3. YấU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
1.3.4.3. Trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp
Trỏch nhiệm của UBND cấp tỉnh
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Chỉ đạo, tổ chức tuyờn truyền, vận động mọi tổ chức, cỏ nhõn về chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ và thực hiện giải phúng mặt bằng theo đỳng quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền.
- Chỉ đạo cỏc sở, ban ngành và UBND cấp huyện:
+ Lập phƣơng ỏn tỏi định cƣ, khu tỏi định cƣ để phục vụ cho việc thu hồi đất.
+ Lập phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ theo thẩm quyền.
- Phờ duyệt hoặc phõn cấp cho UBND cấp huyện phờ duyệt phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
- Phờ duyệt giỏ đất, ban hành bảng giỏ tài sản tớnh bồi thƣờng, quy định cỏc mức hỗ trợ và cỏc biện phỏp hỗ trợ theo thẩm quyền, phƣơng ỏn bố trớ tỏi định cƣ, phƣơng ỏn đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền đƣợc giao.
- Chỉ đạo cỏc cơ quan liờn quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ theo thẩm quyền phỏp luật quy định.
- Bảo đảm sự khỏch quan, cụng bằng khi xem xột và quyết định việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo thẩm quyền quy định tại Nghị định 197/NĐ-CP.
- Quyết định hoặc phõn cấp cho UBND cấp huyện cƣỡng chế đối với cỏc trƣờng hợp cố tỡnh khụng thực hiện quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền.
- Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
Trỏch nhiệm của UBND cấp Huyện
UBND cấp Huyện cú trỏch nhiệm:
- Chỉ đạo, tổ chức, tuyờn truyền, vận động mọi tổ chức cỏ nhõn về chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ và thực hiện giải phúng mặt bằng theo đỳng quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Chỉ đạo Hồi đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ cựng cấp lập và tổ chức thực hiện phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ, thực hiện phờ duyệt phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ theo phõn cấp của UBND cấp tỉnh.
- Phối hợp với cỏc sở, ban, ngành, cỏc tổ chức và chủ đầu tƣ thực hiện dự ỏn đầu tƣ xõy dựng, phƣơng ỏn tạo lập cỏc khu tỏi định cƣ tại địa phƣơng theo phõn cấp của UBND cấp tỉnh.
- Giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ theo thẩm quyền đƣợc giao; ra quyết định cƣỡng chế và tổ chức cƣỡng chế đối với cỏc trƣờng hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với cỏc cơ quan chức năng tổ chức việc cƣỡng chế theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trỏch nhiệm của UBND cấp xó
- Tổ chức tuyờn truyền về mục đớch thu hồi đất, chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ của dự ỏn.
- Phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ thực hiện xỏc nhận đất đai, tài sản trờn đất của ngƣời bị thu hồi;
- Phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trớ tỏi định cƣ cho ngƣời cú đất bị thu hồi và tạo điều kiện cho việc GPMB.
1.3.4.4. Trỡnh tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
- Xỏc định và cụng bố chủ trƣơng thu hồi đất. - Chuẩn bị hồ sơ địa chớnh cho khu đất bị thu hồi. - Chuẩn bị hồ sơ địa chớnh cho khu đất bị thu hồi.
- Lập, thẩm định và xột duyệt phƣơng ỏn tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
- Thụng bỏo về thu hồi đất. - Quyết định thu hồi đất.
- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất. - Kờ khai, kiểm kờ và xỏc định nguồn gốc đất đai.
- Lập, thẩm định, xột duyệt phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ. - Sau khi phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ đƣợc UBND cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ cú trỏch nhiệm niờm yết cụng khai phƣơng ỏn tại trụ sở làm việc của đơn vị và UBND cấp xó nơi cú đất bị thu hồi, thụng bỏo kế hoạch, thời gian chi trả bồi thƣờng, giải quyết tỏi định cƣ và thực hiện GPMB.
- Bàn giao đất đó bị thu hồi. - Cƣỡng chế thu hồi đất.
- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thƣờng hỗ trợ và tỏi định cƣ hoặc quyết định cƣỡng chế thu hồi đất
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
1.3.5. Thực tiễn cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng ở Việt Nam và một số vấn đề tồn tại cần nghiờn cứu một số vấn đề tồn tại cần nghiờn cứu
Theo bỏo cỏo điều tra xó hội học của trung tõm nghiờn cứu chớnh sỏch - phỏp luật đất đai thuộc Viện nghiờn cứu Địa chớnh thỡ phƣơng ỏn bồi thƣờng bằng tiền cho đến nay vẫn là phƣơng ỏn đƣợc ỏp dụng phổ biến. Nếu phƣơng ỏn cú bố trớ khu tỏi định cƣ thỡ địa điểm và cơ sở hạ tầng khu tỏi định cƣ hầu hết đều khụng thoả món yờu cầu của ngƣời bị thu hồi.
Chớnh sỏch bồi thƣờng ở nƣớc ta vẫn cũn nhiều vấn đề chƣa thoả đỏng. Một số địa phƣơng chƣa thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ tuyển dụng đào tạo việc làm cho cỏc hộ thuộc diện chớnh sỏch, mặc dự số hộ đƣợc hƣởng chớnh sỏch rất cao. Một số dự ỏn cú thực hiện chớnh sỏch đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nụng nghiệp song chất lƣợng đào tạo khụng đảm bảo trỡnh độ và tay nghề để làm việc ở cỏc nhà mỏy. Lao động khụng cú việc làm ở khu vực cú dự ỏn ngày càng cao, nhất là đối với cỏc dự ỏn chiếm dụng đất nụng nghiệp cú quy mụ lớn. Vỡ vậy, tỡnh trạng di dõn tự do vào cỏc thành phố lớn ngày càng nhiều gõy hậu quả lõu dài về mặt xó hội.
Trong bồi thƣờng đất thỡ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một căn cứ quan trọng. Trong khi đú cụng tỏc cấp giấy chứng nhận ở địa phƣơng cũn chậm trễ. Mặt khỏc, thực tế cho thấy chỉ dựa vào chứng cứ phỏp lý để giải quyết đền bự là chƣa đầy đủ. Trong nhiều trƣờng hợp phải coi trọng hiện trạng và coi trọng những vấn đề cú tớnh lịch sử, tập quỏn cú tớnh xó hội đƣợc cộng đồng chấp nhõn. Hiện nay, những quy định về tớnh hợp phỏp của thửa đất đang đƣợc điều chỉnh theo xu hƣớng giảm dần cỏc căn cứ phỏp lý.
Cỏch xỏc định hạn mức đất ở bồi thƣờng so với quy định cũn tựy tiện, khụng thống nhất giữa cỏc địa phƣơng và cỏc dự ỏn với nhau.
Cụng tỏc định giỏ đất để bồi thƣờng ở cỏc địa phƣơng hiện nay chủ yếu dựa vào khung giỏ đất quy định của Chớnh phủ hàng năm. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy mức giỏ bồi thƣờng đều thấp hơn nhiều lần so với giỏ thị trƣờng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Ngƣợc lại với bồi thƣờng về đất, phƣơng ỏn bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất của cỏc địa phƣơng lại đƣợc ngƣời dõn đồng tỡnh ủng hộ. Nhiều dự ỏn bồi thƣờng cho một số cụng trỡnh, cõy cối, hoa màu cao hơn giỏ thị trƣờng.
Một yếu tố cũng ảnh hƣởng khụng nhỏ đến cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng là trỡnh độ hiểu biết phỏp luật đất đai và bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng của ngƣời dõn. Phần lớn ngƣời dõn rất quan tõm đến chớnh sỏch bồi thƣờng giải phúng mặt bằng. Nhƣng cụng tỏc tuyờn truyền ở cỏc địa phƣơng cũn nhiều hạn chế.
Vỡ những lý do trờn mà cú rất nhiều trƣờng hợp cú khiếu kiện của ngƣời dõn. Cú những khiếu kiện kộo dài, khụng thể giải quyết đƣợc. Việc này khụng chỉ ảnh hƣởng đến tiến độ dự ỏn mà cũn ảnh hƣởng đến vấn đề chớnh trị, xó hội của quốc gia.
Việc hầu hết cỏc dự ỏn xõy dựng ở nƣớc ta đều bị ỏch tắc việc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng dẫn đến việc thi cụng cụng trỡnh khụng đỳng tiến độ gõy nờn những thiệt hại khụng nhỏ. Những dự ỏn đầu tƣ kinh doanh do khụng đỏp ứng đƣợc tiến độ đầu tƣ nờn mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh tế thấp. Những dự ỏn khụng kinh doanh thời gian thi cụng kộo dài, thời gian thi cụng ngắt quóng dẫn đến sự lóng phớ cũng nhƣ cụng trỡnh khụng đƣợc đảm bảo về chất lƣợng.
Vấn đề đặt ra là hệ thống chớnh sỏch của Nhà nƣớc ta cần phải đồng bộ và minh bạch, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tƣ cũng nhƣ ngƣời chịu ảnh hƣởng, đảm bảo cõn bằng giữa lợi ớch chung (Nhà nƣớc, xó hội, cộng đồng) và lợi ớch riờng (cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, tổ chức bị thu hồi đất) để cú thể phỏt triển - một sự phỏt triển bền vững.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Phần 2
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
2.1. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIấN CỨU
- Đối tƣợng nghiờn cứu: Cụng tỏc bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ; đƣợc chia làm 3 khu vực là: cỏc phƣờng trung tõm; cỏc phƣờng ven trung tõm và cỏc xó ngoại thành.
- Phạm vi nghiờn cứu:
+ Phạm vi về nội dung: Đề tài chỉ nghiờn cứu về cụng tỏc bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp
+ Phạm vi về thời gian: Nghiờn cứu chỉ đỏnh giỏ trong 5 năm gần đõy, từ năm 2006 đến năm 2010.
2.2. THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIấN CỨU
- Thời gian nghiờn cứu: Từ năm thỏng 6 năm 2010 đến 10 năm 2011. - Địa điểm: Đề tài đƣợc tiến hành tại thành phố Việt Trỡ, tỉnh Phỳ Thọ.
2.3. NỘI DUNG NGHIấN CỨU
2.3.1. Đỏnh giỏ sơ lƣợc tỡnh hỡnh cơ bản của thành phố Việt Trỡ ảnh hƣởng đến quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp hƣởng đến quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp
* Điều kiện tự nhiờn của thành phố Việt Trỡ - Điều kiện tự nhiờn
- Cỏc nguồn tài nguyờn * Điều kiện kinh tế-xó hội - Tỡnh hỡnh sản xuất cỏc ngành - Tỡnh hỡnh xõy dựng cơ bản - Thu nhập và tăng trƣởng kinh tế
- Tỡnh hỡnh dõn số, lao động và việc làm - Cơ sở hạ tầng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn - Y tế. - Bƣu chớnh viễn thụng. * Thực trạng về mụi trƣờng - Mụi trƣờng đất - Mụi trƣờng nƣớc - Mụi trƣờng khụng khớ
* Đỏnh giỏ chung về điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội ảnh hƣởng tới cụng tỏc quản lý và sử dụng đất tại địa phƣơng
2.3.2. Đỏnh giỏ sơ lƣợc tỡnh hỡnh quản lý đất đai của thành phố Việt Trỡ
* Thực trạng bộ mỏy cỏn bộ ngành quản lý đất đai của thành phố Việt Trỡ giai đoạn từ năm 2006-2010
- Thực trạng bộ mỏy cỏn bộ ngành quản lý đất đai ở cấp huyện giai đoạn từ năm 2006-2010
- Thực trạng bộ mỏy cỏn bộ ngành quản lý đất đai ở cấp xó/phƣờng giai đoạn từ năm 2006-2010
* Hiện trạng sử dụng đất và biến động cỏc loại đất từ năm 2006-2010 - Hiện trạng sử dụng đất: Theo số liệu thống kờ đất đai năm 2010, chia ra cỏc nhúm đất:
+ Nhúm đất nụng nghiệp; + Nhúm đất phi nụng nghiệp; + Nhúm đất chƣa sử dụng.
- Thực trạng biến động cỏc loại đất của thành phố Việt Trỡ từ năm 2006-2010
* Đỏnh giỏ sơ lƣợc tỡnh hỡnh quản lý đất đai của thành phố Việt Trỡ giai đoạn từ năm 2006-2010
- Cụng tỏc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai để thực hiện phƣơng ỏn quy hoạch sử dụng đất;
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh.
- Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ phõn hạng đất, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Thống kờ, kiểm kờ đất đai. - Quản lý tài chớnh về đất đai.
- Quản lý và phỏt triển thị trƣờng quyền sử dụng đất trong thị trƣờng bất động sản
- Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất.
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất đai và sử lý vi phạm phỏp luật về đất đai.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nai, tố cỏo cỏc vi phạm trong cụng việc quản lý và sử dụng đất đai.
- Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng về đất đai.
2.3.3. Đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc định giỏ đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ phố Việt Trỡ
2.3.3.1. Đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc định giỏ đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ theo số liệu thứ cấp phố Việt Trỡ theo số liệu thứ cấp
Đỏnh giỏ theo thời gian:
- Năm 2006, Năm 2007, Năm 2008, Năm 2009, Năm 2010
2.3.3.2. Đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc định giỏ đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ theo số liệu sơ cấp phố Việt Trỡ theo số liệu sơ cấp
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
cấp thành phố; cỏn bộ cụng chức cấp xó/ phƣờng cú liờn quan đến định giỏ đất nụng nghiệp.
2.3.4. Đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ
2.3.4.1. Đỏnh giỏ thực trạng về chớnh sỏch bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ
Đỏnh giỏ theo thời gian:
- Năm 2006, Năm 2007, Năm 2008, Năm 2009, Năm 2010
2.3.4.2. Đỏnh giỏ thực trạng về kết quả bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ theo số liệu thứ cấp
Đỏnh giỏ theo thời gian:
- Năm 2006, Năm 2007, Năm 2008, Năm 2009, Năm 2010
2.3.4.3. Đỏnh giỏ thực trạng về kết quả bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ theo số liệu sơ cấp
Đỏnh giỏ theo 2 nhúm đối tƣợng điều tra: Cỏn bộ cụng chức (chung cả cấp thành phố và cấp xó/phƣờng) liờn quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp và ngƣời dõn bị thu hồi đất nụng nghiệp
2.3.5. Đỏnh giỏ định hƣớng của việc thu hồi đất nụng nghiệp đến sự phỏt triển kinh tế của thành phố Việt Trỡ triển kinh tế của thành phố Việt Trỡ
2.3.5.1. Đỏnh giỏ cuộc sống của người dõn sau khi bị thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ theo số liệu sơ cấp
Đỏnh giỏ theo 2 nhúm đối tƣợng điều tra là: Cỏn bộ cụng chức (chung cả cấp thành phố và cấp xó/phƣờng) liờn quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp và ngƣời dõn bị thu hồi đất nụng nghiệp
2.3.5.2. Những khú khăn, tồn tại và giải phỏp khắc phục Những khú khăn, tồn tại Những khú khăn, tồn tại
- Những khú khăn trong việc bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp tại thành phố Việt Trỡ