Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN BẢN “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007 – 2011” Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan , giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bản Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Lời xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy, Cô giáo khoa Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh , phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long Phòng Quản lí đào tạo sau đại học , - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bản Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Yêu cầu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 1.2 Khái quát các vấn đề liên quan đến giải phóng mặt bằng 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt bằng 1.2.2 Bản chất việc bồi thường , giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Đặc điểm trình bồi thường , giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.4 Các qui định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 11 1.2.5 Các qui định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.6 Các qui định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.7 Các qui định thu hồi đất 17 1.3 Sơ lược về sách bồi thường, hố trợ, tái định cư thu hồi đất 21 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổ chức tài trợ (ngân hàng giới và ngân hàng phát triển Châu Á) 21 1.3.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới22 1.3.3 Chính sách của Việt Nam về bồi thường , hỗ trợ , tái định cư tổ chức thực 23 1.3.4 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái đị nh cư Việt Nam 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 38 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 38 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 38 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 38 2.4.5 Phương pháp biểu đạt kết quả 39 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Tình hình thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.3 Sơ lược tình hình quản lý đất đai và sử dụng đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 47 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất thành phố Hạ50 3.2 Thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1 Thực trạng giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long tỉ nh Quảng Ninh quy định 52 3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu phỏng vấn 56 3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 58 3.3.1 Đánh giá thực trạng kết bồi thường , hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh theo số liệu thứ cấp 58 3.3.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long theo số liệu sơ cấp 72 3.3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh trình thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.1 Những khó khăn , tồn quá trì nh thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.2 Một số giải pháp đẩy nhanh trình thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BT TĐC : Bồi thường tái định cư BT – GPMB : Bồi thường – giải phóng mặt TT – BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ- UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ WB : Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1.Tổng hợp số lượng cán địa phường/xã 48 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất tại thành phố Hạ Long năm 2011 51 Bảng 3.3: So sánh biến động đất từ năm 2007 - 2011 52 Bảng 3.4: Bảng giá đất nông nghiệp tại thành ph ố Hạ Long năm 2007 tỉ nh Quảng Ninh quy đị nh 54 Bảng 3.5: Bảng giá đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long năm 2009 tỉ nh Quảng Ninh quy đị nh 55 Bảng 3.6 Đánh giá chung công tác định giá đất nông nghiệp theo số liệu điều tra 56 Bảng 3.7 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang mục đích khác thực dự án 57 Bảng 3.8 Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long năm 2007 60 Bảng 3.9 Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long năm 2008 63 Bảng 3.10 Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long năm năm 2009 65 Bảng 3.11 Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long năm năm 2011 68 Bảng 3.12 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đối tượng điều tra 72 Bảng 3.13 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đối tượng điều tra 73 Bảng 3.14 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đị a phương điều tra 74 Bảng 3.15 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đị a phương điều tra 75 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii Bảng 3.16 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phương 76 Bảng 3.17 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đất đến phát triển kinh tế địa phương 76 Bảng 3.18 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 77 Bảng 3.19 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Như biết quốc gia có quỹ đất định giới hạn đường biên giới nước Việt Nam với kinh tế nông nghiệp phát triển năm gần Cả nước có khoảng 70% dân số làm nông nghiệp, mặt khác gắn bó lâu dài người đất đai làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn người Việt Nam Để đạt mục tiêu kinh tế - trị - xã hội mà Đảng nhà nước ta đặt ngày hôm nay, năm qua việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn mạnh mẽ phạm vi nước Việt Nam phát triển mạnh mẽ, đà hội nhập với giới Với mục tiêu phát triển cách toàn diện ngành nghề, lĩnh vực việc phân bổ, sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực đất đai cho hợp lý quan trọng Dựa nguồn nội lực vốn có với ngoại lực trợ giúp, Việt Nam dần chuyển thay đổi với nhiều dự án xét duyệt thi công Và vấn đề quan tâm hàng đầu vấn đề bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất để thực dự án Làm để đảm bảo lợi ích Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư phát triển bền vững quốc gia? Mặc dù, Nhà nước ta ban hành nghị định, thông tư việc bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa phương, cách vận dụng văn luật lại có điểm khác nên tình hình thực cụ thể địa phương có đặc điểm riêng Tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Hạ Long nói riêng có điểm khác biệt Tỉnh Quảng Ninh năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho công phát triển kinh tế diễn mạnh mẽ đặc biệt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu phỏng vấn 56 3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ... Đánh giá thực trạng kết bồi thường , hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh theo số liệu thứ cấp 58 3.3.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu. .. Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1 Thực trạng giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long tỉ nh Quảng Ninh quy định 52 3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông