đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố việt trì, tỉnh phú thọ giai đoạn 2006 - 2010

Như vậy, theo nghĩa rộng thì “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đối với diện tích đất bị thu hồi và tài sản có tr

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

- -PHAN QUỐC KHÁNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ

HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006-2010

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Mã số : 60 62 16

Thái Nguyên, năm 2011

Trang 2

LỜI CẢM ƠN

Được sự nhất trí của ban nhủ nhiệm khoa sau đại học trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài tốt nghiệp tại Ban bồi thường

– Giải phóng mặt bằng thành phố Việt Trì với đề tài “Đánh giá thực trạng

công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 – 2010”

Trong quá trình thực tập, tôi luôn được sự chỉ bảo quan tâm của ban chủ nhiệm khoa và cán bộ nơi tôi thực tập đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi hoàn thành luận văn này

Nhân dịp này em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đền thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn là giáo viên khoa Tài nguyên và Môi Trường đã tận tình giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và hoàn thành đề tài này

Qua đây tôi xin chân thành cảm ơn ông Trần Tiến ngọc, trưởng Ban bồi thường – Giải phóng mặt bằng thành phố Việt Trì đã tận tình giúp đỡ chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực tập tại Ban

Trong quá trình thực tập, em đã cố gắng nhiều song vì kiến thức còn nhiều hạn chế vì vậy không tránh khỏi đề tài này còn gặp nhiều thiếu sót Em rất mong được sự chỉ bảo đóng góp của các Thầy, Cô để đề tài của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Việt Trì, tháng 9 năm 2011

Phan Quốc Khánh

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Phan Quốc Khánh

Trang 4

Trang 5

MỞ ĐẦU

1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Như chúng ta đã biết mỗi quốc gia đều có một quỹ đất nhất định và được giới hạn của đường biên giới nước đó Việt Nam với nền kinh tế nông nghiệp đã và đang phát triển trong những năm gần đây Cả nước có khoảng 70% dân số vẫn làm nông nghiệp, mặt khác sự gắn bó lâu dài giữa con người

và đất đai đã làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn đối với mỗi con người Việt Nam

Để đạt được những mục tiêu kinh tế - chính trị - xã hội mà Đảng ta đã đặt ra như ngày hôm nay, trong những năm qua việc thu hồi đất Nông nghiệp

để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn ra hết sức mạnh mẽ trên phạm vi cả nước

Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, trên đà hội nhập với thế giới Với mục tiêu phát triển một cách toàn diện các ngành nghề, các lĩnh vực thì việc phân bổ, sử dụng các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực đất đai sao cho hợp lý

là rất quan trọng Dựa trên nguồn nội lực vốn có cùng với ngoại lực trợ giúp, Việt Nam dần chuyển mình thay đổi với rất nhiều dự án được xét duyệt và thi công Và một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu là vấn đề bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án Làm thế nào

để đảm bảo lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư và sự phát triển bền vững của quốc gia?

Mặc dù nhà nước ta đã ban hành các nghị định, thông tư về việc bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất nhưng ở từng địa phương, cách vận dụng các văn bản luật này lại có những điểm khác nhau nên tình hình thực hiện cụ thể ở mỗi địa phương đều có những đặc điểm riêng Tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng cũng có những điểm khác biệt

Trang 6

Tỉnh Phú Thọ trong những năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp

để phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế diễn ra hết sức mạnh mẽ đặc biệt

là tại thành phố Việt Trì Tuy nhiên công tác bồi thường lại gặp rất nhiều khó khăn, chính sách bồi thường chưa được người dân chấp nhận Song do nhiều nguyên nhân cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan nên công tác thu hồi, bồi thường đất nông nghiệp không đạt tiến độ đã đề ra

Do đó, để có cách nhìn một cách khách quan dựa trên những cơ sở luận

cứ khoa học và nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, được sự phân công của Khoa Sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Phó giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thái

Sơn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi

thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010”

2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, nhằm tìm ra những mặt làm được, những mặt chưa làm được; từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì theo đúng quy định của pháp luật hiện hành

Trang 7

hồi đất nông nghiệp

- Rút ra được những thuận lợi, khó khăn tồn tại và đề xuất một số giải pháp khắc phục

3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI

- Nắm vững chính sách bồi thường và hỗ trợ về đất đai, vật kiến trúc và hoa màu

- Các nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập trên địa bàn nghiên cứu phải phản ánh đúng thực tế, đánh giá đẩy đủ trung thực, khách quan, khoa học, đảm bảo logic và hệ thống Số liệu phải được điều tra thu thập từ 2 nguồn là thứ cấp và sơ cấp

- Giải pháp đề xuất phải đảm bảo khoa học, đúng với chính sách pháp luật của nhà nước, phù hợp với thực tế ở địa phương và có tính khả thi

Trang 8

Phần 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

Trong quá trình phát triển xã hội của cả nước nói chung và của thành phố Việt Trì nói riêng thì việc thu hồi, bồi thường và hỗ trợ về giá trị quyền

sử dụng đất và tài sản trên đất là vấn đề xẩy ra thường xuyên Để rút kinh nghiệm và hoàn thiện chính sách pháp luật trong vấn đề này cho phù hợp với

thực tiễn thì việc “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi

thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” là vấn đề hết

sức cần nghiên cứu

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

Trong quá trình bồi thường và hỗ trợ đất và tài sản trên đất trong cả nước nói chung và ở Thành phố Việt Trì nói riêng luôn gặp phải những khó khăn, đó là: nhiều người dân cho rằng việc bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp chưa thỏa đáng, chưa phù hợp Để phát huy những mặt mạnh, khắc phục những tồn tại, khó khăn giúp cho công tác này trong thời gian tới được tốt hơn thì việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” là hết sức cần thiết

1.1.3 Cơ sở pháp lý của đề tài

Cơ sở pháp lý của đề tài là tất cả các văn bản liên quan đến công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, bao gồm những văn bản chính sau:

1- Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2- Luật Đất đai năm 2003

3- Bộ luật Dân sự năm 2005

Trang 9

4- Nghị định số 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

5- Nghị định số 197/2004 NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

6- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

7- Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

8- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

9- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 184/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

10- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

11- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

12- Các Website của: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Cổng thông tin trực tuyến của tỉnh Phú Thọ

Trang 10

1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.2.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài

- Khái niệm về giá đất và định giá đất

Điều 56 Luật đất đai 2003 quy định: “Nhà nước quy định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi” Do đó chúng ta có thể hiểu “Giá đất” là cầu nối giữa mối quan hệ về đất đai - thị trường - sự quản lý của Nhà nước Nhà nước điều tiết quản lý đất đai qua giá hay nói một cách khác: giá đất là công cụ kinh tế để quản lý và người sử dụng đất tiếp cận với cơ chế thị trường, đồng thời cũng là căn cứ để đánh giá sự công bằng trong phân phối đất đai, để người sử dụng thực hiện nghĩa vụ của mình và Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai theo pháp luật Như vậy giá đất do nhà nước quy định chỉ nhằm để giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước

- chủ sở hữu đất và người sử dụng đất - người được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, không áp dụng giá này cho giao dịch dân sự như chuyển quyền

sử dụng đất, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất giữa những người được Nhà nước giao đất và cho thuê đất Giá bán quyền sử dụng đất được hình thành trong các giao dịch dân sự là do các bên tự thoả thuận và giá này được gọi là

“giá đất thực tế” hay “giá đất thị trường”[3]

- Định giá, định giá đất và định giá bất động sản

Định giá: Là sự ước tính giá trị quyền sở hữu tài sản cụ thể bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích đã được xác định Thông qua các giao dịch, trao đổi giữa các tác nhân bên giao và bên nhận trên thị trường

Định giá là hoạt động chuyên môn vừa mang tính kinh tế - kỹ thuật, tính pháp lý, vừa mang tính xã hội, tính nghệ thuật Hoạt động định giá hình thành, tồn tại và phát triển gắn với quá trình hình thành, tồn tại và phát triển của thị trường Hiện nay, hoạt động định giá tại nhiều nước trên thế giới đã

Trang 11

trở thành đối tượng, công cụ cần thiết với hoạt động quản lý của Nhà nước trong việc vận hành nền kinh tế thị trường một loại dịch vụ phổ biến nằm trong sự kiểm soát của Nhà nước

Định giá đất: là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất đai bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm xác định khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định Đất đai là một tài sản đặc biệt vì có

đủ các thuộc tính của một tài sản, là vật có thực - có thể đáp ứng một nhu cầu

nào đó của con người, có đặc trưng giá trị và là đối tượng của giao dịch dân sự

- Khái niệm về bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”[3]

Khái niệm về bồi thường ở Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 chỉ nói đến bồi thường về đất Trong khi nghiên cứu vấn đề này, chúng ta còn phải đề cập đến bồi thường về tài sản trên đất

Như vậy, theo nghĩa rộng thì “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đối với diện tích đất bị thu hồi và tài sản có trên diện tích đất đó cho người bị thu hồi đất.”[3]

- Khái niệm về hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.”[3]

- Khái niệm về thu hồi đất

Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định:

“Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”[3]

Trang 12

- Khái niệm về tái định cư

Pháp luật đất đai chưa qui định khái niệm về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, qua những nội dung qui định về tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất thì chúng ta có thể hiểu “Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bố trí chỗ ở mới cho các hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất đang ở để giao cho người khác sử dụng”

1.2.2 Các qui định về bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

- Nguyên tắc bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

Điều 6 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định nguyên tắc bồi thường đất như sau:

1 Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định tại Điều 8 của Nghị định này thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ.[8]

2 Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất

để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền [8]

3 Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước

Thông tư số 116/2004/NĐ-CP còn cụ thể hóa thêm “Diện tích đất được bồi thường là diện tích được xác định trên thực địa - thực tế đo đạc diện tích thu hồi của từng người sử dụng đất”

- Điều kiện để được bồi thường quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

Trang 13

Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường về đất:

1 Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm

1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp

có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện

Trang 14

thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp

5 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất

ổn định, không có tranh chấp

6 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này, nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp

7 Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

đã được thi hành

8 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái phép và được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp

9 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng

10 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp

11 Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

Trang 15

a) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất

đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

b) Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;

c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân

- Các trường hợp được bồi thường quyền sử dụng đất

- Các trường hợp được bồi thường tài sản trên đất

Điều 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định nguyên tắc bồi thường tài sản trên đất như sau:

1 Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, thì được bồi thường

2 Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất

đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản

3 Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường

4 Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất

đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt thì không được bồi thường

5 Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường

6 Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo dời và di chuyển được, thì chỉ được bồi thường các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương

1.2.3 Các qui định về hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất

Trang 16

Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn

đồng; mức hỗ trợ cụ thể do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định [8]

2 Tổ chức có đủ điều kiện đ-ợc bồi th-ờng thiệt hại đất và tài sản khi bị thu hồi mà phải di chuyển cơ sở, đ-ợc hỗ trợ chi phí thực tế về di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt [8]

3 Người bị thu hồi đất ở, khụng cũn chỗ ở khỏc; trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trớ vào khu tỏi định cư), được bố trớ vào nhà ở tạm hoặc

hỗ trợ tiền thuờ nhà ở; thời gian và mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định phự hợp với thực tế tại địa phương [8]

1.2.4 Cỏc qui định về cỏc loại hỗ trợ khỏc (ngoài 2 loại hỗ trợ trờn)

- Cỏc qui định về hỗ trợ chuyển đổi nghề

Điều 29 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm như sau:

1 Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi bị thu hồi trờn 30% diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp thỡ được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người trong độ tuổi lao động; mức hỗ trợ và số lao động cụ thể được hỗ trợ do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định cho phự hợp với thực tế ở địa phương.[8]

2 Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp được thực hiện chủ yếu bằng hỡnh thức cho đi học nghề tại cỏc cơ sở dạy nghề

Trang 17

01 nhân khẩu/01tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương [8]

2 Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể do

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế ở địa phương.[8]

- Các qui định về hỗ trợ di chuyển chỗ ở

Điều 27 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định hỗ trợ di chuyển như sau:

1 Hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000 đồng; di chuyển sang tỉnh khác được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 5.000.000 đồng; mức hỗ trợ cụ thể do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

2 Tổ chức có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại đất và tài sản khi bị thu hồi mà phải di chuyển cơ sở, được hỗ trợ chi phí thực tế về di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt

3 Người bị thu hồi đất ở, không còn chỗ ở khác; trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trí vào khu tái định cư), được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ

Trang 18

Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn

trợ tiền thuờ nhà ở; thời gian và mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định phự hợp với thực tế tại địa phương

1.2.5 Cỏc qui định về thu hồi đất

- Căn cứ thu hồi đất

Thu hồi đất có thể do ng-ời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, có thể xuất phát từ ý muốn chủ quan của Nhà n-ớc để phục vụ lợi ích chung của Nhà n-ớc, lợi ích công công hay vì mục đích an ninh, quốc phòng của cả n-ớc

Tr-ờng hợp thu hồi đất do ng-ời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, cần phải dựa vào 2 căn cứ sau:

1 Căn cứ vào thực tế vi phạm của ng-ời sử dụng

đất đã đ-ợc cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền xác định

2 Căn cứ vào qui định về các tr-ờng hợp vi phạm phải thu hồi đ-ợc qui định trong pháp luật đất đai hiện hành

Tr-ờng hợp thu hồi đất xuất phát từ ý muốn chủ quan của Nhà n-ớc để phục vụ lợi ích chung của Nhà n-ớc, lợi ích công công hay vì mục đích an ninh, quốc phòng của cả n-ớc thì cần phải dựa vào 2 căn cứ sau:

3 Căn cứ vào qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất

đã đ-ợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt;

4 Căn cứ vào kế hoạch di chuyển dân, tái định c- và giải phóng mặt bằng

- Thẩm quyền thu hồi đất

Điều 44 Luật Đất đai 2003 qui định thẩm quyền thu hồi đất như sau:

Trang 19

1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này [3]

2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam [3]

3 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được uỷ quyền

3 Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;

4 Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;

5 Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền;

6 Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:

a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm;

b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;

7 Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;

8 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;

9 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước;

Trang 20

10 Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn;

11 Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền;

12 Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép

- Các hình thức thu hồi đất

Từ khi pháp luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất có giá trị thì khi Nhà nước thu hồi đất, ngoài việc người sử dụng được bồi thường về tài sản trên đất, người sử đụng đất hợp pháp còn được bồi thường giá trị của quyền

sử dụng đất Cũng như giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất cũng có 2 hình thức là thu hồi đất không bồi thường và thu hồi đất

có bồi thường Để đảm bảo cho người sử dụng đất đỡ thiệt thòi và công bằng giữa các đối tượng sử dụng đất, pháp luật đất đai cũng quy định cụ thể những trường hợp người sử dụng đất không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và những trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau:

* Khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai 2003 qui định Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất trong các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6,

7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật này;

b) Đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an

Trang 21

ninh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao và các công trình công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;

c) Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng;

d) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

đ) Đất thuê của Nhà nước;

e) Trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định tại Điều 50 của Luật này;

g) Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

Đồng thời, Khoản 2 Điều 43 Luật Đất đai 2003 còn qui định khi Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không được bồi thường về tài sản gắn liền với đất trong các trường hợp sau đây:

a) Tài sản gắn liền với đất được tạo ra tại khu vực đất bị thu hồi sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;

b) Tài sản gắn liền với đất được tạo ra trước khi có quyết định thu hồi đất

mà trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất tại thời điểm xây dựng công trình đó;

c) Đất bị thu hồi thuộc các trường hợp quy định tại các khoản 4, 6, 7 và

10 Điều 38 của Luật này

Người bị thu hồi đất quy định tại khoản 1 nhưng không thuộc khoản 2 Điều này được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi

* Điều 42 Luật Đất đai 2003 qui định về bồi thường, tái đinh cư cho người có đất bị thu hồi trong các trường hợp sau đây:

Trang 22

1 Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luật này

2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

3 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất

ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó

4 Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới

5 Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ

Trang 23

6 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất

1.2.6 Các qui định về khu tái định cư

- Điều kiện bắt buộc với khu tái định cư

Điều 35 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư như sau:

1 Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng

2 Khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án

3 Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

Ngoài ra, Điều 36 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP còn qui định: Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định các biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư, bao gồm:

1 Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho vụ sản xuất nông nghiệp đầu tiên, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp

2 Hỗ trợ để tạo lập một số nghề tại khu tái định cư phù hợp cho những

người lao động, đặc biệt là lao động nữ

1.2.7 Bản chất của việc bồi thường, giải phóng mặt bằng

Theo từ điển tiếng Việt thì:

- "Bồi thường" hay “đền bù” có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác

- “Giải phóng mặt bằng” có nghĩa là di dời, dọn dân đi nơi khác để lấy mặt bằng xây dựng công trình [2]

Điều này có nghĩa là:

Trang 24

+ Không phải mọi khoản bồi thường đều chi trả được bằng tiền

+ Sự mất mát của người bị thu hồi đất không chỉ là về mặt vật chất mà nhiều trường hợp còn mất mát cả về tinh thần nhất

+ Về mặt hành chính thì đây là một quá trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế và vẫn là đòi hỏi sự "hy sinh", không thể là một sự bồi thường ngang giá tuyệt đối

Việc bồi thường có thể vô hình hoặc hữu hình, có thể do các quy định của pháp luật điều tiết, hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thể

Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường nói trên thì có một hình thức bồi thường khác gọi là việc hỗ trợ Hỗ trợ tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác

Từ đó có thể hiểu bản chất của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng không đơn thuần là bồi thường về mặt vật chất mà còn phải đảm bảo được lợi ích của người dân phải di chuyển Đó là họ phải có được chỗ ở ổn định, có điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề để tạo điều kiện cho người dân sinh sống ổn định, chất lượng cuộc sống ngày càng nâng cao

1.2.8 Đặc điểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng

Quá trình BT, GPMB mang tính đa dạng và phức tạp, cụ thể:

- Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên địa bàn khác nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định

Đối với khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản lớn dẫn đến quá trình BT, GPMB có những thuận lợi, khó khăn khác với khu vực ngoại thành, nông thôn mật độ dân cư thấp hơn, hoạt động sản xuất chủ yếu là nông nghiệp Khu vực ven đô với mức tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng cũng có những đặc trưng riêng

- Tính phức tạp thể hiện:

Trang 25

+ Ở khu vực nông thôn, dân cư sống chủ yếu nhờ sản xuất nông nghiệp Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt là khi trình độ dân trí, trình độ sản xuất của người dân còn có hạn, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp không cao Công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn, việc

hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều kiện cần thiết để đảm bảo cuộc sống của người dân sau này Mặt khác công tác định giá bồi thường trên khu vực này khá khó khăn khi mà cây trồng, vật nuôi vừa đa dạng vừa không tập trung

+ Đối với đất ở sự phức tạp lại còn cao hơn vì:

Đất ở có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt của người dân Cộng thêm tâm lý người dân là ngại di chuyển chỗ ở, thay đổi môi trường sống

Nguồn gốc hình thành đất khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất trái phép, khó khăn trong việc xác định diện tích đủ điều kiện bồi thường

Dân cư tại một số vùng thì nhà ở cũng gắn với chỗ buôn bán, kinh doanh nên khi chuyển đến khu vực mới sẽ ảnh hưởng lớn tới cuộc sống nên

họ không muốn di chuyển

Từ những điểm trên ta thấy công tác BT, GPMB tại mỗi địa bàn khác nhau có những đặc điểm khác nhau và phải có những phương án bồi thường khác nhau sao cho phù hợp và thoả đáng

1.3 SƠ LƯỢC VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI SỢ VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM

1.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái định cư của các tổ chức tài trợ (WB và ADB)

Theo Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB) và các tổ chức phi Chính phủ khác thì bản chất của việc BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải đồng thời đảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng để họ có

Trang 26

một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Để thực hiện được phương châm đó thì trong công tác BT và TĐC phải thực hiện chính sách phát triển con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất Từ quan điểm đó chính sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có dự

án được sử dụng bằng giá thay thế, sao cho đời sống của người bị ảnh hưởng sau khi được bồi thường ít nhất phải đạt được ngang mức cũ của họ như trước khi có

dự án Tuy vậy các chính sách này cũng có những khác biệt so với chính sách của Nhà nước Việt Nam như:

- Theo ADB và WB thì việc thiếu chứng thư hợp pháp về đất sẽ không ảnh

hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và được mở rộng đối với

cả đối tượng không bị thiệt hại về đất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần Ở Việt Nam trước kia chỉ bồi thường cho những người có chứng thư hợp pháp nhưng ở Nghị định 197/2004/NĐ-CP đã mở rộng hơn khái niệm hợp pháp, đồng thời có quy định rõ ràng các trường hợp không được bồi thường về đất, nếu xét thấy cần được hỗ trợ thì UBND tỉnh ra quyết định đối với từng trường hợp cụ thể

- Theo chính sách của ADB thì việc BT, HT và TĐC bao giờ cũng phải

hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng, trong khi ở Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án vừa giải tỏa mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong thì thi công trước tránh lấn chiếm đất đai)

- Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủ các

thông tin về dự án cũng như chính sách BT, TĐC của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác tái định cư Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi đất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái định cư ra sao hầu như không trả lời ngay được

Trang 27

- Theo quy định của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực

hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát độc lập để đảm bảo những thông tin là khách quan Các chính sách hiện hành tại Việt Nam chưa có quy định

về giám sát độc lập về tái định cư Cho nên việc giám sát độc lập công tác tái định

cư là công tác khá mới mẻ ở Việt Nam và ít cá nhân quen với công việc này

- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo quy định của ADB

là rất rộng còn theo chính sách hiện hành của Việt Nam thì vẫn còn hạn chế

1.3.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng một số nước trên thế giới

Không chỉ Việt Nam mà tất cả các quốc gia đều hiểu rõ tầm quan trọng của công tác BT, GPMB cho sự phát triển cũng như trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Tuỳ vào điều kiện, khả năng cụ thể của mình mà mỗi quốc gia có những chính sách khác nhau để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả Tìm hiểu chính sách của những quốc gia đó, chúng ta có thể rút ra những kinh nghiệm quý báu

Trang 28

Về bồi thường thiệt hại về đất đai: Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên không có chính cách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đai, kể

cả đất nông nghiệp Tuỳ từng trường hợp cụ thể Nhà nước cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi

Về phương thức bồi thường thiệt hại: Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ bị thu hồi đất trong thời hạn 1 năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường thiệt hại bằng tiền hoặc nhà ở tại khu ở mới

Về giá bồi thường thiệt hại: Giá bồi thường theo tiêu chuẩn giá thị trường Nhưng đồng thời được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, được điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với thực tế Đối với đất Nông nghiệp việc bồi thường thiệt hại tính theo tính chất đất và loại đất

Về tái định cư: Đối với các dự án phải BT, GPMB, kế hoạch tái định cư chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua dự án tái định cư cùng với việc dàn xếp kinh tế, khôi phục cho từng địa phương, từng hộ gia đình và từng người

bị ảnh hưởng Các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ

và kịp thời Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý điều kiện về việc làm Đối với các đối tượng chính sách xã hội thì Nhà nước có chính sách riêng

Trang 29

còn quy định thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra tòa án

Ở Thái Lan việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng bị di dời được thực hiện rất tốt Bên cạnh đó việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực chuyên môn được quan tâm nhiều Và việc thống nhất chỉ đạo, tổ chức rất rõ ràng, nhất quán đã góp phần quan trọng để đẩy nhanh tiến độ

Về giá đất làm căn cứ bồi thường thiệt hại: căn cứ vào giá do một Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá trên thị trường chuyển nhượng bất động sản Việc bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới, Uỷ ban này sẽ chỉ đạo cho người dân biết mình đến đâu, phải trả tiền một lần, được cho thuê hay mua trả góp Công tác tái định

cư luôn ở thế chủ động

Tuy nhiên cũng có trường hợp bên bị thu hồi không chấp nhận, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kiểm tra, xem xét một lần nữa xem đã hợp lý chưa và dù đúng hay không nếu người bị thu hồi không chuyển đi sẽ bị cưỡng chế thực hiện Việc khiếu nại sẽ tiếp tục do toà án giải quyết

1.3.3 Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ quy định cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý để xem xét tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, thực tế lại cho thấy một số điểm bất cập Người bị ảnh hưởng thu hồi gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất Bên cạnh đó là giá đất do Nhà nước quy định để bồi thường thiệt hại khác xa so với giá thực tế

Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/04/1998 của Chính phủ về việc đền bù khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích

Trang 30

Quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này quy định chi tiết hơn, hoàn chỉnh, toàn diện hơn, tiến bộ và hợp lý hơn Nghị định 90/CP Chi tiết hơn về phạm vi áp dụng, quy định thêm một số chính sách hỗ trợ mới về TĐC, giá đất để tính đền bù thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K

Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/04/1998 quy định phương pháp tính hệ số K để định giá đất bồi thường, lập lại phương án đền bù, nội dung và chế

độ quản lý, và một số nội dung khác

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Thông tư 145/1998/TT-BTC đã phát sinh một số vướng mắc Ngày 04/9/1999, Bộ tài chính đã ra văn bản số 4448/TT-QLCS hướng dẫn xử lý vướng mắc trong đền bù, giải phóng mặt bằng theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP

Sau khi Quốc hội ban hành Luật Đất đai 2003, các chính sách về đất đai cũng thay đổi Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ra đời ngày 03/12/2004 thay thế cho Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 của Chính phủ để phù hợp với sự ra đời của Luật Đất đai mới cũng như tình hình thực tiễn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Nghị định này quy định chi tiết, đầy đủ và toàn diện hơn và hợp lý hơn Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/04/1998, cụ thể:

- Về phạm vi điều chỉnh:

+ Ngoài trường hợp bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

sử dụng vào mục đích lợi ích Quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích kinh tế thì còn nêu thêm trường hợp bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

+ Các trường hợp không thuộc phạm vi áp dụng của Nghị định: Cộng đồng dân cư xây dựng, chỉnh trang các công trình phục vụ lợi ích chung của cộng đồng bằng nguồn vốn do nhân dân đóng góp hoặc Nhà nước hỗ trợ:

Trang 31

- Về đối tượng áp dụng (Điều 2):

+ Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất

+ Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Người

có đất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích đã quy định

mà tự nguyện biếu, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nước

- Về chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Điều 3):

+ Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng quy định cho các trường hợp:

Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất

Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu

tư vào Việt Nam

+ Quy định về chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Về bồi thường đất:

+ Nguyên tắc bồi thường (Điều 6)

Quy định thêm về trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì UBND cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ

Quy định về trường hợp người sử dụng đất được bồi thường mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai

Quy định những trường hợp thu hồi đất mà không được bồi thường (Điều 7) + Điều kiện để được bồi thường đất (Điều 8)

Mở rộng hơn các trường hợp không có chứng thư pháp lý nhưng vẫn được bồi thường

Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ

Trang 32

Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân

+ Giá đất để tính bồi thường:

Giá để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm

có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ vào ngày 01 tháng 01 hàng năm

Quy định thêm về giá đất trong trường hợp thực hiện bồi thường chậm Quy định về chi phí đầu tư vào đất còn lại

+ Về bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp

Tại điều 10 có quy định về đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn ao liền kề với đất ở trong khu dân cư Ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗ trợ bằng tiền từ 20%-50% mức bồi thường đất ở liền kề

Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại và hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông

nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (Không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi đất

+ Điểm mới cần lưu ý là ở Nghị định này, tại điều 15 quy định bồi thường đất ở đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất; tại điều 16 quy định bồi thường đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn

- Về bồi thường tài sản:

+ Nguyên tắc bồi thường:

Quy định rõ những trường hợp được bồi thường, hỗ trợ và những trường hợp không được bồi thường

Trang 33

+ Mức bồi thường:

Tài sản bồi thường theo mức độ thiệt hại thực tế, bằng giá trị hiện có của nhà và công trình Nhưng tổng mức bồi thường tối đa không hơn 100% giá trị của nhà, công trình xây mới

Tại khoản 2 điều 20 xử lý các trường hợp bồi thường, hỗ trợ cụ thể về nhà, công trình có quy định về nhà, công trình khác không được cấp giấy phép xây dựng thì tùy theo mức độ, tính chất hợp pháp của đất, nhà và công trình được bồi thường và hỗ trợ

Tại điều 21 quy định người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước bị phá dỡ được thuê nhà ở tại nơi tái định cư, trường hợp đặc biệt không có nhà tái định cư để bố trí thì được hỗ trợ bằng tiền để tự lo chỗ ở mới, mức hỗ trợ bằng 60% giá trị đất và 60 % giá trị nhà đang thuê

Tại điều 26 quy định bồi thường cho người lao động do ngừng việc

- Về chính sách hỗ trợ:

+ Hỗ trợ di chuyển: Quy định thêm về trường hợp người bị thu hồi đất ở,

không còn chỗ ở khác trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (Bố trí vào khu tái định cư) được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở

+ Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: Quy định thêm trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh

+ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi thu hồi trên 80% diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người trong độ tuổi lao động, mức hỗ trợ và số lao động do UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế ở địa phương

+ Hỗ trợ người đang thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước

+ Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn

- Về tái định cư

+ Bố trí tái định cư:

Trang 34

Hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở được thông báo về dự kiến phương án bố trí tái định cư và phương án này được niêm yết công khai thời gian

20 ngày trước khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án

Tạo điều kiện cho các hộ vào khu tái định cư được xem cụ thể khu tái định

cư và thảo luận công khai về dự kiến bố trí

+ Về điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư có quy định thêm là khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án

+ Nghị định này có thêm những quy định mới về tái định cư Cụ thể: Tại điều 36 quy định các biện pháp hỗ trợ sản xuất và đời sống tại khu tái định cư Tại điều 37 quy định quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải

di chuyển chỗ ở Tại điều 38 quy định tái định cư đối với dự án đặc biệt mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân cư

- Về tổ chức thực hiện

+ Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện, giao cho tổ chức phát triển quỹ đất

+ Nêu trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

+ Nêu rõ trách nhiệm của UBND các cấp của các sở, ban, ngành cấp tỉnh; của tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường

+ Cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, giải phóng mặt bằng

+ Nêu chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Khiếu nại và giải quyết khiếu nại

+ Đặc biệt tại điều 42 của Nghị định có quy định sự thỏa thuận bồi thường,

hỗ trợ giữa người được giao đất, được thuê đất hoặc tổ chức phát triển quỹ đất với người bị thu hồi đất, Nhà nước không tổ chức, thực hiện bồi thường, hỗ trợ

Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP Thông tư này hướng dẫn một số nội

Trang 35

dung về bồi thường đất, bồi thường tài sản, các chính sách hỗ trợ, bố trí tái định

cư, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đối với các trường hợp quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP Cụ thể:

+ Giá đất để tính bồi thường và chi phí đầu tư vào đất còn lại, tại khoản 3, điều 9 Nghị định 197 có nêu về chi phí đầu tư vào đất còn lại thì ở Thông tư này hướng dẫn cách xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại

+ Bồi thường đối với cả trường hợp khi hành lang bảo vệ an toàn công trình chiếm dụng khoảng không trên 70 % diện tích đất sử dụng có nhà ở, công trình của một chủ sử dụng đất thì phần diện tích còn lại cũng được bồi thường theo quy định

+ Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi: Cách xác định giá trị hiện có của vườn cây lâu năm để tính bồi thường Bồi thường đối với cây trồng và lâm sản phụ trồng trên diện tích đất lâm nghiệp mà khi Nhà nước giao là đất trống, đồi núi trọc

Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường,hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Đây là Nghị định bổ sung cho Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về các mặt còn thiếu sót nhằm tăng tính phù hợp trong điều kiện thực tế nước ta đang bắt đầu thời kì hội nhập với nền kinh tế khu vực và khẩn trương bước vào thời

kỳ CNH- HĐH hiện nay Nghị định này đã huỷ bỏ khoản 6,8 - Điều 8, Điều

41, 42, 47, 49, phần 2 - Điều 50; đồng thời quy định bổ sung thêm một số điều về thu hồi đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất so với Nghị định 197/2004/NĐ-CP thể hiện như sau:

Trang 36

Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

- Về bồi thường, hỗ trợ: Nghị định nêu rõ các trường hợp được bồi thường,

hỗ trợ khi thu hồi đất đối với các loại đất cụ thể từ điều 43 đến điều 48

- Trình tự, thủ tục thu hồi đất: được quy định cụ thể tại các điều từ điều 49

đến điều 61

1.3.4 Các quy định về tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nghị định 197/2004/NĐ-CP

1.3.4.1 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Về thành phần, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư cấp huyện do lãnh đạo UBND làm chủ tịch, các thành viên gồm:

- Đại diện cơ quan Tài chính - Phó chủ tịch hội đồng

Một số thành viên khác do Chủ tịch HĐ, HT và TĐC quyết định cho phù hợp với thực tế địa phương

Trang 37

Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, UBND cấp tỉnh giao việc thực hiện BT, HT và TĐC cho:

- HĐBT, HT và TĐC huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

- Tổ chức phát triển quỹ đất

1.3.4.2 Trách nhiệm của hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giúp UBND cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số ; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của chủ tich hội đồng

Trách nhiệm của thành viên hội đồng:

- Chủ tịch hội đồng: Chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập, trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Chủ đầu tư: Có trách nhiệm giúp chủ tịch hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; bảo đảm kinh phí để chi trả kịp thời tiền bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư

- Đại diện những người bị thu hồi: Có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị tu hồi đất thực hiện di chuyển, giải phóng mặt bằng đúng tiến độ

- Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành

HĐBT, HT và TĐC chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc không được bồi thường, hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.3.4.3 Trách nhiệm của UBND các cấp

Trách nhiệm của UBND cấp tỉnh

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm:

Trang 38

- Chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

- Chỉ đạo các sở, ban ngành và UBND cấp huyện:

+ Lập phương án tái định cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất

+ Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền

- Phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Phê duyệt giá đất, ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền, phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền được giao

- Chỉ đạo các cơ quan liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền pháp luật quy định

- Bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền quy định tại Nghị định 197/NĐ-CP

- Quyết định hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền

- Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trách nhiệm của UBND cấp Huyện

UBND cấp Huyện có trách nhiệm:

- Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Trang 39

- Chỉ đạo Hồi đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thực hiện phê duyệt phương

án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp của UBND cấp tỉnh

- Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của UBND cấp tỉnh

- Giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

Trang 40

Trách nhiệm của UBND cấp xã

- Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

- Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện xác nhận đất đai, tài sản trên đất của người bị thu hồi;

- Phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi và tạo điều kiện cho việc GPMB

1.3.4.4 Trình tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất

- Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

- Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thông báo về thu hồi đất

- Quyết định thu hồi đất

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

- Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai

- Lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm niêm yết công khai phương án tại trụ sở làm việc của đơn

vị và UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi, thông báo kế hoạch, thời gian chi trả bồi thường, giải quyết tái định cư và thực hiện GPMB

- Bàn giao đất đã bị thu hồi

- Cưỡng chế thu hồi đất

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thường hỗ trợ và tái định

cư hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi đất