nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại một số dự án trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  ðÀO THỊ THANH LAM NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT NÔNG NGHIỆP TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  ðÀO THỊ THANH LAM NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT NÔNG NGHIỆP TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN VĂN XA HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i Lời cam ñoan Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn ðào Thị Thanh Lam Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii Lời cảm ơn ðể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Văn Xa ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và các cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, Ban quản lý dự án huyện Mê Linh, Viện nghiên cứu Quản lý ñất ñai - Tổng cục Quản lý ñất ñai ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn ðào Thị Thanh Lam Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Trang Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu vi Danh mục các bảng vii Danh mục các biểu ñồ ix Danh mục các hình ảnh x 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu 3 1.2.1. Mục ñích 3 1.2.2. Yêu cầu 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Khái quát về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 4 2.1.1. Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.1.2. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.1.3. Tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.2. Vấn ñề thu hồi ñất nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hoá - hiện ñại hoá, ñô thị hoá ở Việt Nam 5 2.2.1. Công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, ñô thị hoá và sự cần thiết phải thu hồi ñất 5 2.2.2. Khái quát chung về thực trạng thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và ñô thị hoá ở Việt Nam 9 2.2.3. Nhu cầu ñào tạo nghề và việc làm cho nông dân khi bị thu hồi ñất nông nghiệp 11 2.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất của một số nước và một số tổ chức ngân hàng quốc tế 12 2.3.1. Tại Trung Quốc 12 2.3.2. Tại ðài Loan 13 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 2.3.3. Tại Nhật Bản 15 2.3.4. Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 15 2.3.5. Những kinh nghiệm cho Việt Nam 17 2.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam qua các thời kỳ 20 2.4.1. Thời kỳ trước khi có Luật ðất ñai 1993 20 2.4.2. Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003 22 2.4.3. Thời kỳ từ khi có Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực ñến nay 25 2.4.4. Nhận xét chung 30 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1. ðịa ñiểm nghiên cứu 32 3.2. ðối tượng nghiên cứu 32 3.3. Nội dung nghiên cứu 32 3.4. Phương pháp nghiên cứu 32 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 4.1. ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Mê Linh 34 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trường 34 4.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 4.1.3. ðánh giá chung 45 4.2. Tình hình quản lý sử dụng ñất của huyện Mê Linh 46 4.3. Hiện trạng và chuyển dịch cơ cấu sử dụng ñất 48 4.3.1. Hiện trạng sử dụng ñất 48 4.3.2. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng ñất 51 4.3.3. Thực trạng thu hồi ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Mê Linh 53 4.3.4. Mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp bị thu hồi trên ñịa bàn huyện Mê Linh 55 4.4. Tình hình chung về công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Mê Linh 56 4.5. Nghiên cứu, ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Mê Linh 59 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v 4.5.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ ñiều tra, phỏng vấn 59 4.5.2. Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại các dự án nghiên cứu 60 4.6. Tác ñộng của việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ ñến các hộ dân bị thu hồi ñất nông nghiệp 77 4.6.1. Kết quả ñiều tra, phỏng vấn các hộ về tình hình thu hồi ñất 77 4.6.2. Tác ñộng ñến lao ñộng và việc làm 79 4.6.3. Tác ñộng ñến ñiều kiện sống của người có ñất nông nghiệp bị thu hồi tại các dự án ñiều tra trên ñịa bàn huyện Mê Linh 85 4.7. ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp ở huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 101 4.7.1. Giải pháp về chính sách 101 4.7.2. Giải pháp tổ chức thực hiện chính sách 102 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 5.1. Kết luận 104 5.2. Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Các chữ viết tắt Ký hiệu Ngân hàng phát triển châu Á ADB Bồi thường BT Hỗ trợ HT Giấy chứng nhận GCN Giải phóng mặt bằng GPMB Nghị ñịnh Nð Quyết ñịnh của Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyền sử dụng QSD Tái ñịnh cư TðC Uỷ ban nhân dân UBND Ngân hàng Thế giới WB Công nghiệp hóa- Hiện ñại hóa CNH-HðH Khu công nghiệp KCN Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1 Bảng 2.1: Tình hình thu hồi ñất ở một số ñịa phương trên cả nước (Tính ñến năm 2009) 10 2 Bảng 4.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Mê Linh qua các năm 40 3 Bảng 4.2: Hiện trạng diện tích, dân số, mật ñộ dân số của huyện Mê Linh 44 4 Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 của huyện Mê Linh 50 5 Bảng 4.4: Biến ñộng các loại ñất huyện Mê Linh giai ñoạn 2000 - 2010 51 6 Bảng 4.5: Thực trạng thu hồi ñất nông nghiệp huyện Mê Linh (Tính ñến năm 2009) 54 7 Bảng 4.6: Kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án ñầu tư trên ñịa bàn huyện Mê Linh tính ñến năm 2009 57 8 Bảng 4.7: Giá bồi thường thiệt hại về ñất tại các dự án nghiên cứu 66 9 Bảng 4.8. Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất tại 03 dự án 67 10 Bảng 4.9. Kết quả bồi thường thiệt hại về hoa màu tại 03 dự án 69 11 Bảng 4.10. Kết quả bồi thường thiệt hại về tài sản tại 03 dự án 70 12 Bảng 4.11. Phương án hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án 72 13 Bảng 4.12. Tổng hợp mức giá bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất nông nghiệp 73 14 Bảng 4.13: Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi ñất nông nghiệp của các hộ dân 78 15 Bảng 4.14: Tình hình lao ñộng, việc làm của các hộ gia ñình trước khi bị thu hồi ñất nông nghiệp 80 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… viii 16 Bảng 4.15: Tình hình lao ñộng, việc làm của các hộ gia ñình sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp 81 17 Bảng 4.16: Kết quả ñiều tra về tình trạng việc làm của số người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi thu hồi ñất nông nghiệp 83 18 Bảng 4.17: Kết quả ñiều tra về phương thức sử dụng tiền bồi thường ở các dự án ñiều tra 87 19 Bảng 4.18: Kết quả ñiều tra về trình ñộ văn hóa, chuyên môn của số người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp 89 20 Bảng 4.19: Tài sản của các hộ ñiều tra trước và sau khi thu hồi ñất nông nghiệp 92 21 Bảng 4.20: Kết quả ñiều tra về bình quân thu nhập của các hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp tại các dự án ñiều tra 93 22 Bảng 4.21: Kết quả ñiều tra sự thay ñổi về thu nhập của các hộ dân sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp 94 23 Bảng 4.22: Thu nhập bình quân khẩu/năm phân theo nguồn thu 95 24 Bảng 4.23: Kết quả ñiều tra khảo sát về tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 97 25 Bảng 4.24: Kết quả phỏng vấn về quan hệ trong nội bộ gia ñình sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp 100 [...]... c hi n chính sách b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t nông nghi p t i m t s d án trên ñ a bàn huy n Mê Linh - Thành ph Hà N i” là r t c n thi t Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………… 2 1.2 M C ðÍCH, YÊU C U 1.2.1 M c ñích - Nghiên c u cơ s khoa h c, th c ti n v chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t nông nghi p; - Tìm hi u, ñánh giá... c, c a ngư i nh n quy n s d ng ñ t thu h i, có nghĩa là ph i gi i quy t m t cách hài hòa gi a các ñ i tư ng tham gia [19] B i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c tr l i giá tr quy n s d ng ñ t ñ i v i di n tích ñ t b thu h i cho ngư i b thu h i ñ t [26] 2.1.2 H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu h i ñ t thông qua ñào t o ngh m... chính sách pháp lu t ñ t ñai, chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng và các văn b n có liên quan ñã ñư c ban hành t trư c t i nay - Các s li u, tài li u ñi u tra ph i ph n ánh ñúng tình hình th c hi n chính sách b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t nông nghi p m ts d án trên ñ a bàn huy n Mê Linh - thành ph Hà N i Ngu n s li u ñi u tra thu th p ph i ñư c phân tích, ñánh giá m t cách khách quan,... th c hi n chính sách b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t nông nghi p m t s d án trên ñ a bàn huy n Mê Linh - thành ph Hà N i; - ð xu t các gi i pháp góp ph n hoàn thi n chính sách v b i thư ng, h tr cho phù h p v i tình hình th c ti n, ph c v cho ti n trình ñô th hoá, nâng cao hi u qu qu n lý và s d ng ñ t ñai th i kỳ công nghi p hoá, hi n ñ i hoá 1.2.2 Yêu c u - N m v ng các chính sách pháp... thi u s và ñã thu ñư c nhi u k t qu ñáng khích l 2.3 CHÍNH SÁCH B I THƯ NG, H NƯ C VÀ M T S T TR KHI THU H I ð T C A M T S CH C NGÂN HÀNG QU C T 2.3.1 T i Trung Qu c Trung Qu c, các phương án thu h i ñ t, b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư ñư c xây d ng và ñánh giá r t ch t ch trên cơ s tính toán ñ y ñ l i ích c a Nhà nư c, t p th và cá nhân Vi c thu h i ñ t ch th c hi n khi không th tránh kh i nhưng... t b thu h i [38] 2.4 CHÍNH SÁCH B I THƯ NG, H TR KHI NHÀ NƯ C THU H I ð T VI T NAM QUA CÁC TH I KỲ 2.4.1 Th i kỳ trư c khi có Lu t ð t ñai 1993 Dư i ch ñ Vi t Nam dân ch c ng hoà, quy ñ nh v vi c Nhà nư c chi m h u ñ t c a dân ñư c quy ñ nh l n ñ u tiên trong Lu t c i cách ru ng ñ t ban hành ngày 04 tháng 12 năm 1953, theo ñó Nhà nư c t ch thu, trưng thu, trưng mua ru ng c a ñ a ch ñ trao cho nông. .. n chính sách b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t nông nghi p ñ nâng cao hi u qu thu h i ñ t ñáp ng m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c, n ñ nh ñ i s ng c a nhân dân có ñ t b thu h i Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………… 3 2 T NG QUAN CÁC V N ð NGHIÊN C U 2.1 KHÁI QUÁT V B I THƯ NG, H TR , TÁI ð NH CƯ 2.1.1 B i thư ng thi t h i khi Nhà. .. gian ng ng s n xu t + Chi phí di chuy n ñ i v i các cơ quan Nhà nư c, t ch c chính tr xã h i, ñơn v s nghi p, ñơn v l c lư ng vũ trang nhân dân ph i di chuy n cơ s ñ n ñ a ñi m m i + H tr ñ i v i ngư i s d ng nhà thu c s h u Nhà nư c n m trong ph m vi thu h i ñ t ph i phá d n u không ti p t c thu nhà c a Nhà nư c + H tr các ñ i tư ng chính sách và ti n thư ng ñ i v i trư ng h p th c hi n ñúng k ho... tích ñ t b thu h i, trư ng h p ñ c bi t không ñư c vư t quá 30 l n [35] Trung Qu c, Nhà nư c quan tâm t i nông dân, t o ñi u ki n cho h ñư c hư ng nh ng thành qu công nghi p hóa, ñô th hóa khu thu h i ñ t Khi Nhà nư c thu h i ñ t nông nghi p ho c là thu h i ñ t thu c khu v c nông thôn ñ s d ng vào m c ñích khác thì ngư i nông dân ñư c lưu ý, quan tâm v l i ích cũng như ñư c b i thư ng m t cách h p lý... kinh phí ñ di d i ñ n ñ a ñi m m i [26] 2.1.3 Tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t TðC là vi c di chuy n ñ n m t nơi khác v i nơi trư c ñây ñ sinh s ng và làm ăn TðC b t bu c ñó là s di chuy n không th tránh kh i khi Nhà nư c thu h i ho c trưng thu ñ t ñai ñ th c hi n các d án phát tri n Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………… 4 TðC ñư c hi u là m t quá trình . sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp, việc thực hiện ñề tài Nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Mê. thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Mê Linh 56 4.5. Nghiên cứu, ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp tại một. NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT NÔNG NGHIỆP TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP