Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện đồng văn, tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÂM THÀNH DÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÂM THÀNH DÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên – 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn PGS.TS Lương Văn Hinh – Trường Đại học Nông Lâm Đại học Thái Nguyên Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi cam đoan thông tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Lâm Thành Dân ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhà khoa học, quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Lương Văn Hinh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, Viện Đào tạo sau đại học nhà trường Đại học Nông Lâm, Tập thể Lãnh đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Ban GPMB huyện Đồng Văn, Phòng Tài nguyên Môi trường, phòng, ban, cán nhân dân xã huyện Đồng Văn … nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho suốt trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Giang, ngày 10 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Lâm Thành Dân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.1 Mục tiêu cụ thể 3 Yêu cầu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lí luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn: 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài: 1.2 Một số nguyên nhân nảy sinh đến công tác bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Thị trường bất động sản 13 1.2.3 Tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 14 1.3 Khái quát sách giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 14 1.3.1 Tổng quan sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 14 1.3.2 Tình hình bồi thường số nước giới 15 iv 1.4 Thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Hà Giang 16 1.4.1 Khái quát công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 16 1.4.2 Khái quát công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Hà Giang 18 1.4.3 Tình hình số dự án thực tỉnh Hà Giang 21 1.5 Các sách thực bồi thường GPMB 24 1.5.1 Từ trước Luật đất đai năm 1993 24 1.5.2 Từ sau Luật đất đai năm 1993 đến ngày 01 tháng 07 năm 2004 25 1.5.3 Từ 2004 đến 26 1.6 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu 30 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Thơi gian nghiên cứu: Từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2015 32 2.1.2 Địa điểm, đối tượng nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Nội dung 1: Sơ lược tình hình huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 32 2.2.2 Nội dung 33 2.2.3 Nội dung 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp khảo sát, điều tra, thu thập số liệu 34 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, xử lý số liệu phần mềm Excel so sánh trường hợp khác bồi thường 34 2.3.3 Phương pháp điều tra khảo sát trực tiếp từ quan, ban ngành, tổ chức hộ gia đình cá nhân có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giảiphóngmặt Nhà nước thu hồi đất 34 v CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 35 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 37 3.2.Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 38 3.2.1.Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 38 3.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 40 3.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 43 3.3.1 Tình hình quản lý đất đai 43 3.3.2 Hiện trạng sử dụng biến động loại đất 48 3.3.3 Đánh qủa kết quy hoạch sử dụng đất 57 3.3.4 Nguyên nhân, tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất 62 3.3.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 64 3.3.6 Đánh giá chung 69 3.4 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người có đất bị thu hồi 70 3.4.1 Kết chi tiết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ 02 dự án 70 3.4.2.Thu hồi đất tác động đến số tiêu 72 3.5 Đề xuất số giải pháp 82 3.5.1 Giải pháp sách 82 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 83 3.5.3Giải pháp tổ chức thực 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn PGS.TS Lương Văn Hinh – Trường Đại học Nông Lâm Đại học Thái Nguyên Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi cam đoan thông tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Lâm Thành Dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tài nguyên đất huyện Đồng Văn năm 2013 37 Bảng 3.2: Kết chuyển dịch cấu huyện Đồng Văn 39 Bảng 3.3: Diện tích, suất, sản lượng số trồng năm 2014 40 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 phân theo đơn vị hành cấp xã 49 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng số loại đất nông nghiệp năm 2013 52 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng số loại đất phi nông nghiệp năm 2013 54 Bảng 3.7 Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước huyện Đồng Văn 60 Bảng 3.8– Sơ lược dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.9 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 70 Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 71 Bảng 3.11 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án 72 Bảng 3.12 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án 73 Bảng 3.13 Tổng hợp kết điều tra trình độ văn hóa, giáo dục người dân bị thu hồi đất dự án 75 Bảng 3.14 Tổng hợp kết điều tra trình độ văn hóa,giáo dục người dân bị thu hồi đất dự án 76 Bảng 3.15 Tổng hợp kết điều tra tài sản người dân bị 77 thu hồi đất dự án 77 Bảng 3.16 Tổng hợp kết điều tra tài sản người dân bị thu hồi đất Dự án 78 Bảng 3.17 Thu nhập bình quân người dân 78 Bảng 3.18 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án 79 Bảng 3.19 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án 79 Bảng 3.20 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 80 Bảng 3.21 Tổng hợp ý kiến người dân cảnh quan, môi trường sau bị thu hồi đất thực dự án 81 Bảng 3.22 Tổng hợp ý kiến người dân quan hệ gia đình, họ tộc, bà hàng xóm sau bị thu hồi đất thực dự án 82 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ biến động lao động, việc làm dự án 74 Hình 3.2: Biểu đồ thể trình độ văn hóa, giáo dục người dân dự án 75 Hình 3.3: Biểu đồ thể trình độ văn hóa, giáo dục người dân dự án 76 85 địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường hỗ trợ - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, không để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau nghiên cứu dự án bồi thường giải phóng mặt huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang rút kết luận sau: 1.1 Huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang huyện có tiềm đất đai, người, giao thông, thông tin liên lạc thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng công - nông nghiệp đại Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB địa bàn huyện Đồng Văn thông qua dự án đạt kết định Công tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành 1.2 Công tác BT-GPMB dự án: - Về phương pháp tổ chức thực hiện: Có quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng Vì việc thực dự án tiến độ đề - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Quyết định cụ thể đơn giá đất, đơn giá cối hoa mầu, vật kiến trúc UBND tỉnh thời điểm thu hồi - Kết bồi thường: Tại 02 dự án hộ gia đình nhận đầy đủ kinh phí bồi thường GPMB; Chủ đầu tư thực đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước nhân dân theo quy định hành - Tại dự án tổng số tiền bồi thường đất là: 1.402.610.000 đồng; Tại dự án tổng số tiền bồi thường đất là: 1.355.533.000 đồng - Về mức giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản đất dự án là: 261.370.000 đồng; Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản đất dự án là: 338.133.000 đồng; - Về mức hỗ trợ: Tại dự án tổng số tiền hỗ trợ 989.643.000 đ; Tại dự án tổng số tiền hỗ trợ là: 954.770.000đ 1.3 Về sách bồi thường, hỗ trợ: + Nhìn chung tất dự án bám sát chủ trương chế độ sách Nhà nước tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo 87 + Có quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng Vì việc thực dự án tiến độ đề + Các khoản hỗ trợ: UBND huyện vận dụng triệt để theo quy định để đảm bảo có lợi đến người dân Kiến nghị - UBND tỉnh Hà Giang: + Nghiên cứu thành lập văn phòng phát triển quỹ đất để thực nhiều nhiệm vụ, có nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi chế sách trình quản lý thực nhiệm vụ giao + Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền toàn thể người dân + Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân "được biết, bàn, kiểm tra" + Có chế, sách linh hoạt giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân thuận lợi trình giải phóng MB + Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm truờng hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB + Tăng cường giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Đặc biệt với vai trò Ban đạo GPMB huyện - UBND huyện Đồng Văn: + Quán triệt quan điểm thực nghiêm túc theo tinh thần đạo Chính phủ, Bộ ngành UBND tỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 10 Ngoài ra, theo luật đất đai 2013 khoản điều 38 quy định Căn lập quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia bổ sung thêm vào: Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực Bổ sung điều 39 40 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện bao gồm nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh huyện, Nội dung quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất, nội dung kế hoạch sử dụng đất Bổ sung điều 46 điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sở dụng đất [12],[23] 1.2.1.3 Yếu tố giao đất, cho thuê đất Nhiệm vụ giao đất, cho thuê đất có tác động lớn đến công tác bồi thường GPMB TĐC Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải vào quy hoạch, kế hoạch điều kiện bắt buộc, nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc này; hạn mức đất giao nghĩa vụ đóng thuế đất quy định không rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho công tác bồi thường hỗ trợ Theo luật đất đai 2013, bổ sung điều 56 trường hợp Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Bổ sung nguyên tắc, điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi điều 74 điều 75 luật đất đai 2013 [12],[23] 1.2.1.4 Yếu tố lập quản lý hồ sơ địa Lập quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ địa (HSĐC) có vai trò quan trọng hàng đầu để “quản lý chặt chẽ đất đai thị trường bất động sản”, sở xác định tính pháp lý đất đai Trước tháng 12 năm 2004, nhiều địa phương chưa lập đầy đủ HSĐC theo quy định; đặc biệt có nhiều xã, phường, thị trấn chưa lập sổ địa (khoảng 30% số xã cấp GCN) để phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng đất đai, số địa phương chưa lập đủ sổ mục kê đất đai, sổ cấp GCN Thành phố Hà Nội, tỉnh Hoà Bình, Vĩnh Phúc, Kiên Giang, Trà Vinh 1.2.1.5 Công tác đăng ký đất đai cấp GCN quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai (Land Registration) thành phần quan trọng hệ thống quản lý đất đai, trình xác lập hồ sơ quyền sở hữu đất đai, bất động sản, đảm bảo thông tin quyền sở hữu đất Theo quy định 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án xây dựng huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo công tác quản lý sử dụng đất thực dự án địa bàn huyện Đồng Văn Chính phủ (2004), Nghi định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 9.Công văn số 1142/CV-SNN ngày 27 tháng 12 năm 2012 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hà Giang, việc ủy quyền làm chủ đầu tư; 10.Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11.Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12.Luật Đất đai năm (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Hiến pháp 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 90 16.Quyết định số 1775/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2011 UBND tỉnh Hà Giang, quy định mức trích lập, sử dụng, toán kinh phí mức chi đặc thù cho việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang 17.Quyết định số 1129/2012/QĐ-UBND, ngày 13/6/2012 UBND tỉnh Hà Giang, việc Quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang; 18.Quyết định số 1416/QĐ-UBND, ngày 19 tháng năm 2013 UBND tỉnh Hà Giang, việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Đồng Văn; 19.Quyết định số 2843/2012/QĐ-UBND, ngày 19 tháng 12 năm 2012 UBND tỉnh Hà Giang, việc ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2013; 20.Quyết định số 2768/UBND-NNTNMT, ngày 19 tháng năm 2013 UBND tỉnh Hà Giang, việc chủ trương thu hồi đất để giao bổ sung cho Trung tâm giống trồng gia súc Phó Bảng; 21.Quyết định số 683/QĐ-UBND, ngày 20 tháng năm 2012 UBND tỉnh Hà Giang, việc phê duyệt Dự án xây dựng công trình, Cụm Hồ chứa nước sinh hoạt huyện Đồng Văn, ( thuộc dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh Miền núi phía Bắc vay vốn ADB); 22.Quyết đinh số 1454/QĐ-UBND ngày 28/5/2013 UBND huyện Đồng Văn, việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân để thực xây dựng công trình Hồ chứa nước sinh hoạt thôn Xóm Mới, thị trấn Phó Bảng, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang; 23.Tham khảo tài liệu trang web: http://thuvienphapluat.vn/archive/Luat-dat-dai-2013vb215836.aspx 24.http://xuctiendautuhagiang.gov.vn/danh-muc-dich-vu/linh-vuc-xay-dung-co-ban.html 25.Bài báo: Hội nghị trực tuyến công tác bồi thường giải phóng mặt http://hagiang.gov.vn/Pages/ProvinceNews.aspx?ItemID=2966&QAItemID=2966 &sId=1 26 Bài báo bất cập công tác bồi thường giải phóng mặt chậm tỉnh Hà Giang: http://www.baohagiang.vn/y-kien-nguoi-dan-cu-tri/201505/duong-lamxong-dan-chua-duoc-den-bu-giai-phong-mat-bang-588409/ 91 27.Thông báo số 77/TB-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2013 Của UBND huyện Đồng Văn, việc thu hồi đất giao bổ sung cho Trung tâm giống trồng gia súc Phó Bảng, sử dụng vào mục đích trồng cỏ phục vụ thức ăn cho đàn bò giống Trung tâm giống trồng gia súc Phó Bảng, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đời sống việc làm hộ nông dân có đất bị thu hồi Tên dự án:Dự án xây dựng Ông (bà), tổ chức cho biết số thông tin sau: Chủ hộ: Thôn: Xã: ., huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang I Tình hình hộ gia đình Chỉ tiêu điều tra Trước thu hồi Số nhân hộ, đó: - Số người học sinh, sinh viên - Số người độ tuổi đến trường mà không đến trường - Số người có trình độ PTTH Lao động - Số người độ tuổi lao động - Số lao động làm nông nghiệp - Số lao động làm doanh nghiệp - Số lao động buôn bán nhỏ, dịch vụ - Số lao động cán bộ, công chức - Số lao động việc làm ổn định - Số lao động việc làm Tài sản chủ hộ - Số xe máy (loại xe, số tiền) - Số xe ô tô - Số ti vi - Số tủ lạnh - Số điều hòa - Số điện thoại (để bàn, di động) II Thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Diện tích đất nông nghiệp trước bị thu hồi: m2 Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi: m2 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: đồng Sau thu hồi 11 nước, đất đai tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) cấp GCNQSDĐ Chức đăng ký đất đai cung cấp chuẩn xác an toàn cho việc thu hồi, chấp thuận từ chối quyền đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, lộ trình chuyển đổi hồ sơ địa dạng giấy sang hồ sơ địa dạng số (luật đất đai 2013 bổ sung) [12],[23] Trong công tác bồi thường GPMB, GCNQSDĐ để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp GCNQSDĐ chưa hoàn tất Chính mà công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ công tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh 1.2.1.6 Yếu tố tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai Công tác bồi thường GPMB việc làm phức tạp, gắn nhiều đến quyền lợi tài nên dễ có hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính, quyền địa phương cấp Hồi đồng thẩm định phải có kế hoạch tra, kiểm tra coi nhiệm vụ thường xuyên trình triển khai thực công tác bồi thường GPMB, kịp thời phát sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý tạo niềm tin nhân dân Trong đó, Luật đất đai 2013 bổ sung điều 204, 206, 207 vấn đề giải khiếu nại, khiếu kiện đấ đai Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Bổ sung điều 200 hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất hoàn thiện [12],[23] 1.2.1.7 Yếu tố giá đất định giá đất Hiện nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, giá đất đai dựa chuyển nhượng quyền sử dụng, tổng hòa giá trị hành địa tô nhiều năm Một điểm Luật đất đai 2003 quy định giá đất Nếu trước Nhà nước quy định loại giá đất áp dụng cho quan hệ đất đai khác Luật đất đai 2003 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý nhóm quan hệ đất đai khác [11] Các ý kiến hỗ trợ việc làm ổn định đời sống - Hỗ trợ đào tạo nghề tiền□ - Đào tạo nghề trực tiếp □ - Cho vay vốn ưu đãi □ - Ưu tiên thu hút doanh nghiệp địa bàn □ - Hỗ trợ phát triển nghề truyền thống (nếu có) □ - Các ưu tiên khác Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư: - Những ưu điểm: - Những tồn tại: - Giải pháp khắc phục: Cán điều tra Chủ hộ trả lời (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Phụ lục: Trình tự tiến hành bồi thường, giải phóng mặt Dự thảo phương án đền bù thu hồi đất trình cấp thẩm quyền phê duyệt Cấp thẩm quyền định thu hồi đất Sở Tài nguyên Môi trường lập đồ địa cắm mốc giới diện tích thu hồi UBND xã quán triệt chủ trương, ý nghĩa mục đích Dự án phổ biến sách đền bù cấp sở phương tiện thông tin đại chúng Hướng dẫn chủ hộ kê khai Hội đồng đền bù chủ hộ kiểm kê: diện tích đất, nguồn gốc đất, tính chất đất số lượng tài sản có đất, số lao động, số nhân khẩu, gia đình sách… Tờ kê khai chủ hộ phải có chữ ký chủ hộ, chuyên viên Hội đồng đền bù, đại diện người có đất đền bù, UBND xã đóng dấu Thẩm định hồ sơ kê khai hộ Trình sách mức giá đền bù hỗ trợ thông báo rộng rãi Lập phương án đền bù cho hộ tổng diện tích phải thu hồi dự án Sở Tài chủ trì thẩm định phương án đền bù Hội đồng đền bù giải thích, hướng dẫn tập hợp kiến nghị chủ hộ có đất phạm vi thu hồi thành văn bản, xem xét điều chỉnh phương án đền bù thành tờ trình thức 10 UBND tỉnh định thức đồng ý phương án đền bù 11 Chủ đầu tư chi trả tiền đền bù giám sát Sở Tài 12 UBND xã tập hợp vấn đề phát sinh sau đền bù, thụ lý, lập phương án giải thông qua Hội đồng thẩm định trình UBND tỉnh 13 Giá đền bù: Là giá thống chung UBND tỉnh ban hành cho việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào lợi ích công cộng, bao gồm đất nông nghiệp Đối tượng đền bù thiệt hại bao gồm: - Đền bù thiệt hại đất: Giá tính theo thời điểm trước công bố quy hoạch - Đền bù tài sản đất thu hồi Phụ lục 01: BIỂU TỔNG HỢP SỐ TIỀN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÔNG TRÌNH: HỒ CHỨA NƯỚC SINH HOẠT ĐỊA ĐIỂM: THÔN XÓM MỚI, THỊ TRẤN PHÓ BẢNG, HUYỆN ĐỒNG VĂN (Kèm theo Biên thẩm định ngày tháng năm 2013 Hội đồng thẩm định huyện Đồng Văn) STT A Các hộ nhận tiền bồi thường Địa (Thôn) CÁC HỘ NHẬN TIỀN BỒI THƯỜNG Lý Văn Lượng Khu phố II thị trấn Phó Bảng Mua Mí Vàng Phiến Ngài, thị trấn Phó Bảng Giàng Sè Páo Xóm Mới, thị trấn Phó Bảng Giàng Mí Chớ Khu Phố I thị trấn Phó Bảng Giàng Mí Sử Xóm Mới, thị trấn Phó Bảng Giàng Sáu Vàng Khu Phố I thị trấn Phó Bảng Giàng Mí Nô Khu Phố I thị trấn Phó Bảng Giàng Mí Phừ Khu Phố I thị trấn Phó Bảng Giàng Mí Vư Khu phố thị trấn Phó Bảng Bồi thường đất đai 7,574,000 Bồi thường cối hoa mầu Bồi thường tài sản VKT khác Chính sách hỗ trợ Tổng số kinh phí bồi thường Ghi 768,000 26,508,000 34,850,000 49,046,000 63,064,000 156,702,000 203,294,000 257,639,000 335,313,000 199,998,000 268,538,000 67,286,000 88,460,000 32,947,000 43,314,000 36,547,000 46,914,000 32,947,000 43,314,000 1,290,000 12,728,000 4,288,000 42,304,000 7,149,000 70,525,000 5,480,000 54,057,000 9,003,000 1,949,000 19,225,000 9,413,000 9,413,000 9,413,000 954,000 954,000 954,000 10 11 12 13 Mua Chè Va Phố Trồ thị trấn Phó Bảng Giàng Pháy Sính Xóm Mới, thị trấn Phó Bảng Giàng Mí Chá Xóm Mới, thị trấn Phó Bảng UBND thị trấn Phố Bảng 8,906,000 8,906,000 8,906,000 903,000 31,171,000 40,980,000 49,426,000 59,764,000 49,426,000 59,764,000 1,432,000 1,432,000 59,625,000 TỔNG CHI PHÍ BỒI THƯỜNG 27,553,000 261,370,000 B 59,625,000 68,628,000 989,643,000 1,347,194,000 CHI PHÍ HỘI ĐỒNG BTGPMB 55,416,000 C TỔNG CỘNG NGƯỜI LẬP PHÒNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH 1,402,610,000 Đồng Văn, ngày tháng năm 2013 HỘI ĐỒNG BTGPMB HUYỆN PHÓ CHỦ TỊCH 12 Trong chế thị trường, người có quan điểm coi Đất đai hàng hoá sai Nhưng việc nhấn mạnh tính chất hàng hoá xây dựng chế, sách liên quan đến đất đai, chủ trương định giá đất bồi thường sát giá thị trường mà quên tính chất đặc biệt, đặc thù đất đai giải thích hàng hoá bình thường hàng hoá đặc biệt quý giá khác người có thước đo giá trị để định giá thông qua phạm trù, quy luật giá trị, cung cầu, thời gian lao động làm sản phẩm v.v Nhưng với đất đai áp dụng cách giản đơn phạm trù, quy luật kinh tế đất đai không đơn sản phẩm sức lao động người sáng tạo Giá thị trường xác định thời điểm bên chấp nhận hợp lý Nhà nước bỏ hàng nghìn, hàng chục nghìn tỷ đồng cho dự án, làm cho Đất đai rẻ chốc trở nên đắt vàng Trong trường hợp vậy, coi giá bình quân khó xác định Bình quân chia đôi hai thời điểm trước, sau dự án Nhà nước hay nhà đầu tư đủ sức bồi thường, kèm theo lại vô số người liền kề dự án nhiên hưởng lợi mà không bị điều tiết Cũng có nhiều trường hợp, phía người dân, cho dù bồi thường giá cao, điều họ muốn nhằm hướng tới tiền nong, giá trị, mà sống ổn định, vấn đề tình cảm, tâm linh Hiện nay, phạm vi nước, nơi gặp khó khăn phải xác định giá đất vùng giáp ranh nội ngoại thành, thành phố nông thôn, nơi hai đất hai hai huyện, hai tỉnh liền kề Tính theo giá bên cao bên kêu thấp ngược lại - Từ có Luật đất đai 2003: Quy định giá đất hình thành trường hợp sau (Điều 55): - Do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định giá theo quy định khoản khoản Điều 56 Luật - Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất - Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Phụ lục số 03: BIỂU TỔNG HỢP SỐ TIỀN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG (Kèm theo Quyết định số /QĐ-UBND ngàytháng 11 năm 2013 UBND huyện Đồng Văn) Bồi Bồi thường Tổng số kinh Các hộ nhận tiền Bồi thường thường Chính sách Ghi Địa (Thôn) tài sản phí bồi STT bồi thường đất đai cối hỗ trợ VKT khác thường hoa mầu A CÁC HỘ NHẬN TIỀN BỒI THƯỜNG Lù Quân Páo Xóm Mới, thị trấn Phó Bảng 37,389,000 515,000 106,433,000 144,337,000 Giàng Mí Chính Phố Trồ, thị trấn Phó Bảng 36,666,000 1,075,000 115,424,000 153,165,000 Giàng Mí Pó Phố Trồ, thị trấn Phó Bảng 46,228,000 6,185,000 128,529,000 180,942,000 Vàng Mí Vừ Phố Trồ, thị trấn Phó Bảng 11,965,000 34,413,000 46,378,000 Giàng Sè Sính Xóm Mới, thị trấn Phó Bảng 77,811,000 218,288,000 296,099,000 Giàng Thị Say Phiến Ngài, thị trấn Phó Bảng 26,890,000 83,064,000 109,954,000 Chẩu Văn Hùng Khu phố I, thị trấn Phó Bảng 89,738,000 810,000 237,305,000 327,853,000 Giàng Mí Sáu Phố Trồ, thị trấn Phó Bảng 11,446,000 31,314,000 42,760,000 TỔNG CHI PHÍ BỒI THƯỜNG 338,133,000 8,585,000 954,770,000 1,301,488,000 B CHI PHÍ HỘI ĐỒNG BTGPMB 54,045,000 C TỔNG CỘNG 1,355,533,000