3. YấU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
1.3.5.Thực tiễn cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng ở Việt Nam và một
một số vấn đề tồn tại cần nghiờn cứu
Theo bỏo cỏo điều tra xó hội học của trung tõm nghiờn cứu chớnh sỏch - phỏp luật đất đai thuộc Viện nghiờn cứu Địa chớnh thỡ phƣơng ỏn bồi thƣờng bằng tiền cho đến nay vẫn là phƣơng ỏn đƣợc ỏp dụng phổ biến. Nếu phƣơng ỏn cú bố trớ khu tỏi định cƣ thỡ địa điểm và cơ sở hạ tầng khu tỏi định cƣ hầu hết đều khụng thoả món yờu cầu của ngƣời bị thu hồi.
Chớnh sỏch bồi thƣờng ở nƣớc ta vẫn cũn nhiều vấn đề chƣa thoả đỏng. Một số địa phƣơng chƣa thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ tuyển dụng đào tạo việc làm cho cỏc hộ thuộc diện chớnh sỏch, mặc dự số hộ đƣợc hƣởng chớnh sỏch rất cao. Một số dự ỏn cú thực hiện chớnh sỏch đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nụng nghiệp song chất lƣợng đào tạo khụng đảm bảo trỡnh độ và tay nghề để làm việc ở cỏc nhà mỏy. Lao động khụng cú việc làm ở khu vực cú dự ỏn ngày càng cao, nhất là đối với cỏc dự ỏn chiếm dụng đất nụng nghiệp cú quy mụ lớn. Vỡ vậy, tỡnh trạng di dõn tự do vào cỏc thành phố lớn ngày càng nhiều gõy hậu quả lõu dài về mặt xó hội.
Trong bồi thƣờng đất thỡ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một căn cứ quan trọng. Trong khi đú cụng tỏc cấp giấy chứng nhận ở địa phƣơng cũn chậm trễ. Mặt khỏc, thực tế cho thấy chỉ dựa vào chứng cứ phỏp lý để giải quyết đền bự là chƣa đầy đủ. Trong nhiều trƣờng hợp phải coi trọng hiện trạng và coi trọng những vấn đề cú tớnh lịch sử, tập quỏn cú tớnh xó hội đƣợc cộng đồng chấp nhõn. Hiện nay, những quy định về tớnh hợp phỏp của thửa đất đang đƣợc điều chỉnh theo xu hƣớng giảm dần cỏc căn cứ phỏp lý.
Cỏch xỏc định hạn mức đất ở bồi thƣờng so với quy định cũn tựy tiện, khụng thống nhất giữa cỏc địa phƣơng và cỏc dự ỏn với nhau.
Cụng tỏc định giỏ đất để bồi thƣờng ở cỏc địa phƣơng hiện nay chủ yếu dựa vào khung giỏ đất quy định của Chớnh phủ hàng năm. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy mức giỏ bồi thƣờng đều thấp hơn nhiều lần so với giỏ thị trƣờng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Ngƣợc lại với bồi thƣờng về đất, phƣơng ỏn bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất của cỏc địa phƣơng lại đƣợc ngƣời dõn đồng tỡnh ủng hộ. Nhiều dự ỏn bồi thƣờng cho một số cụng trỡnh, cõy cối, hoa màu cao hơn giỏ thị trƣờng.
Một yếu tố cũng ảnh hƣởng khụng nhỏ đến cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng là trỡnh độ hiểu biết phỏp luật đất đai và bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng của ngƣời dõn. Phần lớn ngƣời dõn rất quan tõm đến chớnh sỏch bồi thƣờng giải phúng mặt bằng. Nhƣng cụng tỏc tuyờn truyền ở cỏc địa phƣơng cũn nhiều hạn chế.
Vỡ những lý do trờn mà cú rất nhiều trƣờng hợp cú khiếu kiện của ngƣời dõn. Cú những khiếu kiện kộo dài, khụng thể giải quyết đƣợc. Việc này khụng chỉ ảnh hƣởng đến tiến độ dự ỏn mà cũn ảnh hƣởng đến vấn đề chớnh trị, xó hội của quốc gia.
Việc hầu hết cỏc dự ỏn xõy dựng ở nƣớc ta đều bị ỏch tắc việc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng dẫn đến việc thi cụng cụng trỡnh khụng đỳng tiến độ gõy nờn những thiệt hại khụng nhỏ. Những dự ỏn đầu tƣ kinh doanh do khụng đỏp ứng đƣợc tiến độ đầu tƣ nờn mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh tế thấp. Những dự ỏn khụng kinh doanh thời gian thi cụng kộo dài, thời gian thi cụng ngắt quóng dẫn đến sự lóng phớ cũng nhƣ cụng trỡnh khụng đƣợc đảm bảo về chất lƣợng.
Vấn đề đặt ra là hệ thống chớnh sỏch của Nhà nƣớc ta cần phải đồng bộ và minh bạch, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tƣ cũng nhƣ ngƣời chịu ảnh hƣởng, đảm bảo cõn bằng giữa lợi ớch chung (Nhà nƣớc, xó hội, cộng đồng) và lợi ớch riờng (cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, tổ chức bị thu hồi đất) để cú thể phỏt triển - một sự phỏt triển bền vững.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Phần 2
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU