, thuê đất Nội dung kế hoạch cần xác định rõ khối lượng công việc, cự li di chuyển, phương tiện vận chuyển, điều kiện để đáp ứng nhu cầu của nơi ở mới, kinh phí, thời gian bắt đầu và kết thúc

Phương án bồi thường thiệt hại phải lập rõ hai phần:

+ Bồi thường thiệt hại về đất;

+ Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất;

Trong phương án bồi thường thiệt hại phải thể hiện được bồi thường về đất bằng đất hay bằng tiền, hay kết hợp giữa đất và tiến; diện tích là bao nhiêu? Vị trí nào? Loại đất? Giá đất? Bồi thường thiệt hại về tài sản (nhà, cửa, công trình kiến trúc, vườn cây, ao cá ), mức bồi thường như thế nào? Tổng số tiền là bao nhiêu?

Bước 9: Tổ chức thực hiện:

Công khai phương án bồi thường, phương án bồi thường thiệt hại đã được phê duyệt

Công bố lịch trả tiền bồi thường theo dự án đã phê duyệt

Tổ chức chi trả tiền bồi thường

Quy định thời gian các hộ phải di chuyển và giao đất cho dự án

Bước 10: Giải quyết những tồn tại

Người bị thu hồi đất nếu chưa đồng ý với quyết định bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư, thì được khiếu nại theo quy định của pháp luật Trong khi chờ

giải quyết khiếu lại, người bị thu hồi đất vẫn phải chấp hành quyết định thu hồi đất, giao đất đúng kế hoạch và thời gian đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định

Việc thông báo thu hồi đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương và niêm yết tại trụ sở của UBND cấp phường xã nơi có đất, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất thu hồi

2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của các tổ chức tài trợ, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

Trung Quốc

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản

lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau:

+ Giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ;

+ Giá đất tiêu chuẩn;

+ Trợ cấp về giá cả

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông

thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư là do:

+ Đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư + Năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư

+ Quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ

bị ảnh hưởng

Bên cạnh, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư

- Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Mục tiêu chính sách bồi thường tái định cư của Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) là việc bồi thường tái định cư

sẽ được giảm thiểu càng nhiều càng tốt và đưa ra những biện pháp khôi phục

để giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ được mức sống, khả năng thu nhập và mức độ sản xuất như trước khi có dự án, phải đảm bảo cho các hộ di chuyển được bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai, kinh tế và xã hội của họ được thuận lợi tương tự như trong trường hợp không có dự án Các biện pháp thu hồi được cung cấp là bồi thường theo giá thay thế nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp là lấy đất có cùng hiệu suất và phải thật gần với đất đã bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có cùng

diện tích được người bị ảnh hưởng chấp thuận, giao đất tái định cư với thời hạn ngắn nhất

Đối với đất đai và tài sản được bồi thường chính sách của WB và ADB

là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện

Khôi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của tái định cư khi những người bị ảnh hưởng bị mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm thay thế những nguồn thu nhập khác, bất kể là họ có mất nơi ở hay không

WB và ADB quy định các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường tái định cư của dự án phải được thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chính đáng của người

bị thu hồi trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường tái định cư cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch

Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái định cư được WB và ADB coi là điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác động của dự án Kế hoạch bồi thường tái định cư phải được coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn và cơ hội cho các

hộ bị ảnh hưởng Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị

di chuyển hào nhập được với cộng đồng mới Để thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chính và vật chất cho việc di dân luôn được chuẩn bị sẵn

2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư ở Việt Nam

Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam đã và đang đạt được những kết quả nhất định Việc thu hồi để thực hiện các dự án đã góp phần rất quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Nhưng đây cũng là vấn đề nổi cộm nhất trong công tác quản lý đất hiện nay Nếu tính đúng, tính đủ thì mức đền bù vào đất đai hiện nay chiếm tỷ lệ lớn trong kinh phí đầu tư song vẫn chuă thoả mãn được nguyện vọng của người dân vì giá đất để bồi thường vẫn thấp hơn giá thị truờng Tình hình đó dẫn đến việc số dự án càng tăng bao nhiêu thì lại kéo theo lượng đơn thư khiếu nại của người dân tăng lên

Gần đây các cơ quan quản lý đã có nhiều nỗ lực để tháo gỡ những vướng mắc, trong đó đã có thêm cơ chế “ tự nguyện” đối với những dự án kinh doanh Các nhà đầu tư được phép thoả thuận với người dân về giá đền

bù và những lợi ích liên quan Các dự án được nhà nước thu hồi thì được tính phù hợp theo giá thị trường và mỗi năm UBND tỉnh lại đưa ra khung giá đất cho địa phương mình Điều này tạo điều kiện thông thoáng hơn cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đồng thời tình trạng kiến nghị, khiếu nại của người dân cũng giảm bớt do khung giá đã được điều chỉnh có lợi hơn cho người dân

Kế thừa và phát triển, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thể hiện trong Luật đất đai năm 2003, các văn bản dưới luật thể hiện tính đổi mới tương đối toàn diện góp phần tháo gỡ những vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng triển khai các dự án Thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng: Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; mục đích phát triển kinh tế trong các trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ Còn đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất

Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự

án đầu tư thì Nhà nước quyết định thu hồi đất và giao cho tổ chức phát triển quỹ đất do UBND cấp tỉnh thành lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và quản lý quỹ đất thu hồi

Giá đất bồi thường: Giá đất do Nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau; giá đất bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng được UBND

cấp tỉnh quy định và công bố, không bồi thường theo giá đất sẽ chuyển mục đích sử dụng

Đối tượng được bồi thường thiệt hại về đất: Người bị thu hồi đất có các điều kiện phù hợp với quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (trừ khoản 6, khoản 8) thì được bồi thường thiệt hại về đất

Chính sách hỗ trợ: Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển Đặc biệt, đối với người bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao mà không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm theo quy định: giao đất có thu tiền sử dụng đất tại vị trí

có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh phi nông nghiệp, nếu không có đất để giao thì những thành viên trong hộ gia đình còn trong độ tuổi lao động được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp hoặc người bị thu hồi đất không

có nguyện vọng nhận bồi thường bằng đất sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp thì được bồi thường bằng giao đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu tái định cư hoặc tại vị trí trong khu dân cư phù hợp với quy hoạch; Trường hợp người bị thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chí do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội công bố theo từng thời kỳ thì được hỗ trợ để vượt qua hộ nghèo

Tái định cư: UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiệncác dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở; khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ; việc bố trí tái định cư phải gắn với tạo việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền

và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị, bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn

Trình tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Được quy định rất cụ thể, chi tiết trong Luật đất đai năm 2003 và các văn bản dưới luật

mà thể hiện vấn đề đổi mới quan trọng đó là: trước khi bị thu hồi đất ít nhất

90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp

người sử dụng đất phải được thông báo chủ trương thu hồi đất từ đó có đủ thời gian để tìm hiểu chính sách pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình; trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì người bị thu hồi đất đều được tham gia trực tiếp hoặc thông qua người đại diện; phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải được công khai

Nhìn chung về cơ bản chình sách bồi thường giải phòng mặt bằng theo Luật đất đai 2003 đã kễ thừa những ưu điểm trong thời kỳ trước đồng thời có những thay đổi góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong công tác bồi thường

giải phóng mặt bằng hiện nay.(Nguồn: Trang thông tin VNExpress)

2.5 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định

cư ở thành phố Thái Nguyên

2.5.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng giữ vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động Để thống nhất công tác bồi thường GPMB trên địa bàn, UBND tỉnh

đã ban hành Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 về việc ban hành quy chế thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Khi thực hiện những dự án, thu hồi nhiều đất, UBND tỉnh đều thành lập ban chỉ đạo; các dự án vừa và nhỏ, UBND các huyện, thành phố đều thành lập hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng và

Tổ công tác để giúp cho nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường GPMB

Để tạo điều kiện giúp người dân có đất bị thu hồi phát triển sản xuất,

ổn định cuộc sống; UBND tỉnh đã chỉ đạo áp dụng chính sách bồi thường đúng quy định, giá bồi thường ở mức cao trong khung giá quy định chính phủ, đáng chú ý là tỉnh đã chỉ đạo triển khai chủ trương bố trí đất ở và dịch

vụ cho các hộ dân có đất thu hồi trước khi chính phủ ban hành Nghị định số 17/2006/NĐ-CP nên đã tạo sự đồng thuận của người có đất thu hồi

2.5.2 Thực trạng về tình hình GPMB

Công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh được quan tâm, việc khuyến khích chính sách đầu tư vào điạ bàn tỉnh đang được mở rộng nhằm phát triển kinh tế xã hội trở thành nhiệm vụ hàng đầu của các các chính quyền địa phương Trong những năm gần đây do các cấp chính quyền đã đưa

ra nhiều chính sách liên quan đến công tác bồi thường, GPMB cũng như hưỡng dẫn đào tạo cán bộ chuyên ngành giải phóng mặt bắng, lập ra ban bồi thưòng các cấp riêng biệt riêng biệt đã giúp đưa công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh được thực hiện một cách rõ ràng, nhanh chóng và thông thoáng hơn.Theo đánh giá của Ban chỉ đạo công tác GPMB tỉnh, trong hơn một năm qua, Thái Nguyên đã thực hiện bồi thương, hỗ trợ, tái định cư, GPMB cho 210 dự án, trong đó hoàn thành giao mặt bằng cho nhà đầu tư 137 dự án với tổng diện tích đất thu hồi trên 20 triệu m2 và tổng số tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ GPMB lên tới hơn 1000 tỷ đồng Tất cả các dự

án thực hiện công tác bồi thường, GPMB trong những năm gần đây đều được tực thực hiện theo đúng quy trình: Các dự án phải được các cấp chính quyền quán triệt thống nhất và thông báo công khai cho toàn thể nhân dân biết thông qua các hội nghị của xã, phường để mọi cán bộ Đảng viên được hiểu về lợi ích của dự án, những đóng góp của dự án vào phát triển kinh tế xã hội Trên

cơ sở đó thu hút sự ủng hộ của người dân trong việc thực hiện các dự án

+ Một số nhà đầu tư năng lực tài chính hạn chế, không bố trí được tiền

để chi trả bồi thường, GPMB, gây bức xúc trong dân hoặc chưa làm đầy đủ, đúng quy trình thu hồi đất

Phần 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và địa điểm nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Kết quả công tác bồi thường GPMB tại địa bàn phường Quán Triều năm 2013

Địa điểm nghiên cứu: Phường Quán Triều - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên

Thời gian nghiên cứu : 01/2014 đến 04/2014

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội

- Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường

- Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu dân cư số 3 Quán Triều

- Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng qua ý kiến của người dân

- Đánh giá các thuận lợi khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu

- Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu trong và ngoài nước có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thu thập tài liệu từ cơ sở, các phòng ban có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Các Nghị định, Quyết định, Công văn và Thông tư hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thu thập tài liệu từ báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng

3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế

- Điều tra, khảo sát thực địa về tình hình thu hồi đất của Phường Kết hợp phỏng vấn cán bộ địa phương, cán bộ địa chính

- Địa điểm điều tra: điều tra tại tổ 12 và tổ 16, phường Quán Triều

- Phương pháp điều tra: Xây dựng bộ câu hỏi điều tra phỏng vấn, sử dụng các câu hỏi để điều tra, chọn ngẫu nhiên 50 hộ cá nhân trong tổng số 79

hộ trong danh sách được đền bù GPMB của dự án xây dựng khu dân cư số 3 tại Quán Triều

- Các số liệu từ phiếu điều tra được xử lý theo phương pháp toán học

và được tổng hợp để đánh giá được những phản ứng của người dân về công tác GPMB trên địa bàn tiến hành dự án

3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu

- Từ những số liệu thu thập được từ các tài liêu thu thập được, từ các số liệu thô ta xử lý, tổng hợp các số liệu thành các số liệu chọn lọc

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quan Triều

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Phường Quan Triều nằm phía Tây Bắc của thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố khoảng 2,5 km Theo số liệu tổng kiểm kê đất đai năm 2012, phường có diện tích tự nhiên 278,99ha, phân bố ở 12 khu phố Phường có vị trí như sau:

- Phía Đông giáp với phường Quang Vinh

- Phía Tây giáp với xã Phúc Hà, phường Tân Long

- Phía Nam giáp với xã Quyết Thắng

- Phía Bắc giáp với huyện Đồng Hỷ

Nằm trên địa bàn có sông Cầu, đường sắt Thái Nguyên – Lạng Sơn,

Quốc lộ 3 (đường Dương Tự Minh) và nhiều tuyến đường trục chính khác

chạy qua, đây là lợi thế cho phường trong việc tiếp thu các thành tựu khoa học

kỹ thuật, giao lưu văn hóa – chính trị và phát triển hoạt động công nghiệp, thương mại

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Phường Quan Triều có địa hình tương đối bằng phẳng Cao độ nền tự nhiên trung bình từ 20m đến 21m Hướng dốc từ Bắc xuống Nam, từ Đông bắc xuống Tây nam Với địa hình như vậy tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị

4.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn

Hệ thống thủy văn của Phường chịu ảnh hưởng của sông Cầu (chiều dài

chảy trên địa bàn khoảng 0,7km) và suối Mỏ Bạch (chiều dài khoảng 0,8km)

Độ rộng và chế độ dòng chảy của sông, suối phụ thuộc theo mùa và chế độ mưa Với hệ thống thủy văn như vậy là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

a) Địa chất, công trình

Hiện nay chưa có tài liệu khảo sát tổng thể địa chất công trình cho toàn phường, tuy nhiên qua các báo cáo địa chất của một số công trình đã xây dựng cho thấy nền địa chất khá ổn định, thuận lợi cho xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà cao tầng Ở khu vực ven sông, khi xây dựng cần có sự khảo sát kỹ, đề phòng nguồn nước ngầm mạch nông ảnh hưởng đến chất lượng móng công trình

b) Các nguồn tài nguyên

- Tài nguyên đất:

Về mặt thổ nhưỡng, đất đai của phường chủ yếu là đất phù sa được hình thành do quá trình bồi đắp của sông Cầu Loại đất này có thành phần cơ giới trung bình, đất ít bị chua, hàm lượng dinh dưỡng khá thích hợp cho phát triển các loại cây trồng Tuy nhiên thực tế hiện nay và tiếp tục trong những năm tới đất đai của phường chủ yếu dành cho các mục đích phi nông nghiệp

- Tài nguyên nước:

+) Nguồn nước mặt: Nguồn nước mặt của Phường Quan Triều được cung cấp bởi sông Cầu và lượng mưa hàng năm khoảng 1700 – 1800mm Nguồn nước mặt của phường chịu ảnh hưởng theo mùa, lượng nước dồi dào vào các tháng 7, 8, 9 hàng năm

+) Nguồn nước ngầm: Trên địa bàn phường chưa có khảo sát, nghiên cứu đầy đủ về trữ lượng và chất lượng nước ngầm, tuy nhiên qua đánh giá sơ

bộ của các hộ gia đình hiện đang khai thác sử dụng thông qua hình thức giếng khơi cho thấy mực nước ngầm có ở độ sâu 4 – 5 m Tuy nhiên nguồn nước ngầm gần khu vực khu nhà máy nhiệt điện và dọc theo suối Mỏ Bạch đang bị

ô nhiễm, chất lượng kém, không đủ tiêu chuẩn dùng cho sinh hoạt

- Tài nguyên nhân văn:

Lịch sử hình thành và phát triển của Phường Quan Triều đã có từ hàng nghìn năm nay Trải qua nhiều cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm nhân dân Quan Triều đóng góp sức người, sức của vào sự nghiệp dựng nước, giữ nước của dân tộc Với truyền thống văn hóa đặc sắc, gắn liền với truyền thống anh dũng, kiên cường trong đấu tranh cách mạng nhân dân Phường Quan Triều được phong tặng nhiều danh hiệu cao quý Đảng và Nhà nước