Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện hoành bồ tỉnh quảng ninh

Để triển khai được các dự án này chúng ta buộc phải sử dụng tới quỹ đất đã và đang được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau như đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhà ở của nhân dân,

NGUYỄN VĂN THẾ

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG

MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học : PGS TS Đỗ Thị Lan

THÁI NGUYÊN - 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào

Người cam đoan

Nguyễn Văn Thế

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Lan, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí Thường trực UBND huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh; các phòng ban, cơ quan thuộc huyện Hoành Bồ (Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển Quỹ đất, Chi cục Thống kê, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Lao động thương binh và xã hội; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư huyện) và UBND các xã Lê Lợi, Thống Nhất và thị trấn Trới thuộc huyện Hoành Bồ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn

Tôi xin cảm ơn sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ và góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình trong quá trình tôi thực hiện

đề tài

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn và cảm tạ!

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt iii

Danh mục bảng vii

Danh mục sơ đồ, biểu đồ vii

Danh mục ảnh viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích 3

1.3 Yêu cầu 3

1.4 Ý nghĩa 3

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5

1.1 Cơ sở khoa học 5

1.2 Cơ sở thực tiễn 5

1.3 Cơ sở pháp lý 6

1.3.1 Chính sách của Nhà nước về đất đai, bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất ở Việt Nam 6

1.3.2 Những văn bản của Tỉnh về bồi thường GPMB 11

1.4 Những nghiên cứu về Chính sách bồi thường thiệt hại ở thế giới 14

1.4.1 Tại Trung Quốc 14

1.4.2 Tại Inđônêxia 15

1.4.3 Tại Hàn Quốc 16

1.5 Những kết quả nghiên cứu về GPMB ở Việt Nam 16

1.5.1 Thực tiễn của việc bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 16

1.5.2 Tình hình GPMB tại tỉnh Quảng Ninh 18

1.5.3 Giới thiệu khái quát việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng

khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh19

Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20

2.1 Đối tượng và địa điểm nghiên cứu 20

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20

2.1.2 Địa điểm nghiên cứu 20

2.2 Nội dung nghiên cứu 20

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Hoành Bồ 20

2.2.2 Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Hoành Bồ – tỉnh Quảng Ninh 21

2.2.3 Trình tự thực hiện, trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 21

2.2.4 Đánh giá tác động về bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách sinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp 21

2.2.5 Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh 21

2.2.6 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 21

2.3 Phương pháp nghiên cứu 22

2.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 22

2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát 22

2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 23

2.3.4 Phương pháp chuyên gia 23

2.3.5 Phương pháp so sánh 23

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 24

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 26

3.2 Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 3 dự án ở huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh 32

3.2.1 Giới thiệu khái quát về 03 dự án nghiên cứu 32

3.2.2 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với 03 dự án 37

3.2.3 Bồi thường thiệt hại về đất 47

3.2.4 Bồi thường thiệt hại về tài sản 54

3.2.5 Chính sách hỗ trợ 58

3.2.6 Chính sách tái định cư 62

3.2.7 Trình tự thực hiện công tác bồi thường GPMB tại huyện 65

3.3 Đánh giá tác động về bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách sinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp 66

3.3.1 Tác động đến kinh tế 66

3.3 2 Tác động đến xã hội và môi trường 69

3.4 Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh 72

3.4.1 Một số thành công 72

3.4.2 Một số hạn chế 73

3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 75

3.5.1 Các giải pháp chung 75

3.5.2 Các giải pháp cụ thể 76

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

HĐND : Hội đồng nhân dân

UBND : Uỷ ban nhân dân

QĐ-UB : Quyết định – Ủy ban

QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân tỉnh GPMB : Giải phóng mặt bằng

HĐH : Hiện đại hoá

QLĐĐ : Quản lý đất đai

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình dân số huyện Hoành Bồ năm 2011 26 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoành Bồ năm 2011 27

Bảng 3.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2005 - 2010 huyện

Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh 31 Bảng 3.4 Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và

không được bồi thường 45 Bảng 3.5 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối

tượng và điều kiện được bồi thường 46 Bảng 3.6 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá

bồi thường đất tại 3 dự án 53 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường về đất tại 03 dự án 54 Bảng 3.8 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá

bồi thường tài sản trên đất tại 3 dự án 56 Bảng 3.9 Tổng hợp bồi thường tài sản tại 03 dự án 57 Bảng 3.10 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho các hộ dân tại 03 dự án 60 Bảng 3.11 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các

chính sách hỗ trợ 61 Bảng 3.12 Tổng hợp việc bố trí tái định cư tại 03 dự án 64 Bảng 3.13 Thu nhập bình quân của người dân tại 03 dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.14 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất dự án

xây dựng xây dựng Nhà máy xi măng Hạ Long 67 Bảng 3.15 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất dự án

xây dựng nhà máy xi măng Thăng Long 68 Bảng 3.16 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án

khu dân cư bờ tây cầu Trới 68 Bảng 3.17 Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau thu hồi

đất 69 Bảng 3.18 Quan hệ nội bộ gia đình của các hộ dân sau khi thu hồi đất 70 Bảng 3.19 Tình hình công tác môi trường sau khi thu hồi đất 71

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu diện tích đất đai huyện Hoành Bồ 28

DANH MỤC ẢNH

Ảnh 1: Sơ đồ vị trí huyện Hoành Bồ 24 Ảnh 2: Khu vực GPMB dự án Nhà máy máy xi măng Hạ Long đang

còn vướng mắc 32 Ảnh 3: Hạ tầng Nhà máy máy xi măng Hạ Long đã xây dựng 33 Ảnh 4: Khu vực GPMB dự án Nhà máy máy xi măng Thăng Long đang

còn vướng mắc 34 Ảnh 5: Hạ tầng Nhà máy máy xi măng Thăng Long đã xây dựng 35 Ảnh 6: Khu vực GPMB dự án khu dân cư bờ tây cầu Trới đang còn

vướng mắc 36 Ảnh 7: Hạ tầng khu dân cư bờ tây cầu Trới đã xây dựng 37

ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản phẩm của lao động, là nhân tố đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc quyết định sự tồn tại và phát triển xã hội loài người

Việt Nam từ một nước nông nghiệp tiến thẳng lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa, cái thiết yếu nhất là cơ sở vật chất

kỹ thuật của một nền sản xuất hiện đại, vì vậy công nghiệp hoá, hiện đại là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt quá trình lên chủ nghĩa xã hội Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam đã thực hiện được hơn hai thập kỷ qua, đặc biệt nó diễn ra mạnh mẽ những năm gần đây Trong quá trình đó chúng ta

đã và đang triển khai nhiều dự án với các mục tiêu phát triển các khu kinh tế

mở, các đặc khu kinh tế, các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Để triển khai được các dự án này chúng ta buộc phải sử dụng tới quỹ đất

đã và đang được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau như đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhà ở của nhân dân, đất sử dụng vào các hoạt động sản xuất kinh doanh do vậy việc thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng của một bộ phận quỹ đất hiện nay vào việc triển khai các dự án đang diễn ra ngày một nhiều hơn theo yêu cầu của phát triển cơ sở hạ tầng cho Công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá nền kinh tế

Việc đẩy nhanh quá trình Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa, Đô thị hóa sẽ đòi hỏi phải xây dựng nhiều loại kết cấu hạ tầng như: đường giao thông, cầu cống, hệ thống thông tin, kho tàng, bến bãi Quỹ đất dành vào các mục đích này sẽ ngày càng nhiều và lớn hơn khi các cơ sở hạ tầng quy mô lớn được triển khai

Trên thực tế việc chuyển quỹ đất vào triển khai các dự án không đơn giản, vì nó tác động đến nhiều vấn đề liên quan đến cuộc sống của người dân

bị thu hồi đất Có thể nói đây là một thách thức rất lớn đối với việc triển khai

các dự án hiện nay, đòi hỏi chúng ta phải giải quyết hàng loạt các vấn đề liên quan đến người dân bị mất đất như: ổn định đời sống, việc làm của người dân

bị lấy đất và giá trị phần đất đai bị lấy của người dân phải được xác định như thế nào để thoả mãn thiệt hại mà họ phải gánh chịu, giải quyết ổn thỏa tâm trạng của người dân sau khi bị mất đất cũng là những vấn đề vô cùng quan trọng

Tỉnh Quảng Ninh, hiện nay quá trình Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và

đô thị hóa đang diễn ra rất mạnh, rất nhiều dự án đã và đang triển khai với mục đích phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế cho Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và đô thị hóa Vấn đề chuyển đổi quỹ đất đang sử dụng hiện nay sang đất triển khai dự án đang diễn ra nhanh Đặc biệt huyện Hoành Bồ là nơi đang diễn ra quá trình phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Từ năm 2002 đến nay Hoành

Bồ đã thực hiện bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng và di dời nhiều hộ dân để có được quỹ đất triển khai các dự án, về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu đề ra, tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn nhiều bất cập, chính sách thường xuyên thay đổi, giá bồi thường không sát giá thị trường dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân còn chưa đồng tình với một số cơ chế chính sách bồi thường của Nhà nước, phương án bồi thường đã được phê duyệt nhiều năm nhưng đến nay vẫn chưa nhận tiền và chưa bàn giao mặt bằng, một số trường hợp phải cưỡng chế thu hồi đất

Để góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và ở huyện Hoành Bồ nói riêng nói riêng trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đang đặt ra nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đó có thể đưa ra các giải pháp đúng và toàn diện, đáp ứng được yêu cầu đặt ra

Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: ''Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh''

1.3 Yêu cầu

- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh đúng, có độ tin cậy và chính xác Các số liệu điều tra thu thập phải được phân tích, đánh giá một cách khách quan khoa học

- Điều tra, đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại ở một số dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ, phát hiện những thế mạnh và tồn tại trong quá trình triển khai công tác bồi thường GPMB tại các dự án

- Đề xuất các giải pháp trong việc thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Hoành Bồ, đồng thời đóng góp ý kiến vào các văn bản, quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để làm sao khi thực hiện các dự án người dân bị thu hồi đất đồng thuận với chính sách bồi thường của Nhà nước, dự án được triển khai đảm bảo đúng tiến độ, nguời có đất bị thu hồi có cuộc sống ổn định góp phần tích cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định tình hình an ninh chính trị trật tự

an toàn xã hội ở địa phương

1.4 Ý nghĩa

- Trong học tập và nghiên cứu khoa học: giúp cho ta hiểu được các chính sách pháp luật của nhà nước từ đó nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tại địa phương

- Trong thực tiễn: Công tác bồi thường GPMB giai đoạn hiện nay có một

ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc triển khai thực hiện các dự án Công tác bồi thường GPMB còn nhiều khó khăn vướng mắc, chính sách bồi thường còn nhiều bất cập chưa tạo được sự đồng thuận của người dân Qua nghiên cứu để góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, từ đó đưa ra các giải pháp đúng

và toàn diện hơn

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

- Tính phức tạp thể hiện: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đối với đời sống kinh tế - xã hội của mỗi người dân Ở những vùng nông thôn dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng nhất trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn,do đó tâm lý dân

cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình

đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này

Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp, trong đó có giá đất, giá bất động sản để bồi thường thiệt hại là vấn đề thời sự nan giải, là nguyên nhân chính làm chậm tiến độ thực hiện các

dự án, gây khiếu kiện trong công tác bồi thường GPMB Do đó, để khắc phục cần phải có giá đền bù phù hợp, đảm bảo cho người bị thu hồi đất tái tạo, ổn định cuộc sống

1.2 Cơ sở thực tiễn

Tỉnh Quảng Ninh, hiện nay quá trình Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa và

đô thị hóa đang diễn ra rất mạnh, rất nhiều dự án đã và đang triển khai với mục đích phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế cho Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa

và đô thị hóa

Huyện Hoành Bồ, trước những năm 2000 là một huyện miền núi, phát triển kinh tế chủ yếu là nông nghiệp Đất đai cơ bản đã giao cho các hộ dân để

sử dụng vào mục đích đất ở và sản xuất nông nghiệp Từ năm 2000 trở lại đây Hoành Bồ đã được Tỉnh Quảng Ninh quan tâm tập trung chỉ đạo với mục tiêu đưa Hoành Bồ trở thành một huyện công nghiệp Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Hoành Bồ lần thứ XXII cũng đã chỉ rõ Phấn đấu đưa Hoành Bồ từ một huyện phát triển kinh tế nông nghiệp thành huyện phát triển kinh tế công nghiệp Năm 2003 Huyện đã xây dựng lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000-2010 và định hướng đến 2020, trong đó đã quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, các khu đô thị mới…Khi có quy hoạch sử dụng đất nhiều nhà đầu tư đã đến Hoành Bồ để đầu tư thực hiện các dự án làm nhà máy, xí nghiệp Để triển khai được các dự án này chúng ta buộc phải sử dụng tới quỹ đất đã và đang được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau như đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhà ở của nhân dân, do vậy nhà nước phải thực hiện việc thu hồi đất của một số hộ dân trong vùng dự án và thực hiện bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng và di dời các hộ dân bị thu hồi đất để có được quỹ đất triển khai các dự án

1.3 Cơ sở pháp lý

1.3.1 Chính sách của Nhà nước về đất đai, bồi thường thiệt hại cho người

bị thu hồi đất ở Việt Nam

1.3.1.1 Những văn bản pháp quy của Nhà nước về đất đai

Nghị định số 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng chính phủ quy định tạm thời về trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bắt buộc ở Việt Nam Nghị định này quy định những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân để xây dựng các công trình do Nhà nước quản lý đó là “đảm bảo kịp thời và đủ tiện ích cần thiết cho xây dựng công trình, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Những người có ruộng đất được trưng dụng được bồi thường và trong những trường hợp cần thiết được giúp giải quyết công ăn việc làm Việc trưng dụng đất phải đảm bảo hết sức tiết kiệm ruộng đất cày cấy, trồng trọt, tận dụng đất hoang để không phải

trưng dụng hoặc chỉ trưng dụng ít ruộng đất của nhân dân Hết sức tránh những nơi dân cư đông đúc, nghĩa trang liệt sỹ, nhà thờ, đền chùa, trường hợp đặc biệt phải bàn kỹ với nhân dân địa phương”

Về mức và cách tính bồi thường Nghị định số 151/TTg có quy định: Đối với ruộng đất nếu không thể đổi bằng đất thì sẽ bồi thường bằng một

số tiền từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của đất bị trưng dụng

Đối với nhà cửa, vật kiến trúc thì được giúp đỡ xây dựng cái khác

Đối với hoa màu đã trồng mà chưa thu hoạch phải bồi thường tiệt hại đúng mức

Đối với mồ mă, căn cứ vào tình hình cụ thể, phong tục tập quán của địa phương mà giúp cho họ số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển

Có thể nói những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị định 151/TTg là rất đúng đắn, đáp ứng được nhu cầu trưng dụng đất đai những năm 1960 Tuy nhiên Nghị định chưa quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại mà chỉ quan tâm đến sự thỏa thuận của các bên

Luật Đất đai năm 1988 được ban hành, khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Về việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại thì Luật Đất đai 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ nêu phần nghĩa vụ của người sử dụng đất: “Đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất để giao cho mình bồi hoàn thành quả lao động

và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của Pháp luật” Hiến pháp 1992 ban hành thay thế cho các bản Hiến pháp trước đây Điều 23 quy định: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của

cá nhân hay tổ chức theo giá trị thị trường”.( Hiến pháp, 1992) [9]

Luật Đất đai 1993 được ban hành, thay thế cho Luật Đất đai 1988, dựa trên tinh thần mới của bản Hiến pháp 1992 đã có những đổi mới quan trọng, đặc biệt đối với việc thu hồi đất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Tại Điều 12: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi Nhà nước giao đất hoặc cho

thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng và theo từng thời gian” Tại Điều 27: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” (Luật đất đai, 1993) [10]

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và 2001 quy định cụ thể hơn về bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng Việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ Nhà nước có chính sách để ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi

Luật Đất đai 2003 ra đời đã thay thế cho tất cả các Luật Đất đai và Luật sửa đổi, bổ sung trước đó nhằm phù hợp với tình hình xã hội hiện nay, đáp ứng tốt hơn những yêu cầu, những đòi hỏi mới trong quá trình phát triển kinh

tế, ổn định chính trị - xã hội của đất nước, hội nhập kinh tế khu vực và quốc

tế Luật đất đai 2003 đã quy định rõ về đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu Quy định quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất của người khác…Luật cũng quy định rõ về các trường hợp nhà nước thu hồi đất, bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi.Tại điều 39 quy định về thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng: “Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc sau khi dự án đầu tư có nhu cầu

sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt…” (Luật đất đai, 2003) [12]

Trong giai đoạn hiện nay, nhiều văn bản do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành đã đề cập đến những vấn đề có liên quan trực tiếp đến chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, trong

đó có nhiều quy định đã và đang đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế, thể hiện sự

quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với công tác quản lý, sử dụng đất đai đối với quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng như lợi ích của Nhà nước sau thời kỳ đổi mới

1.3.1.2 Bồi thường thiệt hại theo quy định của Nhà nước

- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ quy định cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý để xem xét tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực tế cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi đất và thực hiện giải phóng mặt bằng, người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất, phải chuyển sang ngành nghề khác Giá bồi thường thiệt hại về đất khác

xa với giá thực tế, giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi thấp không

có khả năng tự lập nơi ở mới cũng như không có khả năng đầu tư để chuyển sang ngành nghề khác Cơ chế thị trường cùng với số lượng dự án gia tăng, công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng trở lên khó khăn, phức tạp, thực tiễn đòi hỏi phải có sự thay đổi về mặt chính sách, cơ chế, năng lực thể chế trong công tác này (Nghị định Chính phủ, 1998) [3]

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 quy định về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm cả đất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu du lịch, khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí, khu dân cư tập trung và các dự án đầu tư phát triển khác đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và đất

sử dụng xây dựng các công trình phục vụ công ích và công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh của địa phương do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định

Đất bị thu hồi là đất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, đất cho thuê đấu thầu thì người bị thu hồi đất không được bồi thường thiệt hại về đất Nhưng được bồi thường những chi phí đã đầu tư vào đất

Diện tích đất ở bồi thường cho mỗi hộ gia đình theo hạn mức đất ở do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quy định, nhưng không vượt quá diện tích đất bị thu hồi

Về bồi thường tài sản, tài sản trên đất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá được bồi thường 100% giá trị tài sản, còn tài sản trên đất sử dụng bất hợp pháp sẽ được trợ cấp 70-80% mức bồi thường hoặc không được trợ cấp, không được bồi thường theo mức độ bất hợp pháp của quyền sử dụng đất và tài sản (Nghị định Chính phủ, 2004) [4]

Về chính sách hỗ trợ: gồm hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống xã hội đối với những người phải di chuyển chỗ ở, hỗ trợ theo chế độ trợ cấp ngừng việc cho cán bộ, công nhân viên của doanh nghiệp phải di chuyển địa điểm mới trong thời gian ngừng sản xuất, phải kinh doanh; hỗ trợ chi phí đào tạo cho những lao động nông nghiệp phải chuyển sang nghề khác và ưu tiên tuyển dụng lao động cho các đối tượng có đất bị thu hồi, hỗ trợ đối với những người đang hưởng trợ cấp xã hội của Nhà nước phải di chuyển chỗ ở và trợ cấp khuyến khích di dời cho người di chuyển đúng hạn

Về chính sách tái định cư Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định về thẩm quyền lập khu tái định cư và điều kiện bắt buộc phải có khu tái định cư,

về nguyên tắc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu tái định cư và về nguồn vốn đầu tư xây dựng khu tái định cư

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 đã bổ sung và quy định

cụ thể một số trường hợp thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Nghị định này đã quy định việc thu hồi đất các dự án phát triển kinh tế quan trọng, khu dân cư, phát triển kinh tế trong khu đô thị, khu dân cư nông thôn, thu hồi đất để xây dựng các khu kinh doanh tập trung, thu hồi đối với các trường hợp sử dụng đất do ban quản lý khu công nghệ cao, khu kinh tế giao lại hoặc cho thuê, thu hồi trong các trường hợp người đang sử dụng đất

không có các quyền chuyển nhượng, cho thuê, thuế chấp, góp vốn bằng quyền

sử dụng đất; đất công ích xã

Về bồi thường đất nông nghiệp mà diện tích thu hồi trên 30% trong trường hợp Nhà nước thu hồi bồi thường thường bằng đất nông nghiệp tương ứng mà không có nguyện vọng bồi thường bằng đất làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp thì được bồi thường bằng đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu tái định cư hoặc tại vị trí trong khu dân cư phù hợp với quy hoạch

Về chính sách hỗ trợ: quy định chính sách hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư; đất vườn ao liền kề đất ở nhưng không được công nhận là đất ở; đất trong khu dân cư, đất trong phạm vi địa giới phường diện tích được hỗ trợ không qua 5 lần hạn mức đất ở UBND tỉnh quy định hạn mức đất ở để tính hỗ trợ (Nghị định Chính phủ, 2007) [5]

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2010 ra đời đã căn bản giải quyết được các bất cập của các chính sách trước đó Theo Nghị định số 69 thì chính sách giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất đã được quan tâm hơn

Tại điều 11 có quy định “ Khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có

sử dụng đất, cho thuê đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất mà giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm giao đất, cho thuê đất, thời điểm quyết định thu hồi đất, chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp” (Nghị định Chính phủ, 2010) [6]

1.3.2 Những văn bản của Tỉnh về bồi thường GPMB

1.3.2.1 Quy định chung áp dụng trong toàn Tỉnh

+ Giai đoạn thực hiện Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1681/QĐ-UB ngày 24/7/1999 về việc ban hành quy định đền bù và đơn giá đền bù thiệt hại

GPMB QL 18A Các Quyết định số 2227/QĐ-UBND ngày 21/9/1999, Quyết

định số 2305/QĐ-UBND ngày 28/9/1999, Quyết định số 3587/QĐ-UBND ngày 29/12/1999 về sửa đổi bổ sung Quyết định số 1681/QĐ-UB ngày 24/7/1999 của UBND tỉnh Quảng Quyết định số 1681 ngoài việc áp dụng bồi thường cho dự án Quốc lộ 18A còn thực hiện áp dụng cho nhiều dự án khác + Sau khi Chính Phủ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004, thì UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 “ Về việc quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; Quyết định số 4466/2005/QĐ-UBND ngày 01/12/2005 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của quy định ban hành kèm theo Quyết định

số1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh Quảng

+ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 ra đời, UBND tỉnh đã ban hành Văn bản số 08/UBND-QLĐĐ ngày 02/01/2008 về việc quy định chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất

nông nghiệp để GPMB thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

+ Nghị định 69/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ được ban hành thì UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 4166/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh: “Về viêc quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Tuy nhiên Quyết định này ban hành chưa được hai tháng thì UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh: “Về viêc quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” thay thế Quyết định số 4166/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh

+ Về đơn giá bồi thường: UBND tỉnh đã ban hành các Quyết định như: Quyết định số 2366/QĐ-UBND ngày 28/7/2008 về việc quy định đơn giá bồi thường thiệt hại cây trồng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB ngày 04/11/2004 “Về việc quy định

bộ đơn giá bồi thường di chuyển công trình xây dựng cơ bản và máy móc

thiết bị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; Quyết định số 1184/2006/QĐ-UBND ngày 03/5/2006 “Về việc bổ sung quy định đơn giá bồi thường di chuyển công trình xây dựng cơ bản và máy móc thiết bị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; Quyết định số 1970/2008/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 “Về việc áp dụng hệ số đơn giá bồi thường di chuyển công trình xây dựng cơ bản và máy móc thiết bị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Mới đây ngày 27/02/2012 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND về việc quy định bộ đơn giá bồi thường di chuyển công trình xây dựng cơ bản và máy móc thiết bị, cây cối hoa màu khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

1.3.2.2 Quy định áp dụng riêng đối với huyện Hoành Bồ

UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành các văn bản pháp luật về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như:

+ Quyết định số 2363/2002/QĐ-UB ngày 18/7/2002 “Về việc quy định chính sách, giá bồi thường dự án xây dựng Nhà máy xi măng Thăng Long và Nhà máy xi Măng Hạ Long tại huyện Hoành Bồ“

+ Quyết định số 2874/QĐ-UB ngày 28/8/2002 “Về việc quy định chính sách và đơn giá đền bù GPMB hai dự án xây dựng Nhà máy xi măng Thăng Long và Nhà máy xi Măng Hạ Long khu vực huyện Hoành Bồ“

+ Quyết định số 1398/QĐ-UB ngày 09/5/2003 Về việc bổ sung chính sách đơn giá đền bù để GPMB 2 dự án xây dựng Nhà máy xi măng Thăng Long và Nhà máy xi Măng Hạ Long – huyện Hoành Bồ“

+ Quyết định số 2390/2003/QĐ-UB ngày 24/7/2003 “Về việc sửa đổi, bổ sung chính sách và đơn giá đền bù GPMB các dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ”

+ Quyết định số 1432/2007/QĐ-UBND ngày 18/12/2007 “Về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ giá nộp tiền sử dụng đất tái định dự án Nhà máy xi măng Hạ Long

+ Quyết định số 3798/2004/QĐ-UB ngày 26/10/2004 “Về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ giá nộp tiền sử dụng đất tái định dự án khu dân cư bờ tây cầu Trới

+ Quyết định số 3492/2004/QĐ-UB ngày 05/10/2004 “Về việc phê duyệt chính sách đơn giá đền bù GPMB dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu dân cư thị Bờ tây cầu Trới và dự án khai thác đất để san lấp mặt bằng khu dân cư tây cầu Trới, huyện Hoành Bồ”

+ Quyết định số 766/QĐ-UB ngày 18/3/2008 “Về việc phê duyệt chính sách bồi thường GPMB dự án xây dựng Nhà máy xi măng Thăng Long và Nhà máy xi Măng Hạ Long”

+ Quyết định số 2620/QĐ-UBND ngày 19/8/2008 “ Về viêc phê duyệt bổ sung chính sách, hỗ trợ và TĐC một số dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ”

1.4 Những nghiên cứu về Chính sách bồi thường thiệt hại ở thế giới

1.4.1 Tại Trung Quốc

Pháp luật đất đai của Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai của Việt Nam Tuy nhiên nhìn về tổng thể việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao Việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai Do vậy thị trường đất đai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa

Về bồi thường thiệt hại về đất đai, do đất đai thuộc sở hữu nhà nước nên không có chính sách bồi thường thiệt hại Khi nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất

Về phương thức bồi thường thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân

có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới.Về giá bồi thường thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường, mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa được coi là Nhà nước tác động điều chỉnh tại thị trường đó Đối với đất nông nghiệp việc bồi thường thiệt hại theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu)

Về tái định cư, các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng đồng

bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính

quyền quan tâm đến điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách

xã hội được nhà nước chú ý và có chính sách xã hội riêng (Website)[39]

1.4.2 Tại Inđônêxia

Đối với In-đô-nê-xi-a di dân tái định cư, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế xã hội từ trước đến nay vẫn được coi là sự hi sinh mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của cộng đồng Các chương trình bồi thường TĐC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho đất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp bị thu hồi đất để xây dựng khu TĐC

TĐC được thực hiện theo 3 yếu tố quan trọng:

- Đền bù tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất

- Hỗ trợ di chuyển trong đó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ

và phương tiện phù hợp

- Trợ cấp khôi phục để ít người bị ảnh hưởng có được mức sống đạt hoặc gần đạt so với mức sống trước khi có dự án Đối với các dự án có di dân TĐC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiếu ngay từ khi chu kỳ đầu tiên của việc lập dự án đầu tư và những nguyên tắc chính phải đề cập đến gồm:

+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc, vấn đề khó tránh được khi triển khai thực hiện các dự án

+ Người bị ảnh hưởng phải được bồi thường và hỗ trợ để triển vọng kinh

tế, xã hôi của họ nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không

có dự án

+ Các dự án về TĐC phải đạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt

+ Người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường TĐC

+ Các chủ đầu tư đặc biệt chú ý đến tầng lớp những người nghèo nhất, trong đó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về đất đai,

tài sản, những hộ gia đình do phụ nữ làm chủ (Phan Văn Hoàng, 2006) [17]

1.4.3 Tại Hàn Quốc

- Luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc được chia làm hai thể chế: + Một là: Luật “Đặc lệ” liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng đã được quy định theo thủ tục thương lượng của pháp luật

+ Hai là: Luật “Sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp

Với hai thể chế luật trên và trong quá trình thực hiện luật “Đặc lệ” thương lượng không đạt được thoả thuận thì luật “Sung công đất” được thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng nếu như thế thì phải lặp đi lặp lại quá trình này và đôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể bị kéo dài hoặc chi phí bồi thường sẽ tăng lên Do đó luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc mới ra đời và thực hiện theo 3 giai đoạn:

+ Thứ nhất tiền bồi thường đất đai sẽ được giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Giá quy định không dựa vào những lợi nhuận khai thác do đó có thể đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường

+ Thứ hai pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sử hữu đất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng chấp nhận thu hồi

+ Thứ ba biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng Chế độ này được Nhà nước hỗ trợ tích cực về mọi mặt chính sách bảo đảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất đai cho những người bị nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước (Phan Văn Hoàng, 2006) [17]

1.5 Những kết quả nghiên cứu về GPMB ở Việt Nam

1.5.1 Thực tiễn của việc bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

Công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam đã được đặt ra từ rất sớm Sau khi Luật đất đai ra đời và bước vào thời kỳ đổi mới thì bồi thường GPMB đã được chú trọng xử lý đồng bộ phù hợp với giai đoạn mới Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng

khi chuyển sang sử dụng mục đích khác cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn đề có liên quan như giá đất, quy hoạch đã hình thành một hệ thống chính sách và tổ chức cho công tác bồi thường GPMB và cho đến nay sau nhiều lần bổ sung chúng ta hiện đang áp dụng Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007; Nghị định 69/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ

Công tác bồi thường GPMB để thực hiện các dự án đầu tư phát triển kinh tế, các khu đô thị trên cả nước diễn ra trong những năm qua là rất mạnh

mẽ, đặc biệt là ở các tỉnh, thành phố lớn, các vùng kinh tế trọng điểm như: ở Bắc bộ là tứ giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh – Lạng Sơn; ở Trung bộ và Nam bộ có các tỉnh như: Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Vũng Tàu, Bình Dương, Long An, Tiền Giang

Tại Hà Nội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kết hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức hội thảo đánh giá tình hình thu hồi đất của nông dân để thực hiện CNH – HĐH

Về diện tích đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng

Trong 5 năm, từ năm 2001 – 2005, tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4% tổng diện tích đất nông nghiệp của cả nước) Trong đó diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng đô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha

Các vùng kinh tế trọng điểm và khu vực có diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất thu hồi trên toàn quốc Những địa phương có diện tích đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha) Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh Phúc (5.573ha) Theo số liệu điều tra của BNNPTNT tại 16 tỉnh trọng điểm về thu hồi đất,

diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tích đất thổ cư chiếm 11% Đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tích đất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% diện tích đất nông nghiệp của cả nước, tỷ lệ này ở Đông Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác là dưới 0.5% (Đồng Thị Thúy, 2011; Website) [8, 39]

Mặc dù diện tích đất nông nghiệp, đất bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số đất tự nhiên của địa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xã có mật độ dân số cao Diện tích bình quân đầu người thấp, có xã diện tích đất thu hồi chiếm tới 70% - 80% diện tích đất canh tác (Đồng Thị Thúy, 2011; Website) [8, 39]

1.5.2 Tình hình GPMB tại tỉnh Quảng Ninh

Từ khi thực hiện luật đất đai năm 2003 đến nay, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã và đang thực hiện một khối lượng lớn về bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án (2.100 dự án) đảm bảo đáp ứng được yêu cầu GPMB thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và đặc biệt đảm bảo mục tiêu mà Tỉnh đã đề ra là phấn đấu đến năm 2015 Quảng Ninh trở thành một tỉnh nền công nghiệp hiện đại

Tổng diện tích đất phải thu hồi của các dự án là 3,673ha, trong đó đất nông nghiệp là 3,184ha, đất ở 310 ha, đất phi nông nghiệp 179ha

Số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng là 19.947ha, trong đó số

hộ gia đình cá nhân là 19.868 hộ = bằng 3.376ha

Giá trị tiền thường, hỗ trợ, là: 4.200 tỷ đồng

Những năm qua nhiều dự án trọng điểm đã được triển khai thực hiện như: Dự án nâng cấp Quốc lộ 18A, diện tích thu hồi 65 ha, ảnh hưởng đến 1.064 hộ, phải bố trí tái định cư cho gần 300 hộ, kinh phí bồi thường 760 tỷ đồng; dự án cảng hàng không Quảng Ninh, diện tích thu hồi 284 ha, ảnh hưởng đến 260 hộ, phải bố trí tái định cư cho gần 300 hộ, kinh phí bồi thường 1.100 tỷ đồng; ngoài ra còn có các dự án lớn khác như : Dự án Cầu Bắc Luân

2, dự án Cảng biển Hải Hà, dự án Nhà máy xi măng Cẩm Phả, xi măng Thăng

Long, xi măng Hạ Long; dự án Nhà máy nhiệt điện Thăng Long; Nhiệt điện

Hà Khánh (Sở Tài nguyên và Môi trường, 2012) [18]

Nhìn chung các dự án đều được triển khai đúng tiến độ, thời gian Các chủ đầu tư cơ bản có năng lực, đáp ứng yêu cầu theo quy định của Tỉnh về quy chế quản lý dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh

1.5.3 Giới thiệu khái quát việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh

Trong những năm gần đây với việc phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, cơ

sở vật chất kỹ thuật phục vụ thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội Do vậy công tác bồi thường GPMB được đặt ra là một nhiệm vụ quan trọng làm tiền đề cho công tác xây dựng cơ bản Với tầm quan trọng đó, tỉnh Quảng Ninh đã rất coi trọng công tác bồi thường GPMB là một trong những nhiệm

vụ hàng đầu để thu hút đầu tư, đặc biệt Quảng Ninh lấy năm 2010 là năm GPMB Đối với huyện Hoành Bồ những năm qua đã thực hiện công tác bồi thường GPMB với một khối công việc khá lớn, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện

Kết quả thực hiện công tác bồi thường GPMB từ năm 2003 đến 2011: + Tổng số dự án thực hiện: 96 dự án Tổng diện tích thu hồi GPMB: 625,47ha Tổng số lượt hộ có đất thu hồi: 3.750 hộ Tổng số tiền bồi thường theo quyết định: 306,84 tỷ đồng Tổng số hộ phải tái định cư: 405 hộ

Thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB đã góp phần tích cực cải thiện diện mạo, hệ thống khu công nghiệp cũng như đô thị hoá phát triển theo hướng hiện đại của huyện Hoành Bồ trong những năm tới Phấn đấu đến năm

2020 huyện Hoành Bồ sẽ trở thành huyện có nền Công nghiệp hiện đại.(Trung tâm phát triển quỹ đất, 2012) [20]

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và địa điểm nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

+ Toàn bộ Văn bản, chính sách mà UBND tỉnh Quảng Ninh đã áp dụng, triển khai theo các Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

+ Thực trạng công tác bồi thường GPMB tại 03 dự án; những người dân

bị mất đất và những thiệt hại của họ sau khi bị thu hồi đất tại 03 dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

2.1.2 Địa điểm nghiên cứu

Công tác bồi thường GPMB tại 03 dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

- Dự án xây dựng Nhà máy xi măng Thăng Long

- Dự án xây dựng Nhà máy xi măng Hạ Long

- Dự án xây dựng khu dân cư bờ Tây Cầu Trới

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Hoành Bồ

Điều tra, thu thập về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện

- Điều kiện tự nhiên:

+ Vị trí địa lý

+ Địa hình, địa hình địa mạo

+ Đặc điểm khí hậu

+ Điều kiện thuỷ văn

+ Điều kiện địa chất

- Điều kiện kinh tế - xã hội

+ Dân số và lao động

+ Tình hình quản lý sử dụng đất

+ Tình hình phát triển các ngành sản xuất và cơ sở hạ tầng

2.2.2 Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Hoành Bồ – tỉnh Quảng Ninh

2.2.2.1 Giới thiệu khái quát việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoành Bồ – tỉnh Quảng Ninh

2.2.2.2 Giới thiệu khái quát về 03 dự án nghiên cứu

2.2.2.3 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với 03 dự án

- Điều kiện và đối tượng được bồi thường trong từng dự án

- Bồi thường thiệt hại về đất

- Bồi thường thiệt hại về tài sản

2.2.4 Đánh giá tác động về bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống

và việc làm của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách sinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp

- Tác động đến kinh tế

- Tác động đến xã hội và môi trường

2.2.5 Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt

bằng tại 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh

- Một số thành công

- Một số hạn chế

2.2.6 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu

03 dự án trên là 03 dự án trọng điểm trên địa bàn huyện, có vốn đầu tư lớn; việc triển khai thực hiện dự án đã ảnh hưởng phải thu hồi đất của nhiều

hộ gia đình, cá nhân, thu hồi nhiều loại đất như: đất ở, đất nông nghiệp; phải bồi thường GPMB nhiều công trình vật kiến trúc và cây cối hoa màu Các dự

án đã được triển khai thực hiện công tác bồi thường GPMB từ năm 2002 nhưng đến nay vẫn còn nhiều vướng mắc, một số hộ dân chưa nhận tiền bồi thường và chưa bàn giao mặt bằng

2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát

- Điều tra nội nghiệp: Thu thập các tài liệu, số liệu thứ cấp đã có tại các

cơ quan chức năng trong tỉnh, huyện và địa phương

- Điều tra thu thập số liệu, tài liệu trong và ngoài nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặtt bằng khi nhà nước thu hồi đất

- Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu về tình hình kinh tế, xã hội, kinh tế của các ngành sản xuất, đời sống của các hộ nông nghiệp nằm trong khu vực

dự án… các số liệu này thu thập từ UBND huyện, Chi cục Thống kê huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Lao động thương binh và xã hội huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện và Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh

- Điều tra ngoại nghiệp:

- Thu thập các số liệu sơ cấp bằng phương pháp:

+ Điều tra các hộ gia đình, cá nhân bị giải toả để thực hiện dự án thông qua phiếu điều tra (ở phụ lục đính kèm), phóng vấn trực tiếp các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong diện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Lựa chọn các các

hộ điển hình bị thu hồi theo các loại đất bị thu hồi như: đất ở, đất nông nghiệp Số lượng, mỗi dự án từ 20 -30 phiếu để điều tra về các nội dung như: xác định đối tượng và điều kiện bồi thường; giá bồi thường về đất, tài sản, chính sách hỗ trợ; thu nhập trước và sau thu hồi đất; tình hình an ninh trật tự, môi trường, quan hệ gia đình sau thu hồi đất

+ Điều tra quá trình thực hiện và kết quả dự án nghiên cứu

+ Phỏng vấn trực tiếp Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu điều tra

Xử lý số liệu điều tra bằng phương pháp thống kê và sử dụng phần

mềm Excel

2.3.4 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong các lĩnh vực có liên quan

đến các vấn đề của các dự án

2.3.5 Phương pháp so sánh

Là phương pháp so sánh các trường hợp khác nhau trong bồi thường thiệt hại ở các dự án

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Ảnh 1: Sơ đồ vị trí huyện Hoành Bồ

Phía Đông Bắc giáp huyện Ba Chẽ (tỉnh Quảng Ninh) và huyện Sơn Động (tỉnh Bắc Giang), phía Nam là vịnh Cửa Lục thuộc thành phố Hạ Long, phía đông giáp thị xã Cẩm Phả, phía Tây giáp thị xã Uông Bí và huyện Yên Hưng

Với vị trí địa lý đó tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh giao lưu kinh tế, phát huy những lợi thế, thúc đẩy các lĩnh vực Kinh tế - xã hội mà Huyện có lợi thế như cung cấp thực phẩm, rau quả cho các khu công nghiệp, du lịch Hạ Long và các đô thị khác (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

tØnh b¾c giang

huyÖn ba chÏ

X· Kú Th−îng

X· Hßa B×nh X· Vò Oai

X· Thèng NhÊt X· Lª Lîi

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Hoành Bồ có núi non hiểm trở, địa bàn phân bố dân cư không đều

- Địa hình núi thấp: chiếm khoảng 12% diện tích tự nhiên

- Địa hình đồi: chiếm khoảng 70% diện tích tự nhiên

- Địa hình thung lũng: chiếm 8% diện tích

- Địa hình đồng bằng: chiếm 10% diện tích

Hoành Bồ có 13 đơn vị hành chính 12 xã và 01 thị trấn Giữa trung tâm thị trấn có dòng sông Trới chảy từ Thác Nhòng ra vùng Cửa Lục rồi chảy vào khu vực Vịnh Hạ Long, dọc 2 bên lưu vực sông Trới đã hình thành lên các khu dân cư, đô thị (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

3.1.1.4 Thủy Văn

Chế độ thủy văn chủ yếu phụ thuộc vào hệ thống sông, ngòi, hồ đập trên địa bàn Hoành Bồ có sông Cửa Lục là sông chính hợp bởi sông Trới và sông Diễn Vọng Lưu lượng dòng chảy bình quân năm của các sông khoảng 15

m3/s; mùa lũ có thể đạt tới trên 3000 m3/s, mùa cạn có khi chỉ có 5 m3/s (Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2011) [15]

3.1.1.5 Địa chất

Cấu tạo địa chất công trình: Do Hoành Bồ đất đai chủ yếu là đồi núi nên

có điều kiện thuận lợi cho xây dựng, ít phải gia cố nền móng khi xây dựng công trình tại các xã vùng đồi núi, còn lại 02 xã và thị trấn Trới thì chưa thuận lợi, khi xây dựng phải gia cố nền móng và san lấp mặt bằng nhiều vì các địa bàn này chủ yếu ven sông thuộc vùng Trũng, có nhiều đầm, bãi triều

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

3.1.2.1 Dân số và lao động

* Dân Số

Tính đến 31/12/2011 Hoành bồ có 11.015 hộ, với 48.518 nhân khẩu

Tỷ lệ tăng dân số trung bình hàng năm giai đoạn 2005-2011 là 12,89%, trong đó năm 2005 là 12,9%, năm 2006 là 10,2%, năm 2007 là 11,7%, năm

2008 là 14%, năm 2009 là 12,7%, năm 2010 là 13,39%, năm 2011 là 15,4%

(Chi cục Thống kê huyện, 2011) [7]

Bảng 3.1 Tình hình dân số huyện Hoành Bồ năm 2011

STT Tên đơn vị hành

chính

Diện tích

tự nhiên (ha)

Tổng số

hộ (hộ)

Số nhân khẩu (người)

Số thôn, xóm, khu phố

(Nguồn: Chi cục Thống kê Huyện )[7]

* Cơ cấu lao động:

Tổng số lao động trong độ tuổi toàn huyện là 28.033 người Lao động đã qua đào tạo là 8.378 người, trong đó trình độ cao đẳng trở lên là 2.975 người

Số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân là: 7.774 người Số lao động chưa qua đào tạo là 9.328 người (Phòng Lao động thương binh và xã hội huyện, 2011) [ 16].

3.1.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tại huyện Hoành Bồ

a Thực trạng sử dụng đất đai tại huyện Hoành Bồ

Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoành Bồ năm 2011

(ha)

Tỷ lệ (%)

2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 3.180,61 3,76

(Nguồn:Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoành Bồ)[14]

9%

8%

§Êt n«ng nghiÖp

§Êt phi n«ng nghiÖp

§Êt ch−a sö dông

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu diện tích đất đai huyện Hoành Bồ

Qua bảng 3.2 ta thấy, Hoành Bồ có diện tích tự nhiên rất lớn 84.463,22

ha, trong đó đất nông nghiệp là 70.032,02ha chiếm 82,91%, đất phi nông nghiệp là 6.932,81ha chiếm 8,21%, đất chưa sử dụng là 7.498,39ha chiếm 8,88% Mặt bằng đất không bằng phẳng, đất chủ yếu là đất lâm nghiệp đồi núi 65.357,86ha chiếm 77,38% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện, đất không phù hợp với cây lúa mà phù hợp chủ yếu cho cây lấy gỗ và cây hàng hoá (Báo cáo Phòng Tài nguyên môi trường huyện) [14]

b Tình hình quản lý, sử dụng đất đai tại huyện Hoành Bồ

- Công tác khảo sát đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất:

Huyện Hoành Bồ đã thực hiện xong phần đo đạc, lập bản đồ địa chính với diện tích 71.331,37 ha ở 13 xã và thị trấn đạt 84,45% trên tổng diện tích đất tự nhiên (trong đó đất lâm nghiệp là 49.403,84 ha; ) Hệ thống bản đồ địa chính đã được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu, hiện đang sử dụng để phục vụ công tác lập hồ sơ đăng ký cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp nhưng chưa hoàn thiện hồ sơ địa chính và bàn giao cho Huyện Hiện tại Huyện đang triển khai công tác đo đạc, thành lập bản đồ địa chính đối với các

xã còn lại theo dự án được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định

số 1661/2009/QĐ-UBND ngày 28/5/2009 về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hệ thống hố sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

CƠ CẤU DIỆN TÍCH CÁC LOẠI ĐẤT NĂM 2011 CỦA HUYỆN HOÀNH BỒ

- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Huyện đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2003-2010, Quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 Toàn bộ các xã trên địa bàn Huyện cũng đã được UBND huyện phê duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 Huyện đã chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn và UBND các xã, thị trấn xây dựng phương án quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Từ khi triển khai Luật đất đai năm 2003 đến nay, Huyện đã quyết định giao đất cho gần 1.700 hộ gia đình, cá nhân; chuyển mục đích cho hơn 150 trường hợp; thu hồi đất của 659 hộ với diện tích 568,0 ha Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn Huyện đã góp phần đáp ứng nguyện vọng của người sử dụng đất nhằm khai thác, sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm, tạo ra nguồn thu cho sự phát triển các lĩnh vực trên địa bàn Huyện (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

- Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Hiện tại trên địa bàn Huyện đang sử dụng sổ sách hồ sơ địa chính theo mẫu tại Quyết định số 499/1995 và Thông tư số 09/2007 Tổng số giấy đã cấp

là 15.126 giấy, trong đó đất ở đã cấp lần đầu (hợp thức hóa) cho các hộ gia đình, cá nhân là 7.610 giấy trên tổng số giấy cần cấp là 8.288 giấy Đất nông nghiệp đã cấp cho 5153 hộ gia đình, đạt 100% hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp đã cấp được 1.997 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai:

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã xác định rõ hiện trạng diện tích đất

tự nhiên của các cấp hành chính; hiện trạng quỹ đất đang quản lý, sử dụng; quỹ đất đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá; quỹ đất chưa sử dụng Đồng thời đã đánh giá được thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất và biến động đất đai so với kỳ kiểm kê trước; việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất đã được xét duyệt; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

- Tài chính về đất đai, giá đất và tình hình quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất:

Từ năm 2005 đến nay, thực hiện các quy định của pháp luật UBND huyện đã điều tra, khảo sát và xây dựng bảng giá các loại đất trên địa bàn Huyện trình UBND tỉnh ban hành có hiệu lực thực hiện từ ngày 01 tháng 01 hàng năm Hệ thống thuế có liên quan đến đất đai: Hiện nay được xác định bao gồm 2 sắc thuế chính: thuế sử dụng đất và thuế thu nhập từ chuyển quyền

sử dụng đất Ngoài ra, còn có lệ phí trước bạ Thực trạng việc thực hiện các loại thuế và lệ phí này hiện tại đang được thực hiện do cơ quan Thuế huyện thực hiện theo quy định của pháp luật (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

- Công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai: + Công tác thanh tra, kiểm tra về đất đai:

Trong những năm gần đây trên địa bàn Huyện có nhiều dự án đầu tư xây dựng, dân số tăng nhanh do biến động cơ học, nhu cầu về đất ở tăng, đất đai ngày càng có giá trị do đó tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai như: lấn, chiếm, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép Huyện đã thành lập các đoàn kiểm tra để kiểm tra tình hình sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính tại các dự

án, thực hiện kiểm tra, rà soát các quy hoạch treo, dự án treo, báo cáo UBND tỉnh thu hồi 4 dự án treo (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

+ Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai:

Số vụ về bồi thường, giải phóng mặt bằng: 735 vụ; số vụ tranh chấp đất đai: 107 vụ; khiếu nại về cấp giấy chứng nhận và các nội dung khác: 25 vụ Các vụ việc đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền quan tâm nên các vụ việc khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết đúng chính sách, pháp luật, cơ bản dứt điểm (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

- Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai trên địa bàn

Trung tâm phát triển quỹ đất có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; phát triển các khu tái định cư; đầu tư xây dựng hạ tầng; tạo quỹ đất sạch để đấu giá quyền sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi

Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công, thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật (Báo cáo UBND huyện, 2010) [38]

3.1.2.3 Tình hình phát triển các ngành sản xuất và cơ sở hạ tầng

Các xã vùng cao tập trung chủ yếu vào phát triển vườn rừng trồng các loại cây lấy gỗ và cây đặc sản hiệu quả kinh tế cao như cây trầm gió, thông nhựa, keo Từ năm 1995 đến năm 2010 cùng người dân đã chủ động trong việc phát triển trồng cây Keo, chỉ trong vòng từ 5 - 7 năm đã cho khai thác với giá trị kinh tế cao thu từ 35 - 45 triệu đồng/ha Xã Thống Nhất, Lê Lợi và thị trấn Trới là 3 địa bàn có mật độ dân số tập trung đông, đất đai tương đối bằng phẳng, lại là nơi giao lưu với trung tâm thành phố Hạ Long nên tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ (Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2011) [15]

Bảng 3.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2005 - 2010

huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh

Đơn vị tính:%

STT Ngành kinh tế

Đơn

vị tính

Cơ cấu qua các năm

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện năm 2010) [13]

Qua bảng 3.3 ta thấy cơ cấu của huyện đã thay đổi rõ rệt Năm 2005 kinh

tế ngành Dịch vụ, du lịch, thương mại chiếm 44,1%; Công nghiệp xây dựng chiếm 31%, còn Nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 24,9%, nhưng đến năm 2010 ngành công nghiệp, xây dựng đã chiếm tới 63,6%; Dịch vụ, du lịch, thương mại 26,5 % còn ngành nông nghiệp chỉ chiếm 9,9%