Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện thiệu hóa tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN LUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN LUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VIẾT KHANH Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Nguyễn Văn Luân ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này,tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Viết Khanh, thầy tận tình hướng dẫn suốt q trình viết khóa luận tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Quản lý tài nguyên Phòng Đào tạo Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang q báu để em bước vào đời cách vững tự tin Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn thật tốt Cảm ơn gia đình bạn bè động viên chỗ dựa vững cho tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 15 tháng 06 năm 2019 Tác giả Nguyễn Văn Luân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Một số văn bản, Nghị định nhà nước hướng dẫn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.5 Một số văn đạo công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Thanh Hóa .10 1.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới Việt Nam 11 1.2.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 11 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15 1.2.3 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 15 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 2.2 Nội dung nghiên cứu 19 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; trạng quản lý sử dụng đất huyện Thiệu Hóa 19 iv 2.2.2 Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 19 2.2.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân kế hoạch sử dụng tiền bồi thường nhận 20 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn huyện Thiệu Hóa 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp .20 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp .20 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 21 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 21 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thiệu Hóa .22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai 25 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất 31 3.1.5 Tình hình thu hồi đất giải phóng mặt 33 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu 35 3.2.1 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu sách có liên quan .35 3.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án .38 3.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án .41 3.2.4 Tổng hợp, so sánh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 42 3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân 45 3.3.1 Đánh giá công tác bồi thường GPMB qua ký kiến người dân 45 3.3.2 Tác động đến thu nhập hộ 47 3.3.3 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 49 3.4 Những đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 50 v 3.4.1 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi .50 3.4.2 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB .52 3.4.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư .52 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 Kết luận 53 Kiến nghị .54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 PHỤ LỤC 44 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số kết tăng trưởng kinh tế chủ yếu thời kỳ 2013 - 2018 24 Bảng 3.2: Quy mô cấu dân số lao động huyện Thiệu Hóa thời kỳ 2013 - 2018 25 Bảng 3.3 Tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Thiệu Hóa năm 2018 27 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến ngày 31/12/2018 địa bàn huyện Thiệu Hóa 28 Bảng 3.5: Kết thực thu ngân sách từ đất đai huyện Thiệu Hóa 30 Bảng 3.6 Kết giải tranh chấp đất đai huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2013 - 2018 31 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thiệu Hóa năm 2018 32 Bảng 3.8 Kết thực BT, GPMB huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2016 - 2018 34 Bảng 3.9 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án Nâng cấp, tu bổ Đê tả sông Mậu Khê 36 Bảng 3.10 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án Xây dựng tuyến đường giao thông kết hợp cứu hộ, cứu nạn đoạn qua xã Thiệu Long, Thiệu Giang 37 Bảng 3.11: Giá trị bồi thường đất dự án 38 Bảng 3.12 Tổng hợp bồi thường tài sản 02 dự án 40 Bảng 3.13: Giá trị bồi thường đất dự án 41 Bảng 3.14 Tổng hợp bồi thường tài sản dự án 42 Bảng 3.15 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ dân 02 dự án 44 Bảng 3.16: Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB 45 Bảng 3.17: Thu nhập bình quân người dân 02 dự án nghiên cứu 47 Bảng 3.18: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 47 vii Bảng 3.17: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án Nâng cấp, tu bổ Đê tả sông Mậu Khê 49 Bảng 3.18: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án Xây dựng tuyến đường giao thông kết hợp cứu hộ, cứu nạn đoạn qua xã Thiệu Long, Thiệu Giang 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà cịn tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành cơng đổi kinh tế, cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự 50 Bảng 3.18: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án Xây dựng tuyến đường giao thông kết hợp cứu hộ, cứu nạn đoạn qua xã Thiệu Long, Thiệu Giang Tổng số tiền Tổng Tỷ lệ số hộ % Tổng số 25 100,00 475.012,00 100,00 Đầu tư SXKD dịch vụ 20,00 52.821,33 11,12 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 20,00 8.620,44 16,32 Mua sắm đồ dùng 12,00 1.054,28 12,23 Học nghề, cho học hành 20,00 183.417,66 12,10 Tiết kiệm, cho vay 28,00 229.098,29 48,23 Chỉ tiêu TT hỗ trợ (nghìn đồng) Tỷ lệ % (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Qua bảng 3.18 cho thấy: Có hộ gửi tiết kiệm, cho vay chiếm 48,23% giá trị bồi thường; hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp chiếm 11,12% giá trị bồi thường; hộ sử dụng để xây dựng, sửa chữa nhà cửa chiếm 16,32% giá trị bồi thường; hộ dùng để mua sắm xe máy, ti vi, tủ lạnh, chiếm tới 12,23% giá trị bồi thường Qua cho thấy việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ nhìn chung chưa hợp lý Tỷ lệ hộ quan tâm đến việc đầu tư vào sản xuất kinh doanh thấp số tiền đầu tư chiếm tỷ lệ thấp so với số tiền bồi thường nhận Trong số tiền bồi thường chủ yếu sử dụng vào việc xây dựng, sửa chữa nhà cửa gửi tiết kiệm chiếm tỷ lệ cao 3.4 Những đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.4.1 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu 51 thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền bồi thường để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: Lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do đó, cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trường thị trường lao động, không đủ trình độ văn hố để tham gia khố đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ Để thực điều đó, địa phương cần có kết hợp với Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu đô thị khu vực xây dựng Bệnh viện để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao 52 3.4.2 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách nhà nước Tỉnh nhà GPMB - Đẩy mạnh cơng tác cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác GPMB 3.4.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động; nhiệm vụ, chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tạo điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để đẩy nâng cao trình độ chun mơn - Có chế độ sách đãi ngọ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác GPMB - Tổ chức tập huấn, bồi thưỡng kiến thức quản lý nhà nước chế độ sách có liên quan đến GPMB 53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa" tơi rút số kết luận sau: - Kết thực bồi thường giải phóng mặt 02 dự án: Dự án Nâng cấp, tu bổ Đê tả sông Mậu Khê dự án Xây dựng tuyến đường giao thông kết hợp cứu hộ, cứu nạn đoạn qua xã Thiệu Long, Thiệu Giang thực quy định pháp luật, kế hoạch tiến độ đề - Việc thực dự án, công tác hỗ trợ, tái định cư thực theo qui định đảm bảo cho người bị thu hồi đất ổn định đời sống sản xuất Qua điều tra ý kiến hộ gia đình, cán bộ, chuyên gia ảnh hưởng 02 dự án đến phát triển kinh tế-xã hội mơi trường có kết sau: +Về công tác bồi thường GPMB: Có 100% ý kiến cho giá bồi thường đất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường thời điểm thu hồi phù hợp; Có 95,38% ý kiến cho giá bồi thường tài sản đất dự án hợp lý + Tác động đến thu nhập hộ: đời sống, thu nhập dân cư địa bàn điều tra có mức thu nhập bình qn hàng tháng tăng so với trước thu hồi đất, mức tăng không cao ổn định + Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ: Số hộ gửi tiết kiệm, cho vay chiếm 58,94% giá trị bồi thường; số hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp chiếm 10,36% giá trị bồi thường; số hộ sử dụng để xây dựng, sửa chữa nhà cửa chiếm 13,79% giá trị bồi thường; số hộ dùng để mua sắm xe máy, ti vi, tủ lạnh, chiếm tới 7,02% giá trị bồi thường 54 Kiến nghị Để công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin đề nghị: - Một là: Tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB đất nông nghiệp với khu vực địa bàn Tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, cần tính tốn đảm bảo ngun tắc vừa sách, vừa phù hợp với địa bàn Ngoài cần nghiên cứu thêm số chế đặc thù nhà đầu tư hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, nhằm làm giảm bớt khó khăn cho người bị thu hồi đất - Hai là: đề nghị tỉnh có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, phường có dự án qua để nhân dân yên tâm tin tưởng chủ trương cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác - Ba là: đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; Xây dựng kế hoạch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; Thực đào tạo nghề đưa số dự án đào tạo nghề vào thực để giải việc làm cho người bị thu hồi đất; Công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường./ 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1959), Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 06/7/1959, Bộ Nội vụ-Ủy ban kế hoạch Nhà nước hướng dẫn thi hành Nghị định số 151/TTg, ngày 14/4/1959 Thủ tướng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất để làm địa điểm xây dựng cơng trình kiến thiết Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất ; Bộ Giao thông Vận Tải, Ngân hàng Thế giới (2004), Khung sách giải phóng mặt tái định cư dự án phát triển giao thông vận tải vùng đồng Bắc Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLTBTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ - Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Công văn số 310/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 29/01/2010 v/v giải vướng mắc thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; 45 Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP (24/04/1998), việc đền bù Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích Quốc gia, lợi ích cộng đồng; 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; 16 Hiến pháp (1946), Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 17 Hiến pháp (1980), Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Hiến pháp (1992), Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 46 19 Hội khoa học đất (2010), Báo cáo điều tra, khảo sát thực địa đền bù giải toả thu hồi đất nông nghiệp huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thuộc dự án nghiên cứu đề xuất sách đền bù, giải toả thu hồi đất nông nghiệp 20 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 186/HĐBT việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác 21 Nguyễn Uyên Minh (Vụ Pháp luật cải cách tư pháp- Văn phòng Trung ương Đảng), Khiếu nại đất đai - thực trạng, nguyên nhân giải pháp 22 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; 23 Nhà xuất trị quốc gia (2003), Luật Đất đai năm 2003 24 Nhà xuất trị quốc gia (2013), Luật Đất đai năm 2013 25 Thủ tướng Chính Phủ (1970), Thơng tư số 1792/TTg, ngày 11/01/1970 quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố 26 Từ điển tiếng việt (1995), NXB Đà Nẵng 27 UBND tỉnh Thanh Hóa (2007), Quyết định số 3557/2007/QĐ-UBND ngày 28/12/2007 quy định giá loại đất năm 2008 địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 28 UBND tỉnh Thanh Hóa (2007), Quyết định số 3618/2007/QĐ-UBND, ngày 31/12/2007 ban hành quy định đơn giá, trình tự thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29 UBND tỉnh Thanh Hóa (2008), Quyết định số 3989/2008/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 quy định giá loại đất năm 2009 địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 47 30 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số 1749/2009/QĐ-UBND ngày 30/6/2009 quy định ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 31 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 quy định ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 32 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số 4209/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 quy định sửa đổi, bổ sung Điều 5, Điều 16 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, ban hành kèm theo Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Thanh Hóa 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số 4722/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 quy định giá loại đất năm 2010 địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 34 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 1467/2011/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 Quy định, Đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; 35 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND ngày 17/8/2011 việc sửa đổi, điều chỉnh Điều 28, Điều 30 đơn giá bồi thường số hạng mục vật kiến trúc Bản quy định kèm theo Quyết định số 1467/2011/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 UBND tỉnh; 36 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 quy định giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 37 UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 quy định giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 48 38 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo số 215/BC-UBND kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2015 39 UBND thành phố (2014), Báo cáo số 129/BC-UBND kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2015 40 Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB TĐC 41 Website Viện chiến lược, sách Bộ Tài ngun Mơi trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam ; 42 Website: thuvienphapluat.vn, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, 1980, 1992; Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN CÁC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Địa đất: - Họ tên chủ sử dụng đất: - Tuổi: .; Nghề nghiệp: ; Trình độ văn hóa: - Xóm: .; Xã (thị trấn): ; - Số nhân khẩu: .; Số lao động: ; Số sổ hộ khẩu: Vị trí đất: - Bám đường: ; Độ rộng đường: m - Trong ngõ: ; Cách giới lưu không đường: m - Vị trí: ; Về nhà cửa cơng trình phụ trợ: - Năm xây dựng: ; Cấp nhà: .; số tầng: ; Diện tích: m2 - Loại đất: .; Nguồn gốc đất: - Tình trạng pháp lý quyền SD đất: Mức giá bồi thường đất tài sản đất: - Giá bồi thường đất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường, hỗ trợ nhà cơng trình: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường trồng, hoa màu, mồ mả: Hợp lý: Các sách hỗ trợ: Cao: Thấp: - Hỗ trợ di chuyển: Hợp lý: Cao: Thấp: Cao: Thấp: - Hỗ trợ thuê nhà: Hợp lý: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Hợp lý: Cao: Thấp: Việc lập khu tái định cư, bố trí đất sở hạ tầng tái định cư công bằng, phù hợp chưa: Sau thu hồi đất, thu nhập sống hộ gia đình, cá nhân so với trước đây: Giữ nguyên: Tăng lên: Giảm xuống: Kế hoạch sử dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: - Đầu tư cho học hành: . - Học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp:  - Làm vốn kinh doanh buôn bán:  - Mua sắm:  - Kế hoạch khác: . Trình tự thực tránh nhiệm cấp, ngành tuân thủ theo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai chưa: 10 Ý kiến khác gia đình: Yên Định, ngày tháng năm 2018 Người lập phiếu TM Hộ gia đình PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN (Phỏng vấn cán làm cơng tác giải phóng mặt địa bàn HUYỆN THIỆU HĨA, tỉnh Thanh Hóa (Phục vụ luận văn cao học) I THÔNG TIN LIÊN HỆ CỦA NGƯỜI ĐIỀN PHIẾU - Họ tên: - Chức vụ: - Nơi làm việc: II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG - Ơng (bà) vui lịng cho biết việc bố trí nguồn lực cho cơng tác giải phóng mặt dự án đơn vị?  Khơng bố trí  Tương đối đủ  Khơng đủ  Đầy đủ - Ơng (bà) vui lịng cho biết đánh giá công tác đạo, đôn đốc việc thực công tác giao đất, cho thuê đất UBND huyện?  Yếu,  Khá  Trung bình  Tốt - Ơng (bà) vui lịng cho biết đánh giá mức độ phù hơp với tình hình thực tế văn luật công tác giải phóng mặt bằng?  Khơng phù hợp  Phù hợp - Ơng (bà) vui lịng cho biết đánh giá kết thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt đơn vị?  Yếu,  Khá  Trung bình  Tốt - Theo ơng (bà), khó khăn cơng tác đền bù, giải phóng mặt gì?  Chính sách đền bù thấp  Việc xác định đối tượng, điều kiện bền bù, hỗ trợ  Năng lực cán thực  Việc hiểu biết chấp hành phát luật người dân  Khơng gặp khó khăn - Theo ơng (bà) khó khăn cơng đền bù, giải phóng mặt đâu?  Do sách pháp luật đất  Những thiếu sót cơng tác quản lý nhà nước đất đai Năng lực cán thực  Do quy hoạch khơng đồng  Vai trị hệ thống trị  Khác (xin vui lịng nêu cụ thể) Nguyên nhân khác: …………………………………………………… - Ông (bà) tham gia tổ chức trị - xã hội cơng tác đền bù, giải phóng mặt nào?  Yếu,  Khá  Trung bình  Tốt - Theo ơng (bà) Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng?  Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai  Xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp  Xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai  Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dung đất  Đào tạo, nâng cao chất lượng cán  Tăng cường công tác thanh, kiểm tra  Tuyên truyền phổ biến pháp luật  Tăng cường phối hợp quan, ban ngành Xin trân trọng cảm ơn Ơng (bà) cung cấp thơng tin n Định, Ngày Người điều tra tháng Người vấn năm 2018 ... đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Một số văn bản, Nghị định nhà nước hướng dẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.5 Một số văn đạo cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh. .. NGUYỄN VĂN LUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC... quan .35 3.2.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án .38 3.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án .41 3.2.4 Tổng hợp, so sánh công tác bồi thường, hỗ trợ,