3. YấU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
1.3.3. Chớnh sỏch bồi thƣờng khi nhà nƣớc thu hồi đất ở Việt Nam
Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 của Chớnh phủ quy định cụ thể cỏc chớnh sỏch và phõn biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở phỏp lý để xem xột tớnh hợp phỏp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng theo quy định khi Nhà nƣớc thu hồi đất vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch Quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện, thực tế lại cho thấy một số điểm bất cập. Ngƣời bị ảnh hƣởng thu hồi gặp rất nhiều khú khăn, đặc biệt là những ngƣời bị thu hồi hết đất sản xuất. Bờn cạnh đú là giỏ đất do Nhà nƣớc quy định để bồi thƣờng thiệt hại khỏc xa so với giỏ thực tế.
Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/04/1998 của Chớnh phủ về việc đền bự khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Nghị định này quy định chi tiết hơn, hoàn chỉnh, toàn diện hơn, tiến bộ và hợp lý hơn Nghị định 90/CP. Chi tiết hơn về phạm vi ỏp dụng, quy định thờm một số chớnh sỏch hỗ trợ mới về TĐC, giỏ đất để tớnh đền bự thiệt hại đƣợc xỏc định trờn cơ sở giỏ đất của địa phƣơng ban hành theo quy định của Chớnh phủ nhõn với hệ số K.
Thụng tƣ số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chớnh hƣớng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/04/1998 quy định phƣơng phỏp tớnh hệ số K để định giỏ đất bồi thƣờng, lập lại phƣơng ỏn đền bự, nội dung và chế độ quản lý, và một số nội dung khỏc.
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện Thụng tƣ 145/1998/TT-BTC đó phỏt sinh một số vƣớng mắc. Ngày 04/9/1999, Bộ tài chớnh đó ra văn bản số 4448/TT- QLCS hƣớng dẫn xử lý vƣớng mắc trong đền bự, giải phúng mặt bằng theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP.
Sau khi Quốc hội ban hành Luật Đất đai 2003, cỏc chớnh sỏch về đất đai cũng thay đổi. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất ra đời ngày 03/12/2004 thay thế cho Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 của Chớnh phủ để phự hợp với sự ra đời của Luật Đất đai mới cũng nhƣ tỡnh hỡnh thực tiễn trong cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng. Nghị định này quy định chi tiết, đầy đủ và toàn diện hơn và hợp lý hơn Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/04/1998, cụ thể:
- Về phạm vi điều chỉnh:
+ Ngoài trƣờng hợp bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đớch lợi ớch Quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, mục đớch kinh tế thỡ cũn nờu thờm trƣờng hợp bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ đối với cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA).
+ Cỏc trƣờng hợp khụng thuộc phạm vi ỏp dụng của Nghị định: Cộng đồng dõn cƣ xõy dựng, chỉnh trang cỏc cụng trỡnh phục vụ lợi ớch chung của cộng đồng bằng nguồn vốn do nhõn dõn đúng gúp hoặc Nhà nƣớc hỗ trợ:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Về đối tƣợng ỏp dụng (Điều 2):
+ Tổ chức, cộng đồng dõn cƣ, cơ sở tụn giỏo, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nƣớc, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nƣớc ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Ngƣời bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi. Ngƣời cú đất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào cỏc mục đớch đó quy định mà tự nguyện biếu, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nƣớc.
- Về chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ (Điều 3):
+ Nhà nƣớc tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ và giải phúng mặt bằng quy định cho cỏc trƣờng hợp:
. Tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất khụng thu tiền sử dụng đất.
. Tổ chức, cỏ nhõn đƣợc Nhà nƣớc giao đất cú thu tiền sử dụng đất, cho thuờ đất. . Tổ chức, cỏ nhõn nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đầu tƣ vào Việt Nam.
+ Quy định về chi phớ bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
- Về bồi thƣờng đất:
+ Nguyờn tắc bồi thƣờng (Điều 6).
. Quy định thờm về trƣờng hợp khụng đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng thỡ UBND cấp tỉnh xem xột để hỗ trợ.
. Quy định về trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng mà chƣa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đai.
. Quy định những trƣờng hợp thu hồi đất mà khụng đƣợc bồi thƣờng (Điều 7). + Điều kiện để đƣợc bồi thƣờng đất (Điều 8).
. Mở rộng hơn cỏc trƣờng hợp khụng cú chứng thƣ phỏp lý nhƣng vẫn đƣợc bồi thƣờng.
. Cộng đồng dõn cƣ đang sử dụng đất cú cỏc cụng trỡnh là đỡnh đền, chựa, miếu, am, từ đƣờng, nhà thờ họ.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
. Tổ chức sử dụng đất trong cỏc trƣờng hợp đất đƣợc Nhà nƣớc giao cú thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đó nộp khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch Nhà nƣớc. Đất nhận chuyển nhƣợng của ngƣời sử dụng đất hợp phỏp mà tiền trả cho việc chuyển nhƣợng khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch Nhà nƣớc. Đất sử dụng cú nguồn gốc hợp phỏp từ hộ gia đỡnh, cỏ nhõn.
+ Giỏ đất để tớnh bồi thƣờng:
. Giỏ để tớnh bồi thƣờng là giỏ đất theo mục đớch đang sử dụng tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh cụng bố theo quy định của Chớnh phủ vào ngày 01 thỏng 01 hàng năm.
. Quy định thờm về giỏ đất trong trƣờng hợp thực hiện bồi thƣờng chậm. . Quy định về chi phớ đầu tƣ vào đất cũn lại.
+ Về bồi thƣờng, hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp.
. Tại điều 10 cú quy định về đất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cƣ, đất vƣờn ao liền kề với đất ở trong khu dõn cƣ. Ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giỏ đất nụng nghiệp cũn đƣợc hỗ trợ bằng tiền từ 20%-50% mức bồi thƣờng đất ở liền kề.
. Bồi thƣờng chi phớ đầu tƣ vào đất cũn lại và hỗ trợ đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất do nhận giao khoỏn đất sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản (Khụng bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng
phũng hộ) của cỏc nụng lõm trƣờng quốc doanh khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Điểm mới cần lƣu ý là ở Nghị định này, tại điều 15 quy định bồi thƣờng đất ở đối với những ngƣời đang đồng quyền sử dụng đất; tại điều 16 quy định bồi thƣờng đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú hành lang bảo vệ an toàn.
- Về bồi thƣờng tài sản: + Nguyờn tắc bồi thƣờng:
Quy định rừ những trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ và những trƣờng hợp khụng đƣợc bồi thƣờng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Mức bồi thƣờng:
Tài sản bồi thƣờng theo mức độ thiệt hại thực tế, bằng giỏ trị hiện cú của nhà và cụng trỡnh. Nhƣng tổng mức bồi thƣờng tối đa khụng hơn 100% giỏ trị của nhà, cụng trỡnh xõy mới.
Tại khoản 2 điều 20 xử lý cỏc trƣờng hợp bồi thƣờng, hỗ trợ cụ thể về nhà, cụng trỡnh cú quy định về nhà, cụng trỡnh khỏc khụng đƣợc cấp giấy phộp xõy dựng thỡ tựy theo mức độ, tớnh chất hợp phỏp của đất, nhà và cụng trỡnh đƣợc bồi thƣờng và hỗ trợ.
Tại điều 21 quy định ngƣời đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nƣớc bị phỏ dỡ đƣợc thuờ nhà ở tại nơi tỏi định cƣ, trƣờng hợp đặc biệt khụng cú nhà tỏi định cƣ để bố trớ thỡ đƣợc hỗ trợ bằng tiền để tự lo chỗ ở mới, mức hỗ trợ bằng 60% giỏ trị đất và 60 % giỏ trị nhà đang thuờ.
Tại điều 26 quy định bồi thƣờng cho ngƣời lao động do ngừng việc.
- Về chớnh sỏch hỗ trợ:
+ Hỗ trợ di chuyển: Quy định thờm về trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất ở, khụng cũn chỗ ở khỏc trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (Bố trớ vào khu tỏi
định cư) đƣợc bố trớ vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuờ nhà ở.
+ Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: Quy định thờm trƣờng hợp khi Nhà nƣớc thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh cú đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh.
+ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm: Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi thu hồi trờn 80% diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp thỡ đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời trong độ tuổi lao động, mức hỗ trợ và số lao động do UBND tỉnh quy định phự hợp với thực tế ở địa phƣơng.
+ Hỗ trợ ngƣời đang thuờ nhà khụng thuộc sở hữu Nhà nƣớc. + Hỗ trợ khi thu hồi đất cụng ớch của xó, phƣờng, thị trấn.
- Về tỏi định cƣ. + Bố trớ tỏi định cƣ:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
. Hộ gia đỡnh bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở đƣợc thụng bỏo về dự kiến phƣơng ỏn bố trớ tỏi định cƣ và phƣơng ỏn này đƣợc niờm yết cụng khai thời gian 20 ngày trƣớc khi cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền phờ duyệt phƣơng ỏn.
. Tạo điều kiện cho cỏc hộ vào khu tỏi định cƣ đƣợc xem cụ thể khu tỏi định cƣ và thảo luận cụng khai về dự kiến bố trớ.
+ Về điều kiện bắt buộc đối với khu tỏi định cƣ cú quy định thờm là khu tỏi định cƣ phải đƣợc sử dụng chung cho nhiều dự ỏn.
+ Nghị định này cú thờm những quy định mới về tỏi định cƣ. Cụ thể: Tại điều 36 quy định cỏc biện phỏp hỗ trợ sản xuất và đời sống tại khu tỏi định cƣ. Tại điều 37 quy định quyền và nghĩa vụ của ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở. Tại điều 38 quy định tỏi định cƣ đối với dự ỏn đặc biệt mà phải di chuyển cả một cộng đồng dõn cƣ.
- Về tổ chức thực hiện.
+ Giao nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ cho Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ cấp huyện, giao cho tổ chức phỏt triển quỹ đất.
+ Nờu trỏch nhiệm của Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ. + Thẩm định phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ của dự ỏn.
+ Nờu rừ trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp của cỏc sở, ban, ngành cấp tỉnh; của tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện bồi thƣờng hỗ trợ và tỏi định cƣ của Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Xõy dựng, Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng.
+ Cƣỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, giải phúng mặt bằng. + Nờu chi phớ tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ. + Khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
+ Đặc biệt tại điều 42 của Nghị định cú quy định sự thỏa thuận bồi thƣờng, hỗ trợ giữa ngƣời đƣợc giao đất, đƣợc thuờ đất hoặc tổ chức phỏt triển quỹ đất với ngƣời bị thu hồi đất, Nhà nƣớc khụng tổ chức, thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ.
Thụng tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chớnh hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP. Thụng tƣ này hƣớng dẫn một số nội
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
dung về bồi thƣờng đất, bồi thƣờng tài sản, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, bố trớ tỏi định cƣ, tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất đối với cỏc trƣờng hợp quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP. Cụ thể:
+ Giỏ đất để tớnh bồi thƣờng và chi phớ đầu tƣ vào đất cũn lại, tại khoản 3, điều 9 Nghị định 197 cú nờu về chi phớ đầu tƣ vào đất cũn lại thỡ ở Thụng tƣ này hƣớng dẫn cỏch xỏc định chi phớ đầu tƣ vào đất cũn lại.
+ Bồi thƣờng đối với cả trƣờng hợp khi hành lang bảo vệ an toàn cụng trỡnh chiếm dụng khoảng khụng trờn 70 % diện tớch đất sử dụng cú nhà ở, cụng trỡnh của một chủ sử dụng đất thỡ phần diện tớch cũn lại cũng đƣợc bồi thƣờng theo quy định.
+ Bồi thƣờng đối với cõy trồng, vật nuụi: Cỏch xỏc định giỏ trị hiện cú của vƣờn cõy lõu năm để tớnh bồi thƣờng. Bồi thƣờng đối với cõy trồng và lõm sản phụ trồng trờn diện tớch đất lõm nghiệp mà khi Nhà nƣớc giao là đất trống, đồi nỳi trọc.
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thƣờng,hỗ trợ, tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Đõy là Nghị định bổ sung cho Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về cỏc mặt cũn thiếu sút nhằm tăng tớnh phự hợp trong điều kiện thực tế nƣớc ta đang bắt đầu thời kỡ hội nhập với nền kinh tế khu vực và khẩn trƣơng bƣớc vào thời kỳ CNH- HĐH hiện nay. Nghị định này đó huỷ bỏ khoản 6,8 - Điều 8, Điều 41, 42, 47, 49, phần 2 - Điều 50; đồng thời quy định bổ sung thờm một số điều về thu hồi đất, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất so với Nghị định 197/2004/NĐ-CP thể hiện nhƣ sau:
- Về phạm vi điều chỉnh:
Ngoài cỏc trƣờng hợp về thu hồi đất nờu trong Nghị định 197/2004/NĐ- CP thỡ Nghị định 84/2007/NĐ-CP cũn nờu thờm một số trƣờng hợp về:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
. Trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế.
- Về thu hồi đất:
+ Quy định về cỏc trƣờng hợp thu hồi đất cụ thể trong cỏc điều từ điều 33 đến điều 40.
+ Quyền lợi của ngƣời bị thu hồi đất cũng đƣợc đảm bảo tại điều 41: “ủy
ban nhõn dõn cỏc cấp và cỏc cơ quan nhà nước khụng được ra quyết định thu hồi đất hoặc thực hiện cỏc biện phỏp khụng phự hợp với quy định của phỏp luật để can thiệp vào việc thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất trong trường hợp đất khụng thuộc diện thu hồi ”.
- Về bồi thƣờng, hỗ trợ: Nghị định nờu rừ cỏc trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng,
hỗ trợ khi thu hồi đất đối với cỏc loại đất cụ thể từ điều 43 đến điều 48.
- Trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất: đƣợc quy định cụ thể tại cỏc điều từ điều 49 đến điều 61.