3. YấU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
3.5. Đỏnh giỏ ảnh hƣởng của việc thu hồi đất nụng nghiệp đến phỏt triển kinh
kinh tế của địa phƣơng
3.5.1. Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nụng nghiệp đến phỏt triển kinh tế của địa phương
Qua cỏc dự ỏn trờn ta cú thể thấy một khi cỏc dự ỏn đƣợc thực hiện ở mỗi địa phƣơng thỡ nú đó làm thay đổi mụi trƣờng sống so với trƣớc thời điểm chƣa cú dự ỏn. Sự thay đổi cú thể tốt hoặc sấu đi tuy nhiờn trờn địa bàn thành phố Việt Trỡ trong những năm qua sau khi cỏc dự ỏn đƣợc thực hiện song thỡ tại nơi nào cú dự ỏn thỡ mụi trƣờng sống tại đú đều thay đổi theo hƣớng cú lợi cho ngƣời dõn.
3.5.2. Cỏc khú khăn tồn tại và giải phỏp khắc phục cụng tỏc thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ
*Khú khăn, tồn tại
Khi xem xột đỏnh giỏ về cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng ở một dự ỏn cú tốt hay khụng chỳng ta phải nhỡn nhận trờn nhiều phƣơng diện. Qua phõn tớch, xử lý số liệu, đỏnh giỏ nội dung của cỏc dự ỏn, chỳng ta cú thể thấy về cơ bản thỡ cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng ở cỏc dự ỏn đều thực hiện đỳng theo cỏc nguyờn tắc của Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP.
Do đỏnh giỏ đặc thự loại đất thu hồi của cỏc dự ỏn khỏc (đất nụng nghiệp). Nhƣng Nhỡn chung, cũn một số vƣớng mắc sau:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Cụng tỏc quản lý về đất đai của một số xó cũn lỏng lẻo, thiếu chớnh xỏc do khụng đƣợc chỉnh lý biến động, bổ sung thƣờng xuyờn gõy khú khăn cho cụng tỏc xỏc định hạng đất, hạn mức và xột duyệt bồi thƣờng về đất. Thờm vào đú là chớnh sỏch bồi thƣờng cũn mới mẻ, chƣa ổn định đặc biệt là sự chồng chộo trong quy định tại cỏc văn bản luật của chớnh phủ và của UBND tỉnh, sự chƣa thống nhất giữa HĐBT thành phố, cỏc sở và ban ngành cấp tỉnh.
+ Giỏ đất nụng nghiệp cũn thấp, chƣa thực sự sỏt giỏ thị trƣờng.
+ Đất nụng nghiệp của thành phố ngày càng bị thu hẹp. Theo quy định tại khoản 2 điều 6 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ thỡ: “Ngƣời bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đớch nào thỡ đƣợc bồi thƣờng bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thƣờng thỡ đƣợc bồi thƣờng bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi”. Do vậy, khi bị nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời dõn khụng chấp nhận nhận tiền bồi thƣờng mà yờu cầu Nhà nƣớc phải bồi thƣờng bằng đất mới chấp nhận giải phúng mặt bằng để thực hiện dự ỏn. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn làm chậm tiến độ giải phúng mặt bằng ở một số dự ỏn trờn địa bàn thành phố trong thời gian qua.
+ Chớnh sỏch chuyển đổi việc làm chƣa thoả đỏng, chƣa cú dự ỏn để chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất. Tất cả cỏc dự ỏn chỉ bồi thƣờng về tiền mà khụng cú định hƣớng hay đào tạo nghề mới.
Cú thể núi cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phúng mặt bằng luụn là vấn đề nhạy cảm, liờn quan trực tiếp đến quyền lợi ngƣời dõn, doanh nghiệp đầu tƣ và Nhà nƣớc. Làm sao để cõn bằng lợi ớch giữa ba bờn để đƣa ra đƣợc đỏp ỏn thoả đỏng.
* Giải phỏp khắc phục
Để cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng đƣợc nhanh gọn, phự hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trong quỏ trỡnh thực hiện, bảo đảm hài hoà lợi ớch của
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nhà nƣớc và ngƣời bị thu hồi cũng nhƣ để hƣớng đến sự phỏt triển bền vững, tụi xin cú một số giải phỏp khắc phục nhu sau:
- Cần sớm hoàn thiện về hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Đảm bảo tớnh hợp lý, nhất quỏn, trỏnh sự chồng chộo dẫn đến vƣớng mắc trong giải quyết, xột duyệt.
- Cần cải cỏch thủ tục hành chớnh trong việc giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ. Thiết lập hồ sơ địa chớnh đầy đủ, chớnh xỏc và thƣờng xuyờn chỉnh lý biến động, vừa để cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai kịp thời và tốt hơn vừa để làm cơ sở cho việc xỏc định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
- Xõy dựng bảng giỏ đất phải phự hợp với giỏ thị trƣờng. Khụng để sự chờnh lệch quỏ lớn về giỏ bồi thƣờng của loại đất thu hồi và giỏ của loại đất sau khi chuyển mục đớch sử dụng.
- Cú chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khi thu hồi đất một cỏch thoả đỏng, trong đú quan tõm đến đào tạo nghề sau thu hồi đất. Cú nhƣ vậy mới hƣớng đến sự phỏt triển bền vững cho xó hội.
- Trỡnh độ của cỏn bộ tham gia cụng tỏc BT, GPMB cần đƣợc nõng cao và bồi dƣỡng. Nõng cao tinh thần trỏch nhiệm, khỏch quan cho đội ngũ cỏn bộ. Đồng thời cú cơ chế, chớnh sỏch đói ngộ hợp lý, tƣơng xứng để cỏn bộ cú thể yờn tõm cụng tỏc.
- Trong cụng tỏc BT, GPMB trỡnh độ hiểu biết và tinh thần hợp tỏc của ngƣời dõn là rất quan trọng. Do vậy cần đẩy mạnh tuyờn truyền, vận động nhõn dõn nghiờm chỉnh thực hiện quyết định thu hồi đất, việc lập phƣơng ỏn bồi thƣờng GPMB cần đƣợc thực hiện theo đỳng trỡnh tự, dõn chủ cụng khai, đỳng chế độ chớnh sỏch.
Nếu thực hiện tốt cỏc vấn đề trờn thỡ chắc hẳn cụng tỏc BT, GPMB khụng cũn là vấn đề nan giải nữa.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
1. Kết luận
- Nhỡn chung, cụng tỏc quản lý và sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Việt Trỡ đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt.
- Cụng tỏc định giỏ đất núi chung và định giỏ đất nụng nghiệp núi riờng đó đƣợc thực hiện theo đỳng cỏc quy định của phỏp luật.
- Chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp đƣợc thực hiện theo đỳng với cỏc cỏc quy định của phỏp luật.
- Kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ theo số liệu thứ cấp: Tổng số dự ỏn đỏnh giỏ là 36 dự ỏn; Tổng diện tớch đất thu hồi là 116,67498 ha; Tổng số tiền chi trả là 70.768.385.010đ; Tổng số hộ bị thu hồi đất là 3141 hộ
- Kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ theo số liệu sơ cấp: 18,13% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng giỏ bồi thƣờng của nhà nƣớc cỏo hơn giỏ thị trƣờng; 38,8% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng giỏ bồi thƣờng của Nhà nƣớc bằng với giỏ thị trƣờng; 37,97% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng giỏ bồi thƣờng của Nhà nƣớc thấp hơn giỏ thị trƣờng; 5,1% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng giỏ bồi thƣờng của Nhà nƣớc rất thấp so với giỏ thị trƣờng.
- Ảnh hƣởng của bồi thƣờng, hỗ trợ đến sự phỏt triển kinh tế: 65,77% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng sau khi thực hiện cỏc dự ỏn kinh tế phỏt triển hơn nhiều so với trƣớc khi chƣa cú dự ỏn; 30,89% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng sau khi thực hiện dự ỏn kinh tế phỏt triển hơn một ớt so với trƣớc khi chƣa cú dự ỏn; 1,3% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng sau khi thực hiện dự ỏn kinh tế khụng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
phỏt triển hơn; 2,04% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng sau khi thực hiện cỏc dự ỏn kinh tế giảm đi so với trƣớc khi thực hiện cỏc dự ỏn.
2. Đề nghị
- Cần tăng cƣờng cụng tỏc quản lý đất đai, quản lý hồ sơ địa chớnh tại cỏc xó, phƣờng.
- Xõy dựng bảng giỏ đất phự hợp với giỏ thị trƣờng.
- Cần cú chớnh sỏch hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất một cỏch thỏa đỏng - Cần thƣờng xuyờn tập huấn cho cỏn bộ ngành quản lý đất đai, cỏn bộ ban Bồi thƣờng, GPMB thành phố về những quy định, chớnh sỏch mới cú liờn quan đến cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng.
- Tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đất đai đến ngƣời sử dụng đất.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Hiến phỏp 1992, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà nội -1992.
2.Hoàng Phờ, Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngụn ngữ học, 1988. 3.Luật Đất đai 2003, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà nội - 2003.
4. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 ngày 12 thỏng 2004 của Chớnh phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. 5. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy
định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 6. Nghị định số 69/2009/ NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ
quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
7.Niờn giỏm thống kờ thành phố Việt Trỡ, 2008.
8.Thụng tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 của Bộ Tài chớnh về hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ.
9.Viện nghiờn cứu Địa chớnh, Điều tra nghiờn cứu xó hội học về chớnh sỏch đền bự giải phúng mặt bằng và tỏi định cƣ (2003).
10. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 57/2006/QĐ-UBND ngày 09 thỏng 01 năm 2006 “V/v Ban hành giỏ đất và bảng giỏ cỏc loại đất trờn địa
bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
11. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 878/2006/QĐ-UBND ngày 29 thỏng 3 năm 2006 “V/v ban hành về đơn giỏ, trỡnh tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
2 năm 2006, “V/v Ban hành giỏ đất và bảng giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
13. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Cụng văn số 92/UBND-TC ngày 15 ngày 01 thỏng
2007 “V/v gửi bổ sung phụ biểu về giỏ đất và bảng giỏ đất trờn địa
bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
14. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 184/2007/QĐ-UBND ngày 26 ngày 01 thỏng 2007 “V/v ban hành về đơn giỏ, trỡnh tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
15. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 3557/2007/QĐ-UBND ngày 28 thỏng 12 năm 2006 “V/v Ban hành giỏ đất năm 2007 và bảng giỏ cỏc
loại đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
16. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 3618/2007/QĐ-UBND ngày 31 thỏng 12 năm 2007 “V/v ban hành về đơn giỏ, trỡnh tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
17. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 3989/2008/QĐ-UBND ngày 26 thỏng 12 năm 2008 “V/v Ban hành giỏ đất năm 2009 và bảng giỏ cỏc
loại đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
18. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 3990/20087/QĐ-UBND ngày 26 ngày 12 thỏng 2008 “V/v ban hành về đơn giỏ, trỡnh tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
19. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 1749/2009/QĐ-UBND ngày 30 thỏng 6 năm 2009 “V/v ban hành về đơn giỏ, trỡnh tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
20. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20 thỏng 11 năm 2009 “V/v ban hành về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, trủ tục thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”.
21. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 4209/2009/QĐ-UBND ngày 01 thỏng 12 năm 2009 “V/v sửa đổi, bổ sung Điều 5, Điều 16 Quy định
về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, thủ tục thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ ban hành kốm theo Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Phỳ Thọ”.
22. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 4722/2009/QĐ-UBND ngày 29 thỏng 12 năm 2009 “V/v Ban hành giỏ đất và bảng giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ”
23. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Quyết định số 1541/2010/QĐ-UBND ngày 01 thỏng 6 năm 2010 “V/v sửa đổi, bổ sung một số điều Quy định về bồi
thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, thủ tục thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ ban hành kốm theo Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Phỳ Thọ và Quyết định số 4209/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 của UBND tỉnh Phỳ Thọ”.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
96
LỜI CAM ĐOAN
Tụi xin cam đoan cỏc số liệu và kết quả nghiờn cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tụi xin cam đoan, mọi sự giỳp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đó đƣợc cảm ơn và cỏc thụng tin trớch dẫn trong luận văn đều đó đƣợc chỉ rừ nguồn gốc./.
Tỏc giả luận văn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
LỜI CẢM ƠN
Đƣợc sự nhất trớ của ban nhủ nhiệm Khoa Sau đại học, Trƣờng Đại học Nụng Lõm Thỏi Nguyờn, dƣới sự hƣớng dẫn của thầy giỏo PGS.TS. Nguyễn Khắc Thỏi Sơn, tụi tiến hành nghiờn cứu đề tài tốt nghiệp tại Ban Bồi thƣờng - Giải phúng mặt bằng thành phố Việt Trỡ với đề tài “Đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ, tỉnh Phỳ Thọ giai đoạn 2006 - 2010”.
Trong quỏ trỡnh thực tập, tụi luụn đƣợc sự chỉ bảo quan tõm của ban chủ nhiệm khoa và cỏn bộ nơi tụi thực tập đó tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tụi hoàn thành luận văn này.
Nhõn dịp này em xin bày tỏ lũng biết ơn sõu sắc đền thầy giỏo PGS.TS. Nguyễn Khắc Thỏi Sơn là giỏo viờn Khoa Tài nguyờn và Mụi Trƣờng đó tận tỡnh giỳp đỡ em trong suốt quỏ trỡnh thực tập và hoàn thành đề tài này.
Qua đõy tụi xin chõn thành cảm ơn ụng Trần Tiến Ngọc, trƣởng Ban Bồi thƣờng - Giải phúng mặt bằng thành phố Việt Trỡ đó tận tỡnh giỳp đỡ chỉ bảo tụi trong suốt quỏ trỡnh thực tập tại Ban.
Trong quỏ trỡnh thực tập, em đó cố gắng nhiều song vỡ kiến thức cũn nhiều hạn chế nờn khụng trỏnh khỏi đề tài này cũn gặp nhiều thiếu sút. Em rất mong đƣợc sự chỉ bảo đúng gúp của cỏc Thầy, Cụ để đề tài của em đƣợc hoàn thiện hơn.
Em xin chõn thành cảm ơn!
Việt Trỡ, thỏng 10 năm 2011
Học viờn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU ... 1 1. ĐẶT VẤN ĐỀ ... 1
2. MỤC TIấU CỦA ĐỀ TÀI ... 2
2.1. Mục tiờu tổng quỏt ... 2
2.2. Mục tiờu cụ thể ... 2
3. YấU CẦU CỦA ĐỀ TÀI ... 3
Phần 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIấN CỨU ... 4