đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện lục nam tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG VĂN KHOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LY ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG VĂN KHOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS Đỗ Thị Lan Thái Nguyên - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu của tôi trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Văn Khoa ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này. Trước hết tôi xin bày tỏ sự cám ơn trân trọng nhất tới giảng viên hướng dẫn khoa học PGS-TS. Đỗ Thị Lan người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin trân trọng cám ơn UBND huyện Lục Nam, Trung tâm Phát triển quỹ đất & Cụm công nghiệp, phòng Kinh tế và Hạ tầng, phòng Thống Kê, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lục Nam, các phòng Ban của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, UBND các xã Yên Sơn, Lan Mẫu, Khám Lạng, Tiên Hưng, thị trấn Lục Nam, Cương Sơn, Nghĩa Phương, Vô Tranh, Trường Sơn, Lục Sơn của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. Tôi xin cảm ơn tới gia đình và những người thân, các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Văn Khoa iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 2.2.1. Mục tiêu tổng quát 3 2.2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. Yêu cầu 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 5 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 5 1.1.2. Căn cứ pháp lý của đề tài 6 1.1.3. Căn cứ thực tiễn của đề tài 8 1.2. Khái quát chung về chính sách bồi thường GPMB 9 1.2.1. Bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất 9 1.2.2. Bản chất của việc bồi thường, GPMB 9 1.2.3. Hỗ trợ 10 1.2.4. Tái định cư 10 1.3. Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 10 1.3.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 1.3.2. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.3.3. Giá đất 11 1.3.4. Định giá đất 12 1.3.5. Thị trường bất động sản 13 1.4. Thực trạng về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 13 1.4.1. Công tác bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới 13 iv 1.4.2. Công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam 26 1.5. Tình hình giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 31 1.6. Quy trình bồi thường, GPMB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 33 1.7. Đánh giá chung 34 CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Đối tượng nghiên cứu 36 2.2. Phạm vi nghiên cứu 36 2.3. Địa điểm và thời gian tiến hành 36 2.4. Nội dung nghiên cứu 36 2.5. Phương pháp nghiên cứu 37 2.5.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 37 2.5.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 37 2.5.3. Phương pháp chuyên gia 37 2.5.4. Phương pháp phân tích so sánh 37 2.5.5. Phương pháp thống kê xử lý số liệu 37 CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 38 3.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội và tình hình phát triển của huyện Lục Nam 38 3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 38 3.1.2. Đặc điểm về điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Lục Nam và các xã khu vực bồi thường, GPMB 51 3.2.1. Xác định địa giới hành chính 53 3.2.2. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính 53 3.2.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất 53 3.2.4. Công tác đăng ký QSDĐ, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ 53 3.2.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 54 3.3. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB trên địa bàn huyện Lục Nam 55 v 3.3.1. Các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác bồi thường, GPMB áp dụng đối với hai dự án nghiên cứu và trên địa bàn huyện Lục Nam 55 3.3.2. Khái quát về đặc điểm, mục đích thực hiện của 2 dự án 56 3.3.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 58 3.3.4. Căn cứ xác định giá bồi thường 59 3.3.5. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của 2 dự án 60 3.3.6. Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra của các hộ gia đình, cá nhân 71 3.3.7. Đánh giá chung kết quả thực hiện GPMB từ 2 dự án 73 3.4. Đánh giá tác động của dự án 78 3.4.1. Đối với đời sống của người dân 78 3.4.2. Đối với xã hội 80 3.4.3. Đối với môi trường 81 3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Lục Nam 81 3.5.1. Giải pháp về chính sách và thực hiện các chính sách bồi thường GPMB 81 3.5.2. Giải pháp về ổn định việc làm của người dân, các khu tái định cư 82 3.5.3. Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả bộ máy quản lý và những người làm công tác bồi thường GPMB 83 3.5.4. Giải pháp triển khai tổ chức thực hiện 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 1. Kết luận 86 2. Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT-GPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng BT : Bồi thường CN : Công nghiệp CNSX : Công nghiệp sản xuất GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX : Giá trị sản xuất HT : Hỗ Trợ LĐ : Lao động SXHH : Sản xuất hàng hoá TL : Tỉnh lộ QL : Quốc lộ QSDĐ : Quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1. Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế (2009-2013) 43 Bảng 3.2. Giá trị sản xuất kinh tế nông nghiệp qua một số năm trên địa bàn huyện Lục Nam 44 Bảng 3.3. Giá trị sản xuất kinh tế công nghiệp qua một số năm trên địa bàn huyện Lục Nam 45 Bảng 3.4. Kết quả điều tra về dân số theo độ tuổi lao động khu vực GPMB 02 dự án 46 Bảng 3.5. Tình hình lao động việc làm của huyện Lục Nam 47 Bảng 3.6. Tình hình lao động việc làm khu vực bồi thường GPMB của 02 dự án 47 Bảng 3.7. Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số của huyện Lục Nam 48 Bảng 3.8. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Lục Nam năm 2013 52 Bảng 3.9. Hiện trạng sử dụng đất tại các xã khu vực GPMB của 02 dự án 54 Bảng 3.10. Kết quả về đối tượng và điều kiện được bồi thường của 02 dự án 59 Bảng 3.11. Kết quả bồi thường đất nông nghiệp của 02 dự án 60 Bảng 3.12. Chênh lệch thực tế giữa giá bồi thường đất trồng cây hàng 61 Bảng 3.13. So sánh giá bồi thường đất trồng cây hàng năm giữa tỉnh Bắc Giang và tỉnh Bắc Ninh 61 Bảng 3.14. Kết quả bồi thường về đất ở của 02 dự án 62 Bảng 3.15. Chênh lệch giữa giá bồi thường đất ở với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường của 02 dự án 63 Bảng 3.16. Kết quả thực hiện bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa mầu trên đất của 02 dự án 65 Bảng 3.17. Hỗ trợ đối với đất không đủ điều kiện được bồi thường của 02 dự án 66 Bảng 3.19. Kết quả hỗ trợ di chuyển mồ mả của 02 dự án 69 Bảng 3.20. Kết quả hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ khác của 02 dự án 70 Bảng 3.21. Kết quả hỗ trợ cho hộ gia đình chính sách của 02 dự án 71 viii Bảng 3.22. Kết quả điều tra về công tác bồi thường chính sách hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.23. Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi đất của 02 dự án nghiên cứu 77 Bảng 3.24. Thu nhập bình quân của các nhóm hộ điều tra trước và sau thu hồi đất các xã trong khu vực nghiên cứu của 02 dự án 79 Bảng 3.25. Tổng hợp thu nhập của các nhóm hộ điều tra 80 sau khi bị thu hồi đất các xã trong khu vực nghiên cứu của 02 dự án 80 [...]... Giang đã có rất nhiều các dự án thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực hiện các dự án đầu tư Nhưng cho đến nay chưa có một công trình nào được nghiên cứu về công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Lục Nam Vì vậy việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB của một số dự án trên địa bàn huyện Lục Nam nhằm kịp thời có những giải pháp tích cực trong công tác bồi. .. giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa sau đại học Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của giảng viên PGS.TS Đỗ Thị Lan tôi tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài: 3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.2.1 Mục tiêu tổng quát - Nghiên cứu cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý của công tác bồi. .. thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang + Quyết định số 449/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành bảng mức giá các loại đất năm 2013 áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang + Quyết định số 1738/QĐ-UBND ngày 01/11/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt lại dự án đầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 293 và các tuyến nhánh vào Tây... giá các loại đất năm 2011 áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang + Quyết định số 480/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành bảng mức giá các loại đất năm 2012 áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang + Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành quy định một số điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên. .. Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của 02 dự án tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Xác định được những ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến đời sống của người dân có đất bị thu hồi trong vùng dự án bồi thường, GPMB - Đề xuất một số giải pháp cụ thể và những kiến nghị góp phần giải quyết những thuận lợi,... cứ vào nhu cầu thực tế sử dụng đất của Nhà nước và của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Căn cứ vào các văn bản pháp quy của địa phương như: + Quyết định số 135/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành bảng mức giá các loại đất năm 2010 áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang + Quyết định số 240/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban... đất đang là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn là vấn đề phức tạp mang tính chất chính trị, kinh tế - xã hội tổng hợp, đòi hỏi được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, các tổ chức và cá nhân Thực tế đã khẳng định công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Bắc Giang trong những năm qua là điều kiện tiên quyết khi triển khai thực hiện các dự án; Để làm... một hệ thống văn bản chính sách của Đảng và Nhà nước thật hợp lý, công bằng đảm bảo cho mọi người dân có đất bị thu hồi đều thấy thỏa đáng khi tổ chức thực hiện Lục Nam là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, phần lớn người dân sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp Để thực hiện mục tiêu phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong những năm gần đây trên địa bàn huyên Lục Nam cũng như trong tỉnh Bắc. .. 1.4 Thực trạng về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 1.4.1 Công tác bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới 1.4.1.1 Trung Quốc Tại chương 20 và 23 Luật quản lý đất đai của Trung Quốc 2004 và Điều 13, 16 quy định về trưng mua nhà thuộc sở hữu Nhà nước và bồi thường 2011 quy định: Trước hết, tiến hành khảo sát các điều kiện thu hồi đất về các mặt dân số, ... nhiều mặt của đời sống kinh tế -xã hội; Những năm qua, số lượng các dự án đầu tư ở tỉnh Bắc Giang và huyện Lục Nam đã tăng rất nhanh Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư thì giải phóng mặt bằng là một khâu quan trọng và có tính đặc thù, không những ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà còn liên quan đến sự ổn định tình hình kinh tế, chính trị - xã hội; Trong giai đoạn hiện nay vấn đề bồi thường, . DƯƠNG VĂN KHOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 . LÂM DƯƠNG VĂN KHOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LY. hiện nghiên cứu đề tài: 3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.2.1. Mục