3. YấU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
1.3. SƠ LƢỢC VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG,HỖ TRỢ KHI THU HỒ
HỒI ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI SỢ VÀ MỘT SỐ NƢỚC TRấN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM
1.3.1. Chớnh sỏch bồi thƣờng thiệt hại và tỏi định cƣ của cỏc tổ chức tài trợ (WB và ADB)
Theo Ngõn hàng thế giới (WB), Ngõn hàng Phỏt triển Chõu ỏ (ADB) và cỏc tổ chức phi Chớnh phủ khỏc thỡ bản chất của việc BT, HT và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ mục đớch an ninh quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng phải đồng thời đảm bảo lợi ớch của những ngƣời bị ảnh hƣởng để họ cú
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
một cuộc sống tốt hơn trƣớc về mọi mặt. Để thực hiện đƣợc phƣơng chõm đú thỡ trong cụng tỏc BT và TĐC phải thực hiện chớnh sỏch phỏt triển con ngƣời là trung tõm chứ khụng phải chớnh sỏch bồi thƣờng vật chất. Từ quan điểm đú chớnh sỏch bồi thƣờng cụng bằng là bồi thƣờng ngang bằng với tỡnh trạng nhƣ khụng cú dự ỏn đƣợc sử dụng bằng giỏ thay thế, sao cho đời sống của ngƣời bị ảnh hƣởng sau khi đƣợc bồi thƣờng ớt nhất phải đạt đƣợc ngang mức cũ của họ nhƣ trƣớc khi cú dự ỏn. Tuy vậy cỏc chớnh sỏch này cũng cú những khỏc biệt so với chớnh sỏch của Nhà nƣớc Việt Nam nhƣ:
- Theo ADB và WB thỡ việc thiếu chứng thƣ hợp phỏp về đất sẽ khụng ảnh hƣởng tới bồi thƣờng cho một số nhúm dõn bị ảnh hƣởng và đƣợc mở rộng đối với cả đối tƣợng khụng bị thiệt hại về đất và tài sản mà chỉ bị ảnh hƣởng tới mặt tinh thần. Ở Việt Nam trƣớc kia chỉ bồi thƣờng cho những ngƣời cú chứng thƣ hợp phỏp nhƣng ở Nghị định 197/2004/NĐ-CP đó mở rộng hơn khỏi niệm hợp phỏp, đồng thời cú quy định rừ ràng cỏc trƣờng hợp khụng đƣợc bồi thƣờng về đất, nếu xột thấy cần đƣợc hỗ trợ thỡ UBND tỉnh ra quyết định đối với từng trƣờng hợp cụ thể.
- Theo chớnh sỏch của ADB thỡ việc BT, HT và TĐC bao giờ cũng phải hoàn thành xong trƣớc khi tiến hành cụng trỡnh xõy dựng, trong khi ở Việt Nam chƣa cú quy định rừ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự ỏn vừa giải tỏa mặt bằng vừa triển khai thi cụng, chỗ nào giải phúng mặt bằng xong thỡ thi cụng trƣớc trỏnh lấn chiếm đất đai).
- Quy định của ngõn hàng ADB là khụng những phải thụng bỏo đầy đủ cỏc thụng tin về dự ỏn cũng nhƣ chớnh sỏch BT, TĐC của dự ỏn cho cỏc hộ dõn mà cũn tham khảo ý kiến và tỡm mọi cỏch thỏa món cỏc yờu cầu chớnh đỏng của họ trong suốt quỏ trỡnh kế hoạch húa cũng nhƣ thực hiện cụng tỏc tỏi định cƣ. Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khú khăn, vỡ việc thu hồi đất là quyền của Nhà nƣớc, nhƣng việc di chuyển theo kế hoạch nhƣ thế nào, tỏi định cƣ ra sao hầu nhƣ khụng trả lời ngay đƣợc.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Theo quy định của Ngõn hàng ADB, ngoài giỏm sỏt nội bộ, cơ quan thực hiện dự ỏn phải thuờ một tổ chức bờn ngoài giỏm sỏt độc lập để đảm bảo những thụng tin là khỏch quan. Cỏc chớnh sỏch hiện hành tại Việt Nam chƣa cú quy định về giỏm sỏt độc lập về tỏi định cƣ. Cho nờn việc giỏm sỏt độc lập cụng tỏc tỏi định cƣ là cụng tỏc khỏ mới mẻ ở Việt Nam và ớt cỏ nhõn quen với cụng việc này.
- Phạm vi ảnh hƣởng của dự ỏn phải quan tõm theo quy định của ADB là rất rộng cũn theo chớnh sỏch hiện hành của Việt Nam thỡ vẫn cũn hạn chế.