Đánh giá kết quả bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để triển khai một số dự án trên địa bàn huyện thạch thất thành phố hà nội giai đoạn 2016 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TẠ THỊ MAI ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ TRIỂN KHAI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN PHƯƠNG Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả Tạ Thị Mai ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Hồng Xn Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại Học Lâm Nghiệp, Viện Quản lý đất đai phát triển nơng thơn tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tài ngun Môi trường huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thạch Thất giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Tạ Thị Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệmvề công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.5 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý 14 1.2.1 Các văn pháp lý 14 1.2.2 Một số quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư 16 1.3 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 24 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 24 1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 25 1.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Hà Nội 28 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp điều tra 32 2.4.2 Phương pháp tổng hợp ,phân tích xử lý số liệu 33 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 33 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Thạch Thất 40 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 44 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thạch Thất 45 3.2.1 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai 45 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thạch Thất năm 2019 52 3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa huyện Thạch Thất 53 3.3.1 Các văn pháp lý bồi thường hỗ trợ tái định cư 53 3.3.2 Trình tự công tác thu hồi, hỗ trợ, tái định cư 54 3.3.3 Kết công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 57 3.3.4 Những vấn đề tồn tại, vướng mắc việc thu hồi đất 58 3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 59 3.4.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 59 3.4.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 03 dự án địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 61 3.4.3 Ý kiến cán người dân dự án nghiên cứu 72 3.4.4 Đánh giá chung 76 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thạch Thất 81 3.5.1 Hồn thiện sách pháp luật cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 81 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 82 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực trình tự, thủ tục thực 84 3.5.4 Giải pháp cụ thể áp dụng địa phương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa Từ viết tắt BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt BTHT Bồi thường, hỗ trợ BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ, định cư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NTM Nông thôn QHKHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp loại đất huyện Thạch Thất 37 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất huyện Thạch Thất giai đoạn 2017 - 2019 40 Bảng 3.3 Thông tin loại đất bị thu hồi số hộ bị ảnh hưởng Dự án 59 Bảng 3.4 Diện tích bị thu hồi số hộ bị ảnh hưởng dự án 60 Bảng 3.5 Diện tích loại đất bị thu hồi số hộ bị ảnh hưởng dự án 61 Bảng 3.6 Đơn giá bồi thường đất 03 dự án 64 Bảng 3.7 Tổng hợp giá trị bồi thường đất dự án 65 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản đất, cối hoa màu, bồi thường di chuyển chỗ dự án 69 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 71 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ 73 Bảng 3.11 Đánh giá người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng, giá đất bồi thường dự án 75 Bảng 3.12 Đánh giá người bị thu hồi đất sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 76 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 34 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Thạch Thất năm 2019 52 Hình 3.3 Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ TĐC 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích quốc phịng an ninh, mở mang phát triển thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, cơng trình cơng cộng phục vụ giáo dục, y tế, giao thông thủy lợi… nhằm phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Việc thu hồi, bố trí, xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, phù hợp với quy hoạch tổng thể đến chi tiết, đồng thời đề tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội cần phải có địa điểm xây dựng Điều gắn liền với công tác thu hồi, bồi thường tái định cư, tiền đề quan trọng ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình, dự án Nhằm thực thi có hiệu quả, Nhà nước ta ban hành thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật công tác thu hồi, bồi thường tái định cư thu hồi đất Tuy đạt thành tựu định song gây bất bình dư luận nên nhiều dự án tồn tình trạng chậm tiến độ trình Thạch Thất huyện thuộc thủ đô Hà Nội chịu nhiều tác động ảnh hưởng phát triển chuỗi thị phía tây Huyện Thạch Thất có nhiều trục đường giao thơng quan trọng chạy qua quốc lộ 32, đường Đại lộ Thăng Long; quốc lộ 21A - điểm khởi đầu tuyến đường Hồ Chí Minh nối Thạch Thất với tỉnh phía Tây Bắc; tỉnh lộ 419, 420 nối trung tâm huyện với huyện lân cận… tạo cho Thạch Thất có vị thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, thương mại Nhiều dự án trọng điểm Trung ương địa phương triển khai xây dựng địa bàn Cùng với khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, đại học Quốc gia, cụm, điểm công nghiệp khác có nhiều doanh nghiệp vào đầu tư, tiếp tục mở rộng diện tích Nhiều khu thị phê duyệt đầu tư địa bàn Trên thực tế huyện địa phương có bước phát triển nhanh mạnh mẽ với nhiều dự án đã, thực Với việc hình thành khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, khu cơng nghiệp Bắc Phú Cát, khu Đại học quốc gia Hà Nội, Làng Văn hóa dân tộc Việt Nam cụm điểm cơng nghiệp Bình Phú, Phùng Xá… nằm địa bàn, huyện Thạch Thất khu vực phát triển kinh tế mạnh thành phố Hà Nội Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thạch Thất nhiều vướng mắc Xuất phát từ nội dung trên, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để triển khai số dự án địa bàn huyện Thạch Thất, giai đoạn 2016 - 2019” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để triển khai số dự án địa bàn huyện Thạch Thất , giai đoạn 2016 - 2019 Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để triển khai số dự án địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thạch Thất , thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2019 - Đề xuất số giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thạch Thất , thành phố Hà Nội Ý nghĩa luận văn 3.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Khái niệm, vai trò, nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông qua tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương khác để rút kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thạch Thất 83 khai trước đưa định thu hồi đất, chậm phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhằm cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng có nghề để tìm việc làm mới, ổn định sống Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào tạo chuyển đổi nghề; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương… Vì nên phát triển ngành nghề thủ cơng truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho nhân dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nông miễn phí Phải có chế hỗ trợ cho trung tâm dạy nghề địa phương để đào tạo nghề có địa uy tín chất lượng cao Khuyến khích hộ sử dụng tiền bồi thường em học nghề, học ngoại ngữ… tạo điều kiện cho họ lao động xuất Giúp nông dân khắc phục hạn chế, tiếp cận hội việc làm cách bền vững Một nguyên nhân khiến người nông dân thiếu việc làm thất nghiệp hạn chế từ thân họ - hạn chế nhận thức, trình độ nghề nghiệp, kỹ lao động, tác phong lao động Hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp thị đạt giá trị hiệu cao; tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí 84 đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền bồi thường để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: Lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do đó, cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển ngành nghề thủ cơng truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để thực điều đó, địa phương cần có kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn + Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu đô thị khu vực xây dựng Bệnh viện để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp thị đạt giá trị hiệu cao 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực trình tự, thủ tục thực Công tác lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ bước đầu phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành Quá trình lập hồ sơ phải xác, chặt chẽ đảm bảo cơng 85 khai, minh bạch không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất Khi xây dựng phương án đầu tư Dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường, hỗ trợ Địa phương cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ Dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có Dự án trả giá bồi thường cao, có Dự án trả giá bồi thường thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, hỗ trợ phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đoàn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo cấp, ngành, quan chuyên môn với người bị thu hồi đất để giải thích chế độ, sách ý kiến thắc mắc, kiến nghị người dân 3.5.4 Giải pháp cụ thể áp dụng địa phương UBND huyện Thạch Thất thay đổi sách đầu tư cho phù hợp, lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực có ý nghĩa quan trọng đến vấn đề bồi thường, vấn đề việc làm cho người dân bị thu hồi Nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, việc làm từ 1,5 lần quy định UBND huyện Thạch Thất lên 2,5 - 86 lần để sách hỗ trợ phát huy hiệu UBND huyện Thạch Thất cần đạo đẩy nhanh, hoàn thiện việc cập nhật, chỉnh lý biến động diện tích đất, quy định chủ sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ cho người dân để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Thường xuyên tuyên truyền, tập huấn, phổ biến sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân Với hộ đất: Các hộ dân bị thu hồi đất sản xuất, đất cho Nhà nước cần có chuẩn bị tinh thần kế hoạch cho tương lai, đưa giải pháp như: - Hướng dẫn sử dụng hiệu vốn bồi thường: Ngay sau cơng khai quy hoạch phê duyệt hộ phải có kế hoạch cho tương lai vấn đề sử dụng tiền vốn có từ bồi thường Kinh nghiệm cho thấy hộ có tính tốn, đầu tư thời gian để xem xét, nghiên cứu sử dụng hiệu hơn, chưa có kế hoạch trước mắt nên gửi số tiền vào ngân hàng, sau có kế hoạch sử dụng để đầu tư - Hướng dẫn kế hoạch sản xuất hộ đất việc phát triển ngành nghề như: Phát triển sở sản xuất rau, cây, sạch, để nâng cao thu nhập tiết kiệm thời gian nông nhàn.Mục đích tốt đẹp cơng tác tái định cư để người dân khu phải giải phóng mặt phục vụ dự án Nhà nước đến khu nhà với chất lượng tốt so với nơi họ sống Tuy vậy, thực tế, khơng khu nhà tái định cư xây dựng xong khơng có dân đến xuống cấp trầm trọng sau vài năm đưa vào sử dụng Nguyên nhân phần tiến độ dự án bị chậm, bên cạnh nhiều hộ dân không muốn chuyển chất lượng nhà tái định cư thấp, lại thường khu vực xa trung tâm, hạ tầng thiếu, lại xa trường học, bệnh viện… Trong đó, người dân khơng cần có nơi mà cịn cần có cơng ăn việc làm, có nguồn thu để sống Vì vậy, triển khai dự án cần phải tái định cư, quan Nhà nước chủ đầu tư cần tiến hành xây dựng khu tái định cư phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Để sau tái định cư, sống người dân ổn định tốt so với khu dân cư cũ bị thu hồi 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1) Thạch Thất huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên 18.744,18 ha, chiếm 5,50% diện tích tồn thành phố Huyện có 21 xã 01 thị trấn dân số 199.470 người, gồm dân tộc Kinh Mường Nền kinh tế phát triển nhanh toàn diện, cấu kinh tế thay đổi theo chiều hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực; đến năm 2017 tỷ trọng giá trị công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng chiếm 69,2%, sản xuất nông nghiệp chiếm 8,5%, thương mại dịch vụ chiếm 22,3% (2) Quản lý đất đai công tác quan trọng cấp quyền xã hội quan tâm đảm bảo pháp luật đất đai văn UBND huyện ban hành thực tốt đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp (3) Công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 - 2019 thu hồi bồi thường cho 14 dự án với tổng diện tích thu hồi 684,98 ha, với 6.603 hộ bị thu hồi đất Nhìn chung cơng tác tổ chức thực phối hợp chặt chẽ cấp, ngành tương đối đồng tất quận, huyện, thành phố (4) Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án: Dự án đầu tư xây dựng khu dân dụng Bắc Phú Cát, Dự án nâng cấp cải tạo trạm bơm Tiêu Săn, dự án Đường Hịa Lạc - Hịa Bình thực quy định pháp luật, kế hoạch tiến độ đề Tổng diện tích thu hồi đất 03 dự án 1.174.809m2, đó: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu dân dụng Bắc Phú Cát 672.217,8 m2, Dự án nâng cấp cải tạo trạm bơm Tiêu Săn 220.473,1 m2, dự án Đường Hịa Lạc - Hịa Bình 282.118,1 m2 Tổng số hộ có đất bị thu hồi đất 03 dự án 1.368 hộ (Dự án đầu tư xây dựng khu dân dụng Bắc Phú Cát có 572 hộ, Dự án nâng cấp cải tạo trạm bơm Tiêu Săn có 448 hộ, dự án Đường Hịa Lạc – Hịa Bình có 348 hộ) Việc thực dự án, công tác hỗ trợ, tái định cư thực theo quy định đảm bảo cho người bị thu hồi đất ổn định đời sống sản xuất Trong trình thực dự án, dự án hồn tất có ảnh hưởng 88 thuận lợi đến phát triển kinh tế - xã hội cải thiện môi trường địa phương (4) Một số giải pháp đề xuất sau: Nâng mức bồi thường, hỗ trợ, ổn định đời sống, việc làm lên để sách hỗ trợ phát huy hiệu UBND huyện Thạch Thất cần đạo đẩy nhanh, hoàn thiện việc cập nhật, chỉnh lý biến động diện tích đất, quy chủ sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ cho người dân để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Thường xuyên tuyên truyền, tập huấn, phổ biến sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân Hướng dẫn người dân sử dụng hiệu tiền bồi thường, đào tạo nghề việc làm cho người dân thay hỗ trợ đào tạo nghề tiền để bù lại tự liệu sản xuất bị Kiến nghị Để công tác BTHTTĐC thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin đề nghị: Một là: Tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại thu hồi đất đất nông nghiệp với khu vực địa bàn thành phố, nhằm đáp ứng quyền lợi người dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, cần tính tốn đảm bảo ngun tắc vừa sách, vừa phù hợp với địa bàn Ngoài cần nghiên cứu thêm số chế đặc thù nhà đầu tư hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, nhằm làm giảm bớt khó khăn cho người bị thu hồi đất Hai là: Đề nghị thành phố có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, phường có dự án qua để nhân dân yên tâm tin tưởng chủ trương cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác Ba là: Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; Xây dựng kế hoạch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; Thực đào tạo nghề đưa số dự án đào tạo nghề vào thực để giải việc làm cho người bị thu hồi đất; Công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị dịch vụ, xử lý ô nhiễm môi trường 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận Tải, Ngân hàng Thế giới (2004), Khung sách giải phóng mặt tái định cư dự án phát triển giao thông vận tải vùng đồng Bắc Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Thơng tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTCBTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ - Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho th đất Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, Nxb đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/6/2014 Quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/ND-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 16/01/2017 sửa đổi, bổ sung 03 Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai 2013 12 Đào Trung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án Tiến sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 13 Trần Quang Huy (2013), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân 90 14 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, Nxb Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 15 Vũ Thị Hương Lan (2010), Đề tài nghiên cứu vấn đề kinh tế thị trường - Bộ tài nguyên Môi trường 16 Phạm Thị Kim Lắm (2019), “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh”, trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun 17 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 18 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 - có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 19 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 - có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 20 Vũ Văn Sơn (2013), Đề tài giải pháp đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng trình cơng cộng địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế 21 Nguyễn Thanh Trà (2013), Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt 22.UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 Về việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2019 định số 05/2014/QĐ-UBND ngày 18/03/2019 việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất năm 2019 làm xác định giá đất cho số trường hợp sử dụng đất pháp luật quy định địa bàn thành phố Hà Nội 23 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/03/2017 Về việc ban hành quy định nội dung thuộc thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 91 25 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ban hành quy định hạn mức đất ở, hạn mức công nhận đất kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 26 Website Viện chiến lược, sách Bộ Tài ngun Mơi trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam PHỤ LỤC Mã Phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT Tên dự án: ………………………………………………………………………… I THÔNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH 1.1 Họ tên: 1.2 Giới tính: 1.3 Tuổi: 1.4 Trình độ: 1.3 Tình hình nhân khẩu, trạng việc làm, thu nhập hộ gia đình Trước thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra STT Số nhân hộ Hiện trạng việc làm Tổng thu nhập(Tr.đồng/năm) - Thu nhập từ nông nghiệp (Tr.đồng/năm) - Thu nhập từ phi nơng nghiệp(Tr.đồng/năm) - Thu nhập bình qn hộ gia đình (Tr.đồng/tháng) Sau thu hồi đất * Hiện trạng việc làm: ( ghi rõ: a học; b trực tiếp lao động sản xuất (b1: lao động nông nghiệp; b2: lao động phi nông nghiệp; b*: sau đất công nhân vào làm khu cơng nghiệp); c khơng có việc làm; d hết tuổi lao động; e khả lao động.) II THÔNG TIN VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ 2.1 Thơng tin đất bị thu hồi - Diện tích đất: ……………….m2 - Diện tích bị thu hồi: ……………….m2 - Loại đất: Đất nông nghiệp (Loại trồng………) Đất Đất khác 2.2 Gia đình nhận thơng báo đất bị thu hồi? Có Khơng 2.3 Sau nhận thơng báo, gia đình có tham gia vào trình đàm phán, đền bù đất đai, hoa màu khơng? Có Khơng 2.4 Hình thức bồi thường thu hồi đất Bằng đất (căn hộ) Bằng tiền Bằng hình thức khác 2.5 Gia đình ơng (bà) bồi thường đất nông nghiệp với mức giá: …………………………………………………….……………… ……………… 2.6 Ông (bà) cho biết số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ dùng vào mục đích Đầu tư vào SXKD Gửi tiết kiệm Xây dựng nhà cửa Mua sắm đồ dùng Học nghề Mục đích khác 2.7 Ngoài số tiền vật bồi thường, gia đình có nhận hỗ trợ khác khơng? Hỗ trợ di chuyển đến nơi Hỗ trợ vay vốn Hỗ trợ đào tạo ngành nghề Không hỗ trợ 2.8 Tình trạng việc làm lao động so với trước bị thu hồi? Đủ việc làm Không thay đổi Thiếu việc làm 2.9 Thay đổi tài sản sau thu hồi đất? Có Khơng 2.10 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất? Không thay đổi Tốt lên Kém 2.11 Theo ông (bà) giá bồi thường đất, tài sản phương án bồi thường dự án so với giá trường thời điểm thu hồi nào? Giá đất bồi thường: Giá tài sản bồi thường: Cao Cao Bằng Bằng Thấp Thấp 2.12 Theo ông (bà) việc xác định đối tượng điều kiện nhận bồi thường phương án dự án xác chưa? Chính xác Gần xác Sai 2.13 Ơng bà có đơn khiếu nại vấn đề xung quanh sách bồi thường phương án dự án khơng? Có Khơng 2.14 Đời sống kinh tế gia đình sau bị thu hồi đất? Tốt Không thay đổi Kém 2.15 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội : Tốt Không thay đổi Kém 2.16 Thực trạng môi trường sau thu hồi đất Tốt Không thay đổi Kém 2.17 Theo ông, bà Hội đồng giải phóng mặt huyện thực dự án có cơng bằng, dân chủ, cơng khai khơng? Có Người trả lời vấn (ký, ghi rõ họ tên) Không Ngày tháng năm 2020 Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) Phiếu số: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ Tên dự án:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Họ tên cán bộ:………………………………….…Chức vụ:…………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA Dự án có quan tâm cấp, ban ngành địa phương khơng? Có Khơng Dự án có quan tâm, ủng hộ nhân dân địa phương khơng? Có Khơng Dự án có tiến độ khơng? Ngun nhân có? Có Khơng Ý kiến khác………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng (bà) cho biết giá đất để áp dụng tính giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Ông (bà) cho biết đơn giá để áp dụng tính giá bồi thường tài sản, cơng trình kiến trúc phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Ý kiến khác…………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng (bà) cho biết trình tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Không hợp lý Ý kiến khác……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Khi thực công tác ông (bà) có người bị thu hồi đất gây khó khăn khơng? Có Khơng Ý kiến khác………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Theo ơng (bà) kinh phí hỗ trợ cho người thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Ý kiến khác……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông (bà) có phải chịu áp lực từ cấp tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ khơng? Có Khơng Ý kiến khác…………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10 Ơng (bà) có ý kiến để nâng cao hiệu thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ? Thay đổi giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ Nâng chi phí hỗ trợ cho người thực công tác GPMB Thực tốt công tác chỉnh lý biến động đất đai Ý kiến khác……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Người trả lời vấn Ngày tháng năm 201… (ký, ghi rõ họ tên) Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) ... trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thạch Thất , thành phố Hà Nội giai đoạn 2016- 2019 - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi. .. tác bồi thường, hỗ trợ huyện Thạch Thất + Công tác công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 03 dự án địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội + Ý kiến đánh giá người dân bị thu hồi đất. .. hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thạch Thất nhiều vướng mắc Xuất phát từ nội dung trên, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để triển