Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án thuộc huyện THANH TRÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án thuộc huyện THANH TRÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- TẠ THỊ HÀ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC HUYỆN THANH TRÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Tạ Thị Hà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Thanh Trà ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Phòng Tài Nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư, huyện Thanh Trì và cán bộ, nhân dân các xã Ngũ Hiệp, Tân Triều, ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tạ Thị Hà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu của ñề tài 2 1.3 Yêu cầu của ñề tài 2 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở khoa học về bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư 4 2.2 Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở Việt Nam 10 2.3 Tổng quan chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng 21 2.4 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư trên ñịa bàn thành phố Hà Nội. 32 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 34 3.2 Nội dung nghiên cứu 34 3.3 Phương pháp nghiên cứu 35 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì 36 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Tài nguyên ñất 39 4.1.3 ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . iv 4.2 Thực trạng quản lý ñất ñai 45 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 45 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất ñai năm 2010 52 4.3 Tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, táI ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Thanh Trì 54 4.3.1 Các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành 54 4.3.2 Các văn bản quy phạm pháp luật do Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 55 4.3.3 Việc tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 56 4.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất của 2 dự án trên ñịa bàn huyện Thanh Trì 62 4.4 ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất của 2 dự án trên ñịa bàn huyện Thanh Trì 65 4.4.1 ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường về ñất 66 4.4.2 Gi¸ ®Êt tÝnh båi th-êng, hç trî 75 4.4.5 ðánh giá chung 89 4.5 Tác ñộng của việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, táI ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi trên ñịa bàn huyện ThanhTrì 92 4.5.1 Tác ñộng về kinh tế 92 4.5.2 Tác ñộng tới ñời sống và việc làm 93 4.6 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ, táI ñịnh cư tại hai dự án. 94 4.6.1 Thuận lợi 94 4.6.2 Khó khăn 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . v 4.7 ðề xuất một số giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 99 4.7.1 Hoàn thiện chính sách, pháp luật và các quy ñịnh của ñịa phương 99 4.7.2 Hoàn thiện trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư - GPMB 103 4.7.3 Tăng cường năng lực tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiện các chính sách, quy ñịnh của pháp luật 103 4.7.4 Xây dựng, triển khai các chương trình, dự án giải quyết các tác ñộng tiêu cực của việc thu hồi ñất ñối với người có ñất bị thu hồi 103 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 5.1 Kết luận 106 5.2 Kiến nghị 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Giải phóng mặt bằng GPMB 2 Tái ñịnh cư TðC 3 Ủy ban nhân dân UBND 4 Bất ñộng sản B§S 5 Bị ảnh hưởng BAH 6 Ngân hàng Thế giới WB 7 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích cơ cấu sử dụng ñất ñai năm 2010 53 4.2 Tổng hợp diện tích các loại ñất thu hồi của dự án khu nhà ở Tổng cục V - Tân Triều 63 4.3 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 74 4.4 Ý kiến của người bị thu hồi ñất về ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 74 4.5 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 2 dự án 78 4.6 So sánh mức ñộ chênh lệch giữa giá bồi thường của 2 dự án và giá thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất 78 4.7 Ý kiến của người bị thu hồi ñất về giá ñất tính bồi thường tại 2 dự án 79 4.8 Tổng hợp ñơn giá bồi thường tài sản tại 2 dự án 83 4.9 Ý kiến của người bị thu hồi ñất trong việc bồi thường về tài sản gắn liền với ñất 84 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, là ñịa bàn ñể phân bố dân cư và các hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn vốn, nguồn nội lực ñể xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Trong quá trình ñổi mới ở nước ta, ñặc biệt những năm gần ñây, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñã phát triển nhanh ñáp ứng nhu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020. ðể thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, một diện tích lớn ñất ñai, trong ñó chủ yếu là ñất tại các khu vực nông thôn ñược thu hồi sử dụng vào mục ñích phát triển công nghiệp, phát triển ñô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng. Việc thu hồi ñất diễn ra trên diện rộng trong nhiều năm qua ñã tác ñộng lớn tới ñời sống nhân dân và tình hình kinh tế - xã hội khu vực có ñất bị thu hồi ở cả hai góc ñộ tích cực và tiêu cực. Chính sách bồi thường của Nhà nước, việc thực thi chính sách, pháp luật của các ñịa phương một cách chưa thực sự thỏa ñáng cũng là nguyên nhân gây nên những bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện ñông người, kéo dài tạo ra những ñiểm nóng về chính trị, xã hội. Một chính sách hợp lý phải bảo ñảm hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của nhà ñầu tư và người có ñất bị thu hồi, nhưng ñồng thời cũng phải có tác dụng ngăn chặn những người có tư tưởng cơ hội lợi dụng nhu cầu bức thiết của Nhà nước ñể ñưa ra những ñòi hỏi bất hợp lý. Trong nhiều năm qua, Nhà nước ñã xây dựng, ban hành và triển khai nhiều văn bản chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi. Những bất cập ñã ñược chỉnh sửa, bổ sung thường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 2 xuyên nhằm ñáp ứng ñược những ñòi hỏi của thực tế. Tuy nhiên, công tác thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi vẫn là những vấn ñề nóng, gây nên sự chú ý của xã hội. ðể tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi cần phải có nhiều nghiên cứu ở các ñịa phương khác nhau, chuyên sâu về các khía cạnh khác nhau của vấn ñề, trên cơ sở ñó ñánh giá ñúng, ñủ, khách quan thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư; nắm rõ bản chất của các vấn ñề bất cập. Vì vậy, việc thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội” là cần thiết trong thời ñiểm hiện nay. 1.2 Mục ñích nghiên cứu của ñề tài Làm rõ thực trạng thực hiện công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại 2 Dự án trên ñịa bàn huyện Thanh Trì. Từ ñó ñề xuất một số giải pháp ñể bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất nhằm ñảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về ñất ñai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng trên ñịa bàn Thành phố Hà Nội. 1.3 Yêu cầu của ñề tài - Phải nắm vững chính sách, pháp luật ñất ñai; chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và các văn bản có liên quan. - Công tác ñiều tra, thu thập tài liệu, số liệu phải chính xác, ñầy ñủ và phản ánh trung thực khách quan. - Phân tích, ñánh giá ñúng thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn nghiên cứu. . “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội . HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN THU C HUYỆN THANH TRÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP