3. YấU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
1.3.2. Chớnh sỏch bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng một số nƣớc trờn thế giớ
thế giới
Khụng chỉ Việt Nam mà tất cả cỏc quốc gia đều hiểu rừ tầm quan trọng của cụng tỏc BT, GPMB cho sự phỏt triển cũng nhƣ trong cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về đất đai. Tuỳ vào điều kiện, khả năng cụ thể của mỡnh mà mỗi quốc gia cú những chớnh sỏch khỏc nhau để đảm bảo tớnh hợp lý và hiệu quả. Tỡm hiểu chớnh sỏch của những quốc gia đú, chỳng ta cú thể rỳt ra những kinh nghiệm quý bỏu.
* Trung Quốc
Cú thể thấy rằng phỏp luật đất đai của Trung Quốc cú nhiều nột tƣơng đồng với Luật Đất đai của Việt Nam. Tuy nhiờn nhỡn về tổng thể, Trung Quốc là một nƣớc khỏ thành cụng trong việc quản lý đất đai núi chung và việc thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng, tỏi định cƣ núi riờng. Sở dĩ đƣợc nhƣ vậy là do nƣớc này cú một hệ thống phỏp luật núi chung và phỏp luật đất đai núi riờng rất đầy đủ, chi tiết, đồng bộ, phự hợp với cụng tỏc quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất năng động và khoa học. Cựng với một Nhà nƣớc phỏp quyền vững chắc, năng lực thể chế của chớnh quyền địa phƣơng theo thẩm quyền cú hiệu lực cao, ngƣời dõn cú ý thức chấp hành phỏp luật nghiờm minh. Bờn cạnh đú việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nƣớc hoàn toàn cấm việc mua bỏn chuyển nhƣợng đất đai. Do vậy thị trƣờng đất đai gần nhƣ khụng tồn tại mà chỉ cú thị trƣờng nhà cửa.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Về bồi thƣờng thiệt hại về đất đai: Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nƣớc nờn khụng cú chớnh cỏch bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất đai, kể cả đất nụng nghiệp. Tuỳ từng trƣờng hợp cụ thể Nhà nƣớc cấp đất mới cho cỏc chủ sử dụng bị thu hồi.
Về phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại: Nhà nƣớc thụng bỏo cho ngƣời sử dụng đất biết trƣớc việc họ bị thu hồi đất trong thời hạn 1 năm. Ngƣời dõn cú quyền lựa chọn cỏc hỡnh thức bồi thƣờng thiệt hại bằng tiền hoặc nhà ở tại khu ở mới.
Về giỏ bồi thƣờng thiệt hại: Giỏ bồi thƣờng theo tiờu chuẩn giỏ thị trƣờng. Nhƣng đồng thời đƣợc Nhà nƣớc quy định cho từng khu vực và chất lƣợng nhà, đƣợc điều chỉnh linh hoạt cho phự hợp với thực tế. Đối với đất Nụng nghiệp việc bồi thƣờng thiệt hại tớnh theo tớnh chất đất và loại đất.
Về tỏi định cƣ: Đối với cỏc dự ỏn phải BT, GPMB, kế hoạch tỏi định cƣ chi tiết đƣợc chuẩn bị trƣớc khi thụng qua dự ỏn tỏi định cƣ cựng với việc dàn xếp kinh tế, khụi phục cho từng địa phƣơng, từng hộ gia đỡnh và từng ngƣời bị ảnh hƣởng. Cỏc khu tỏi định cƣ và cỏc khu nhà ở đƣợc xõy dựng đồng bộ và kịp thời. Cỏc chủ sử dụng phải di chuyển đều đƣợc chớnh quyền chỳ ý điều kiện về việc làm. Đối với cỏc đối tƣợng chớnh sỏch xó hội thỡ Nhà nƣớc cú chớnh sỏch riờng.
* Thỏi Lan
Phỏp luật đất đai Thỏi Lan cho phộp tồn tại hỡnh thức sở hữu tƣ nhõn về đất đai. Do vậy nguyờn tắc khi Nhà nƣớc hoặc cỏc tổ chức lấy đất để làm bất kỳ một dự ỏn nào, cụng trỡnh nào đều phải cú sự thoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự ỏn và chủ sở hữu khu đất trờn cơ sở một hợp đồng.
Năm 1987, Thỏi Lan ban hành luật về trƣng dụng bất động sản ỏp dụng cho việc trƣng dụng đất phục vụ vào cỏc mục đớch xõy dựng cụng cộng, an ninh quốc phũng. Luật BE 2530 quy định những nguyờn tắc thu hồi đất, nguyờn tắc tớnh giỏ trị bồi thƣờng cỏc loại tài sản đƣợc bồi thƣờng, trỡnh tự lập dự ỏn, duyệt dự ỏn, lờn kế hoạch bồi thƣờng trỡnh cỏc cấp phờ duyệt. Luật
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
cũn quy định thủ tục thành lập cỏc cơ quan, uỷ ban tớnh toỏn bồi thƣờng tỏi định cƣ, trỡnh tự đàm phỏn, nhận tiền bồi thƣờng, trỡnh tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trỡnh tự đƣa ra tũa ỏn.
Ở Thỏi Lan việc tuyờn truyền vận động đối với cỏc đối tƣợng bị di dời đƣợc thực hiện rất tốt. Bờn cạnh đú việc bố trớ cỏn bộ cú phẩm chất, năng lực chuyờn mụn đƣợc quan tõm nhiều. Và việc thống nhất chỉ đạo, tổ chức rất rừ ràng, nhất quỏn đó gúp phần quan trọng để đẩy nhanh tiến độ.
Về giỏ đất làm căn cứ bồi thƣờng thiệt hại: căn cứ vào giỏ do một Uỷ ban của Chớnh phủ xỏc định trờn cơ sở thực tế giỏ trờn thị trƣờng chuyển nhƣợng bất động sản. Việc bồi thƣờng chủ yếu bằng tiền mặt. Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới, Uỷ ban này sẽ chỉ đạo cho ngƣời dõn biết mỡnh đến đõu, phải trả tiền một lần, đƣợc cho thuờ hay mua trả gúp... Cụng tỏc tỏi định cƣ luụn ở thế chủ động.
Tuy nhiờn cũng cú trƣờng hợp bờn bị thu hồi khụng chấp nhận, cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền sẽ kiểm tra, xem xột một lần nữa xem đó hợp lý chƣa và dự đỳng hay khụng nếu ngƣời bị thu hồi khụng chuyển đi sẽ bị cƣỡng chế thực hiện. Việc khiếu nại sẽ tiếp tục do toà ỏn giải quyết.