Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông yên lạc vĩnh yên và trung tâm văn hóa thể thao xã trung kiên tại huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc

Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu.... Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VI T Ệ

NAM

QUẢNG VĂN HUY

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho công việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Quảng Văn Huy

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài tôi được sự hướng dẫn nhiệt tình của các thầy, các cô trong khoa, trong trường, sự giúp đỡ nhiệt tình và những đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân giúp tôi hoàn thành luận văn này.

Qua đây em xin chân thành cảm ơn cô, giảng viên hướng dẫn PGS.TS Cao Việt

Hà, khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đã định hướng và giúp đỡ

em trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn tôt nghiệp.

Em cũng chân thành cảm ơn sự góp ý và tạo điều kiện thuận lợi của các thấy, các cô khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam cho em thực hiện

đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn ban Giải phóng Mặt bằng huyện, phòng Tài nguyên

và Môi Trường huyện Yên Lạc, nhân dân cùng chính quyền các xã thuộc các dự án đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài tại địa phương.

Tôi xin cảm ơn đến người thân, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện để cho tôi công tác và học tập, đã động viên tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập và hoàn thành đề tài.

Một lần nữa tôi xin chân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Quảng Văn Huy

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục bảng, biểu .

vii Danh mục hình ảnh

viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 2

Phần 2 Tổng quan tài liệu 3

2.1 Cơ sở lý luận về bồi thường, giải phóng mặt bằng 3

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

3 2.1.2 Lý do phải bồi thường, giải phóng mặt bằng 4

2.2 Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở một số nước và hướng dẫn của các tổ chức quốc tế 5

2.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất của một số nước 5

2.2.2 Những hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của một số tổ chức quốc tế 8

2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 9 2.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt

Nam qua các thời kỳ 9 2.3.2 Cơ sở pháp lý hiện hành về bồi thường hỗ trợ và tái định cư 13

2.3.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15

Phần 3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 21

3.1 Đối tượng nghiên cứu 21

3.2 Phạm vi nghiên cứu 21

3.3 Nội dung nghiên cứu 22

3.3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22

3.3.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Yên lạc 22

3.3.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu 22

3.3.4 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 22

3.4 Phương pháp nghiên cứu 23

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 23

3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp 23

3.4.3 Phương pháp tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 23

3.4.4 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 24

3.4.5 Phương pháp minh họa bằng sơ đồ, bản đồ, hình ảnh 24

Phần 4 Kết quả và thảo luận 25

4.1 Đặc Điểm Địa Bàn Nghiên Cứu 25

4.1.1 Điều kiện tự nhiên: 25

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 26

4.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Yên Lạc 28

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai trong giai đoạn 2010 - 2014 28

4.2.2 Công tác thu hồi đất để phát triển các dự án trên địa bàn huyện Yên Lạc trong giai đoạn 2010 - 2014 29

4.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án nghiên cứu 30

4.3.1 Khái quát về các dự án 30

4.3.2 Các văn bản liên quan đến hai dự án 34

4.3.3 Chính sách thu hồi đất được áp dụng trên địa bàn huyện Yên Lạc 36

4.3.4 Kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án 1 49

4.3.5 Kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án 2 59

3.3.5.2 Kết quả nhận tiền hỗ trợ 61

4.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 63

4.4 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lạc, tỉnh

Vĩnh

Phúc 66

4.4.1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 66

4.4.2 Giải pháp về quy hoạch 67

4.4.3 Giải pháp về nguồn nhân lực 67

4.4.4 Giải pháp về quản lý của các đơn vị chuyên môn 68

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 69

5.1 Kết luận 69

5.2 Kiến nghị 70

Tài liệu tham khảo 71

Phụ lục 74

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN

QH11 Quốc hội khóa 11

QH13 Quốc hội khóa 13

QSD Quyền sử dụng

TB-UBND Thông báo của Ủy ban nhân dân

TT-BTC Thông tư của Bộ Tài chính

TT-BTNMT Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường TTg Thủ tướng Chính phủ

TTTL-BTC-BTNMT Thông tư liên tịch của Bộ Tài nguyên và Môi

trường, Bộ Tài chính UBND Uỷ ban nhân dân VH-

TT Văn hóa - Thể thao WB

Ngân hàng thế giới XDCB

Xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảnh 4.1 Các dự án được thực hiện trong giai đoạn 2010 - 2014 30

Bảng 4.2 Các thông tin về 2 dự án nghiên cứu 32

Bảng 4.3 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 40

Bảng 4.4 Đơn giá bồi thường hoa màu 42

Bảng 4.5 Đơn giá hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm 43

Bảng 4.6 Đơn giá bồi thường đất ở năm 2010 và năm 2012 44

Bảng 4.7 Đơn giá xây dựng mới nhà ở 46

Bảng 4.8 Đơn giá hỗ trợ cho việc di chuyển mồ mả 47

Bảng 4.9 Đơn giá hỗ trợ cho việc xây dựng lại mộ đã cải táng dự án 1 48

Bảng 4.10 Đơn giá hỗ trợ cho việc xây dựng lại mộ đã cải táng dự án 2 49

Bảng 4.11 Kết quả bồi thường đất nông nghiệp dự án 1 50

Bảng 4.12 Kết quả bồi thường đất ở dự án 1 51

Bảng 4.13 Kết quả bồi thường nhà ở và hoa màu dự án 1 52

Bảng 4.14 Ý kiến người dân về đối tượng nhận bồi thường, giá bồi thường về đất, hoa màu và tài sản gắn liền với đất dự án 1 52

Bảng 4.15 Kết quả tiền hỗ trợ của dự án 1 53

Bảng 4.16 Ý kiến người dân về đối tượng nhận hỗ trợ và hình thức hỗ trợ dự án 1

54 Bảng 4.17 Ý kiến người dân về công tác tái định cư 57

Bảng 4.18 Kết quả tiền hỗ trợ các hộ phải di chuyển mồ mả dự án 1 58

Bảng 4.19 Kết quả bồi thường đất nông nghiệp dự án 2 60

Bảng 4.20 Ý kiến người dân về đối tượng nhận bồi thường, giá bồi thường về đất, hoa màu và mồ mả của dự án 2 61

Bảng 4.21 Kết quả tiền hỗ trợ của dự án 2 62

Bảng 4.22 Ý kiến người dân về đối tượng nhận hỗ trợ và hình thức hỗ trợ 63

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí 2 dự án nghiên cứu tai huyện Yên Lạc 21

Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Yên Lạc 25

Hình 4.2 Vị trí tuyến đường Yên Lạc - Vĩnh Yên 31

Hình 4.3 Tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên 32

Hình 4.4 Khu tái định cư tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên 33

Hình 4.5 Vị trí Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã Trung Kiên 33

Hình 4.6 Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên 34

Hình 4.7 Sơ đồ các bước tiến hành GPMB 38

Biểu 4.1 Ý kiến người dân về cơ sở hạ tầng khu tái định cư 58

Biểu 4.2 Ý kiến người dân về công tác di chuyển mồ mả 59

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Quảng Văn Huy

Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03

Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Tên luận văn: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên

và Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc”.

1 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại

dự án tuyến đường giao thông Yên Lạc Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa Thể thao xã Trung Kiên, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả hơn các chính sách bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng giaothông và các công trình công cộng trên địa bàn huyện Yên Lạc nói riêng và trênđịa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung

2 Phương pháp nghiên cứu

-Thu thập các tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu từ các cơquan chức năng về các Quyết định về thu hồi đất, diện tích thu hồi, số lượng các

hộ bị thu hồi Các phụ lục về đơn giá bồi thường, hỗ trợ, GPMB Bản đồ, sơ đồ

vị trí thu hồi đất Các điều kiện về tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương

- Phỏng vấn những người bị thu hồi đất với bộ câu hỏi soạn sẵn vềtình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và ảnh hưởngcủa cơ chế này đến những người bị thu hồi đất Từ dự án 1 điều tra 60 hộ trong

đó có 30 hộ bị thu hồi đất ở (Tất cả các hộ được tái định cư) và 30 hộ bị thu hồiđất nông nghiệp và các hộ phải di chuyển mồ mả Dự án 2 điều tra tất cả các hộ

bị thu hồi đất nông nghiệp bao gồm 20 hộ

- Xử lý số liệu và trình bày kết quả thông qua các bảng, biểu Sử dụng các

sơ đồ, biểu đồ, hình ảnh để minh họa

- Thông qua các số liệu đã được sử lý, người nghiên cứu đánh giá việcthực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại các dự án nghiên cứu.

3 Kết quả nghiên cứu

-Với vị trí địa lý thuận lợi, huyện Yên Lạc tếp giáp với thủ đô Hà Nội, địahình tương đối bằng phẳng và hệ thống sông chảy qua rất thuận lợi chogiao thương kinh tế bằng đường bộ cũng như đường thủy Tổng số lao độngchiếm

50,17 % tổng số dân trên toàn huyện

- Trong giai đoạn 2010-2014 UBND huyện đã thu hồi, Giải phóng mặtbằng nhiều dự án để phục vụ cho phát triển kinh tế của địa phương

- Về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án: “Đánh giá việcthực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

để xây tuyến đường giao thông Yên Lạc Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa Thể thao xã Trung Kiên tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” với tổng kinh phílà

-64467,05 triệu đồng, trong đó có 63 bị thu hồi đất ở và được tái định cư

- Đáng giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cưcho các hộ gia đình bị thu hồi đất thông qua 60 phiếu điều tra của dự án 1 và 20phiếu điều tra của dự án 2 Qua số liệu điều tra cho thấy 100,0% các hộ giađình bị thu hồi đất đã bàn giao mặt bằng đúng thời hạn

4 Kết luận và kiến nghị

- Đối với dự án 1, có 96,67% số người được hỏi đồng ý với việc xác địnhđối tượng nhận bồi thường, nhưng có 13,33% người được hỏi không đồngtình với mức hỗ trợ khi bị thu hồi đất Đồng thời có tới 24,14% người dânkhông đồng tình với phần diện tích được tái định cư

- Đối với dự án 2, những người được phỏng vấn, có 95,24% đồng ý vớicông tác xác định đối tượng nhận bồi thường Tuy nhiên có tới 12,29% số ngườikhông đồng tình với giá bồi thường đất nông nghiệp

- Công tác di chuyển mồ mả của 2 dự án cơ bản nhận được sự đồngtình của người dân (91,25% của dự án 1 và 100,0% của dự án 2)

- Để góp phần hoàn thiện hơn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cwkhiNhà nước thu hồi đất cần thực hiện các giải pháp sau: Đảm bảo hài hòa lợiích của Nhà nước, Nhà đầu tư và người dân Có cơ chế hỗ trợ dài hạn cho ngườilao động Nâng cao trình độ cán bộ làm công tác kiểm kê tài sản phục vụ công

tác bồi thường Cần hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng khu tái định cư trước khithực hiện công tác tái định cư.

THESIS ABSTRACT

Author name: Quang Van Huy

Specalizaton: Land mangement Code: 60.85.01.03.

Training Facility: Vietnam national university of Agriculture.

The name of the thesis excerpt: “Evaluation of the implementation of

compensation policies, support and resetlement project in Yen Lac - Vinh Yen roads and Cultural - Sports Center Trung Kien commune in Yen Lac district, Vinh Phuc province”.

1 Research objectives

- Evaluatng the implementation of policies for compensaton, support andresetlement project in Yen Lac - Vinh Yen roads and Cultural - Sports CenterTrung Kien commune in Yen Lac district, Vinh Phuc province

- Recommended measures to implement more effective policies forcompensation, support and resettlement when the State recovers land for theconstruction of transport infrastructure and public facilites in the district inparticular Yen Lac and Vinh Phuc province in general

2 Research Methods

- Collect the documents related to research projects from the relevantauthorites of the decision on land recovery, recovery area, the number ofhouseholds is recovered The annex on the compensation rate, support, landclearance Maps, diagrams and locaton of land acquisiton The naturalconditons, the economy, local society

- Interviews with the recovered land to the questionnaire prepared for theimplementaton of policies for compensation, support and resetlement and theimpact of this mechanism to the people whose land is recovered 1 surveyproject from 60 households of which 30 households whose land is recovered in(All resetled households) and 30 households whose agricultural land, and thefarmers have to move graves Project 2 survey all households whose agriculturalland covers 20 households

- Data processing and presentation of results through tables, charts Usingcharts, graphs, pictures to illustrate

- Through the data has been processed, the researchers assessed theimplementaton of the policy of compensation, support and resettlement in theresearch project.

3 Research results

- With favorable geographical positon, Yen Lac district adjacent to thecapital, Hanoi, relatvely flat terrain and river systems flowing through veryfavorable for economic trade by road and waterways Total labor accountedfor

50.17% of the total population in the district

- In the 2010-2014 period has been recovered DPC, clearance projects toserve the development of the local economy

- Regarding the compensaton, support and resetlement of the project:

"Evaluaton of the implementation of compensaton policies, support andresetlement project in Yen Lac - Vinh Yen roads and Cultural - Sports CenterTrung Kien commune in Yen Lac district, Vinh Phuc province” with a total cost

of 64467.05 million, of which 63 were in the land acquisiton and resetlement

- Worthwhile common policy implementation compensaton, support,resetlement of households whose land is recovered through 60 project surveyquestionnaire 1 and 20 of the projects 2 Through survey data investgatonshowed that 100.0% of households have land recovered was handed in bythe due date

4 Conclusions and recommendations

- For Project 1, with 96.67% of the respondents agree with thedeterminaton of compensaton recipients, but there are 13.33% of respondentsdisagreed with the level of support the land acquisiton To 24.14% at the sametime people do not agree with the resettlement area

- For Project 2, who were interviewed, with 95.24% agree with the work

of identifying the recipient of compensaton However, up to 12.29% ofpeople do not agree with the price of agricultural land compensaton

- Business move the tombs of two basic projects received the consent

of the people (91.25% of the project 1 and 100.0% of the project 2)

- To contribute excellent work of compensation, support andresetlement of land acquisiton cwkhi State should implement thefollowing measures:

Ensure harmony between the interests of the State, investors and citizens.There are long-term support mechanism for employees Raise the level of staffworking on asset inventory service of the compensation Need to improve thesystem infrastructure of resettlement areas before implementation ofresettlement

Với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Vĩnh Phúc cầnxây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ làm nền tảng cho phát triển kinh tế

- xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (Thủ tướng Chính phủ, 2012;Chính phủ, 2013) Định hướng đến năm 2015 cơ bản hoàn thiện hệ thống giaothông và các công trình văn hóa thể thao phục vụ dân sinh tại các khu dân cư(Chính phủ, 2008, Thủ tướng Chính phủ, 2009)

Trước khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực, các địa phương thực hiện chínhsách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2003

và Nghị định 69/2009/NĐ-CP Hiện nay hầu hết các địa phương đã và đangthực hiện các chính sách này theo Luật đất đai 2013 và Nghị định47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Nghị định chính thức cóhiệu lực ngày

01/7/2014

Tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, huyện Yên Lạc nói riêng cần xây dựng, mở rộng

và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương Cùng với đó là công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư cho các hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất tại địa phương

Xuất phát từ thực tế trên, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá việc

thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” Từ đó đề xuất

các giải pháp góp phần thực hiện tốt hơn chính sách bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện.

1.2 MỤC ĐÍCH NGHİÊN CỨU

- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại

dự án tuyến đường giao thông Yên Lạc Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa Thể thao xã Trung Kiên huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả hơn các chính sách bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng giaothông và các công trình công cộng trên địa bàn huyện Yên Lạc nói riêng và trênđịa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀİ

- Nắm vững các chính sách, văn bản pháp luật về đất đai, bồi thường, giảiphóng mặt bằng và các văn bản có liên quan

- Nguồn tài liệu được thu thập, điều tra phải có độ chính xác, trung thực,khách quan, phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, giảiphóng mặt bằng của dự án được thực hiện trên địa bàn nghiêm cứu

- Đưa ra các giải pháp hợp lý để góp phần thực hiện hiệu quả chínhsách bồi thường, giải phóng mặt bằng và nâng cao đời sống nhân dân nơi

có đất bị thu hồi

1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

- Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống và có tính toàn diện vềcông tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xâydựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc với nội dung làlàm rõ và hệ thống hóa các vấn đề về lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Luận văn đã phân tích các đặc điểm và các yếu tố làm ảnh hưởng đếncông tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và những cơ sởpháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Các kết quả nghiên cứu của luận văn là một trong những tài liệu thamkhảo phục vụ cho sinh viên và các cán bộ quan tâm đến công tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư Những giải pháp được đề cập trong luận văn có thể là tàiliệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh VĩnhPhúc hoàn thiện hơn trong công tác thu hồi đất, GPMB, bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư trong thời gian tới

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒİ THƯỜNG, GİẢİ PHÓNG MẶT BẰNG

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

2.1.1.1 Bồi thường

- Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra, là trả lại tương xứngvới giá trị hoặc công lao Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trịhoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

- Khoản 6, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003/QH11 định nghĩa: Bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đốivới diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (QH nước CHXHCN Việt Nam,2003)

- Theo Khoản 12, Điều 3, Luật đất đai năm 2013/QH13 định nghĩa: Bồithường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diệntích đất thu hồi cho người sử dụng đất (QH nước CHXHCN Việt Nam, 2013)

2.1.1.2 Hỗ trợ

- Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường thiệt hại nói trên, còn một hìnhthức bồi thường khác gọi là hỗ trợ Hỗ trợ là một hình thức giúp đỡ cho mộtchủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác Hỗ trợ khi Nhànước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông quađào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời chỗ ở…

- Tại Khoản 7, Điều 4, Luật đất đai 2003/QH11 quy định: Hỗ trợ khi Nhànước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạonghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời chỗ ở (QH nước CHXHCNViệt Nam, 2003)

- Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai 2013/QH13 nêu rõ: Hỗ trợ khi Nhà nướcthu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đờisống, sản xuất và phát triển (QH nước CHXHCN Việt Nam, 2013)

2.1.1.3 Tái định cư

- Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi ở khác so với trước đây đểsinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh

khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự ánphát

triển Hộ gia đình, cá nhân sau khi Nhà nước thu hồi đất ở được tái định cư để

ổn định cuộc sống và sản xuất tại nơi ở mới

- Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ

ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thứcsau:

+ Tái định cư bằng nhà ở

+ Tái định cư bằng giao đất ở mới

+ Tái định cư bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

- Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọngtrong chính sách thu hồi đất Các dự án tái định cư cũng được coi là dự ánphát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác (QH nướcCHXHCN Việt Nam, 2013)

2.1.2 Lý do phải bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Thu hồi đất không chỉ làm chấm dứt các mối quan hệ về đất đaicủa người sử dụng đất, mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của các bên liên quan như:Lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích của Nhà nước, lợi ích của xã hội, lợi íchcủa những người được hưởng lợi từ việc thu hồi đất và lợi ích của người đượcgiao đất sau thu hồi

- Hiến pháp 1992 của Việt Nam quy định: “Nhà nước giao đất cho các tổchức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” Từ những quy định trên, đến nay cácthửa đất cơ bản đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Khi Nhà nước tếnhành thu hồi đất đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của người

sử dụng đất bị thu hồi Bởi vì họ không chỉ bị mất quyền sử dụng đất mà còn phải

di chuyển chỗ ở (Trường hợp bị thu hồi đất ở) Do đó, khi Nhà nước phảibồi thường những thiệt hại mà việc thu hồi đất để lại cho người sử dụng đất(QH nước CHXHCN Việt Nam, 1992)

- Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam quy định: “Nhà nước thu hồi đất do

tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vìmục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia,công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thườngtheo quy định của pháp luật” Quyền sử dụng đất của người sử dụng được

dụng đất những thiệt hại mà việc thu hồi đất để lại (QH nước CHXHCN Việt Nam,2013)

- Công tác thu hồi đất tạo ra nguồn đất sạch phục vụ cho việc xây dựng cơ

sở hạ tầng, thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo ra các nguồn lực phát triển xã hội

Để đạt được hiệu quả cho các dự án đầu tư thì công tác bồi thường đóng mộtvai trò rất quan trọng

- Trong quá trình xây dựng, bảo vệ đất nước, phát triển kinh tế - xã hội rấtcần những khu đất sạch để đầu tư phát triển Tuy nhiên hiện nay đa phần cácthửa đất trên địa bàn các địa phương đều có chủ sử dụng Do đó, Nhà nướccần phải giải phóng và tạo ra có những khu đất sạch phục vụ cho phát triểnkinh tế - xã hội, bảo vệ An ninh - Quốc phòng

2.2 CHÍNH SÁCH BỒİ THƯỜNG KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ HƯỚNG DẪN CỦA CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ

2.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất của một

số nước

2.2.1.1 Tại Hàn Quốc

Vào thập kỷ 70 của thế kỷ XX, tốc độ phát triển kinh tế và đô thị hóa nhanhtại Hàn Quốc Mức độ di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào thành phố, làm chocác thành phố phải đối mặt với tình trạng thiếu đất ở trầm trọng Để giảiquyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền các thành phố phải tiến hành thu hồiđất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù cho các hộ bị thu hồi đất đượcthực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, có quyền muahoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý

Cũng vào thời kỳ này thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ cóquyền mua căn hộ và họ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình chongười cần sử dụng với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc (Nguyễn Thị Dung,2009)

2.2.1.2 Tại Đài Loan

Ở Đài Loan tồn tại 2 hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu của Nhà nước (cônghữu) chiếm 69% tổng diện tích tự nhiên toàn lãnh thổ và sở hữu tư nhân (Tưhữu) chiếm 31% Sở hữu tư nhân bao gồm đất ở, đất sản xuất nông nghiệpcủa nông dân và đất của các tổ chức tư nhân khác

Luật Đất đai của Đài Loan quy định về việc tự triệt tiêu quyền sở hữu đấtđai của người sử dụng đất khi gia đình họ đã đi khỏi địa bàn, nơi có đất thuộcquyền sở hữu của mình liên tục trong thời gian 5 năm liền hoặc do thiên nhiênbiến đổi thành đất mặt nước hoặc trong đất có khoáng sản thì nguồn

khoáng sản đó thuộc về Nhà nước Đất đai công hữu hiện nay do Cục quản lý tàisản công hữu quản lý

Luật đất đai quy định: Nhà nước muốn mở rộng diện tích đất thuộc

sở hữu của mình thì Nhà nước phải bỏ tiền ra mua đất của các chủ sở hữukhác, chỉ khi nào dân không đồng ý bán thì lúc đó Nhà nước mới trưng thudưới 2 hình thức: Trưng thu đất để thực thi các chính sách kinh tế của Nhànước, xây dựng quốc phòng và sự nghiệp công cộng Và trưng thu bảo lưu dùngcho tương lai, nhưng thời hạn bảo lưu không quá 3 đến 5 năm, tuỳ theo tínhchất từng loại công trình, quá thời hạn quy định trên, trưng thu bảo lưukhông còn hiệu lực (Ngân hàng thế giới, 2011)

2.2.1.3 Tại Thái Lan

Thái Lan cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, từ thập

kỷ 60 của thế kỷ XX, quá trình đô thị hoá và công nghiệp hóa diễn ra nhanhchóng, mọi giao dịch về đất đai, nhất là giá đền bù khi Nhà nước thu hồi đấtđều do cơ chế thị trường điều tết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủquản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: Tổ chức định giá đền bù dựatrên ý kiến người dân và giá của thị trường

Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Hầu hết các dự án khitiến hành thu hồi đất của dân, Nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù caohơn giá giao dịch thị trường (Nguyễn Thị Dung, 2009)

4.2.1.4 Tại Trung Quốc

Chính sách thu hồi đất của Trung Quốc là hạn chế đến mức thấp nhất việcphải thu hồi đất và số lượng người bị ảnh hưởng do thu hồi đất gây ra Nếunhư việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì chính quyền địa phương luônđảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại sản xuất hoặc cảithiện mức sống cao hơn so với trước khi bị thu hồi đất, đồng thời bảo đảm lợi íchcủa Nhà nước, tập thể và cá nhân, những người chịu ảnh hưởng của việc thu hồiđất

Pháp luật Trung Quốc quy định, khi thu hồi đất thì người nào sử dụngđất sau thu hồi sẽ có trách nhiệm bồi thường cho người sử dụng trước đó.Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tền: Tiền bồi thường đất đai, tềntrợ cấp về tái định cư và tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tềnbồi thường đất đai và tền trợ cấp tái định cư được căn cứ theo giá trị tổng sảnlượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường

1 1

cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại của thịtrường

Chính sách bồi thường của Trung Quốc luôn được thực hiện theo nguyên tắcđảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn so với thời gian trướckhi thu hồi đất Việc quản lý công tác thu hồi được giao cho Cục Quản lý Tàinguyên đất đai ở các địa phương Các tổ chức, cá nhân muốn nhận được quyền

sử dụng đất sau khi thu hồi sẽ trả tiền thuê một đơn vị thực hiện công tác thu hồi

Để giải quyết vấn đề tái định cư cho người dân khi bị thu hồi, phương thứcchủ yếu tại Trung Quốc là bồi thường và hỗ trợ theo ba khoản sau:

- Một là, giá xây dựng lại và phần chênh lệch giữa giá xây dựng nhà mới vànhà cũ

- Hai là, giá đất tiêu chuẩn

- Ba là, trợ cấp về giá cả

Ba khoản này là tiền bồi thường về nhà ở

Tại Trung Quốc mức bồi thường đất đai cho người dân thành phố khác vớinông thôn, do có khác nhau về hình thức sở hữu đất đai Đối với người dân thànhphố, Nhà nước bồi thường bằng tiền theo giá thị trường bất động sản thôngqua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn,hình thức bồi thường theo từng đối tượng, mỗi đối tượng lại có hình thức bồithường giêng như tền bồi thường về sử dụng đất đai, tiền bồi thường về hoamàu, tền bồi thường tài sản tập thể

Từ những thành công của Trung Quốc, các chuyên gia đã chia thành 3nhóm sau:

- Một là, đã xây dựng được hệ thống chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràngbuộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội pháttriển, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người dân được tái định cư

- Hai là, năng lực thể chế của các cấp chính quyền địa phương khá mạnh.Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiệnchương trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Ba là, với chính sách quyền sở hữu đất tập thể tạo ra rất nhiều thuậnlợi cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt là ở nông thôn Tiền bồithường không được trả cho từng hộ gia đình, nguồn tiền này được cộng đồng sửdụng để phát triển đất mới hoặc dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyềnthôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng

1 3

Bên cạnh đó, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của TrungQuốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định, chủ yếu là các vấn đề về việc làm, tốc

độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khixây xong nhà tái định cư (Nguyễn Thị Dung, 2009)

2.2.2 Những hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của một số tổ chức quốc tế

2.2.2.1 Ngân hàng thế giới (WB)

Ngân hàng Thế giới (WB) là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế đầutiên đưa ra hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bắt buộc.Tháng

2/1980, lần đầu tên Ngân hàng thế giới đưa ra hướng dẫn về bồi thường, hỗtrợ và tái định cư dưới dạng một thông báo hướng dẫn hoạt động nội bộ chonhân viên Từ đó đến nay đã được sửa đổi và ban hành lại nhiều lần

Với nguyên tắc cơ bản trong hướng dẫn về tái định cư của Ngân hàngthế giới là phải thăm dò tất cả các phương án trong thiết kế dự án, nhằm giảmthiểu đến mức thấp nhất việc phải tái định cư cho người bị thu hồi đất Khi khôngtránh được việc tái định cư, Nhà nước cần có những chính sách phát triển bềnvững, cải thiện dân sinh, nâng cao mức sống cho người bị thu hồi đất tại cáckhu vực tái định cư Đồng thời cần có những chính sách bảo tồn những khu vực

có giá trị về văn hóa, lịch sử, tôn giáo, khảo cổ…

Việc tái định cư do các dự án phát triển đã gây nên những ảnh hưởng lớn vềkinh tế, xã hội và môi trường cho người bị thu hồi đất Nó phá vỡ các hệ thốngsản xuất, con người phải đối mặt với nguy cơ nghèo đói do những tài sản, công cụsản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất đi Tất cả những điều đó nếu giảiquyết không tốt sẽ dẫn đến những khó khăn về kinh tế và xã hội, dễ dàng dẫn tới

sự bất ổn về đời sống của các khu dân cư bị thu hồi đất (Ngân hàng thế giới,2011)

2.2.2.2 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)

Từ tháng 02/1994, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đã bắt đầu áp dụngbản Hướng dẫn hoạt động của Ngân hàng Thế giới (WB) về tái định cư và từtháng 11/1995, ngân hàng này đã có chính sách riêng của mình về chính sách táiđịnh cư bắt buộc Cũng giống như WB đều có xu hướng giảm thiểu đến mức thấpnhất các tác động của việc thu hồi đất

Người dân phải di chuyển đến nơi ở mới, những kỹ năng sản xuất của họ cóthể không còn phù hợp và mức độ cạnh tranh về các nguồn lực trở nên gaygắt

1 5

hơn, môi trường sống bị ảnh hưởng Người thân, họ hàng bị phân tán, bảnsắc văn hóa, truyền thống bị thay đổi và cơ hội giúp đỡ lẫn nhau bị giảm sút hoặckhông còn nữa

Do vậy, ADB tìm cách giảm việc tái định cư bắt buộc đến mức thấp nhấtbằng cách tìm kiếm các phương án khác để thiết kế và thực hiện dự án,tăng cường, hoặc ít nhất là khôi phục sinh kế của những người dân bị di dời, cảithiện mức sống của những người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương khác doảnh hưởng của dự án

Thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư của dự án phải được thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợptác, thậm chí trao quyền cho các hộ bị ảnh hưởng và tìm mọi cách thoả mãn nhucầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư cho tới khi hoàn thành dự án (Ngân hàng phát triển Châu Á, 2009)

2.3 CHÍNH SÁCH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT Ở VİỆT NAM

2.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ

2.3.1.1 Trước năm 1993

Năm 1987, Luật Đất đai đầu tiên của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩaViệt Nam có hiệu lực Luật đã quy định nội dung về bồi thường và tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục tiêu phát triển của Nhà nước và xãhội (Khoản 5, Điều 49, Luật Đất đai năm 1987)

Ngày 31 tháng 5 năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số186/HĐBT về bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang

sử dụng vào mục đích khác Theo quy định của Nghị định số 186/HĐBT thì mọi

tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vàomục đích khác phải bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừngcho Nhà nước Khoản tền bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng

mà người được Nhà nước giao đất phải nộp và điều tết về Ngân sách Trungương 30%, còn lại 70% thuộc ngân sách địa phương để sử dụng khai hoang,phục hóa, cải tạo đất nông nghiệp và định canh, định cư cho nhân dân vùng

bị thu hồi đất Người có đất bị thu hồi chỉ được bồi thường thiệt hại tài sản trênđất, trong lòng đất Nếu Nhà nước thu hồi đất ở, việc bồi thường thiệt hại vềđất không được đặt ra và người bị thu hồi đất ở sẽ phải tự lo nơi tái định cư

Tóm lại, do thời kỳ này đất đai chưa được thừa nhận là có giá cho nên cácchính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn nhiều hạn chế và được thểhiện rất rõ trong cách tính giá trị, phương thức thực hiện bồi thường Tuy nhiên,nhìn nhận một cách công bằng thì những chính sách này cũng đã đóng vai trò tíchcực trong việc thu hồi đất để dành đất cho việc xây dựng các công trình quantrọng của hệ thống cơ sở hạ tầng ban đầu cho đất nước.

2.3.1.2 Từ năm 1993 đến 2003:

Hiến pháp 1992 là cơ sở cho việc xây dựng những chính sách về bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thể hiện qua cácđiều

17,18,23 Từ Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai 1993 được Quốc hội thông quangày 14/7/1993 và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 Tại điều 27 và 28

đã có những quy định về việc đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất khi bịthu hồi đất

Những quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Luật Đất đai năm

1993 đã thu được những thành tựu quan trọng trong giai đoạn đầu thực hiện.Nhưng về sau, do những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội, những quy địnhnày dần mất đi vai trò là động lực thúc đẩy phát triển của nền kinh tế xãhội Nhằm tạo điều kiện thúc đẩy tốc độ thu hồi đất, đẩy nhanh tến độ thi côngcác công trình và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Đồngthời cụ thể hóa các quy định của Luật Đất đai năm 1993, đã có những văn bảnLuật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993 và nhiều văn bảnquy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được ban hành

Năm 2001, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thôngqua Luật “Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai” năm 1993 Theo nộidung của Luật này có những quy định rõ hơn về việc bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư khi nhà nước thu hồi đất (Sửa đổi, bổ sung điều 27 Luật đất đai1993)

Năm 1998, Chính phủ thông qua Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thông tư

số 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về chính sách đền bù thiệt hại khiNhà nước thu hồi đất cho người sử dụng đất Hai văn bản luật này đã quy định rõphạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đối tượng phải

bồi thường thiệt hại, đối tượng được bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thườngthiệt hại và các chính sách cụ thể khi tiến hành bồi thường thiệt hại về đất, tàisản gắn liền với đất, việc lập khu tái định cư cũng như việc tổ chức thực hiện

2.3.1.3 Từ năm 2003 đến nay

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực ngày 01tháng 7 năm 2004 Để hướng dẫn việc bồi thường giải phóng mặt bằng theo quyđịnh của Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ đã thông qua một số Nghị địnhhướng dẫn cụ thể về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất:

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thihành Luật Đất đai

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phươngpháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chínhphủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủquy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường,

Nghị định 84/2007/NĐ-CP tập trung vào việc làm rõ, bổ sung một số nộidung của Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP về một

số vấn đề cơ bản trong chính sách bồi thường, trình tự thủ tục cấp GCN QSD đất,trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Nguyên tắc xuyên suốt của Nghị định 84/2007/NĐ-CP là đảm bảo quyền

và lợi ích của người sử dụng đất, thực hiện hài hòa 3 lợi ích: Người sử dụng đất,nhà đầu tư và quyền của Nhà nước theo quy định của pháp luật

Thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng - An ninh, lợi ích quốc gia, lợi

ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế như: Xây dựng khu công nghiệp, khucông nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ.Còn đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụngđất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê QSD đất,nhận góp vốn bằng QSD đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân màkhông phải thực hiện thủ tục thu hồi đất.

Giá đất bồi thường: Giá đất do nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc sátvới giá chuyển nhượng QSD đất thực tế của thị trường trong điều kiệnbình thường, đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh thành phố trực thuộc Trungương có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, cùng mục đích sử dụnghiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau Giá đấtbồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng được UBND cấp tỉnh quy định

và công bố, không bồi thường theo giá đất mà thửa đất sẽ được chuyển mụcđích sử dụng trong tương lai

Đối tượng được bồi thường thiệt hại về đất: Người bị thu hồi đất cócác điều kiện phù hợp với quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CPngày

03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất (Trừ khoản 6, khoản 8) thì được bồi thường thiệt hại về đất

Ngày 2//11/2013 Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật đất đai 2013, cóhiệu lực ngày 01/7/2014, có quy định về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục tiêu Quốc phòng - An ninh, phát triểnkinh tế xã hội (Khoản 3, điều 26, Luật Đất dai 2013)

Ngày 15/5/2014, Chính phủ thông qua Nghị định số 47/2014/NĐ-CP vớinhững quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất Nghị định quy định chi tiết những chính sách về bồi thường, hỗ trợ ổn địnhcuộc sống, chuyển đồi ngành nghề và tái định cư cho người bị thu hồi đất

Chính sách hỗ trợ: Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyểnđổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển nhà ở, di chuyển mồ mả Đặcbiệt, đối với người bị thu hồi đất trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao

mà không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng thìđược hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm theo quy định, giao đất có thu

tền sử dụng đất tại vị trí có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh phi nôngnghiệp, nếu không có đất để giao cho các hộ thì những thành viên trong hộgia đình đó