đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

2.1 Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái 2.2 Vận dụng lý luận ñịa tô của Các Mác vào việc ñịnh giá bồi thường thiệt hại ñất và tài sản gắn liền với ñất 7 2.3

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-


 -

PHAN LAM SƠN

ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH

LỜI CAM ðOAN

- Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ ở một học vị nào

- Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này

ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ

rõ nguồn gốc /

Tác giả luận văn

Phan Lam Sơn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này

Lời ñầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Trưởng Bộ môn Quản lý ðất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện ñề tài

Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho tôi thực hiện ñề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh ñạo UBND thành phố Hà Tĩnh, Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư thành phố Hà Tĩnh, các phòng chức năng của UBND thành phố Hà Tĩnh (Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Thống kê .); Phòng Quy hoạch, giao ñất và Văn phòng Sở, Trung tâm phát triển Quỹ ñất Hà Tĩnh, Trung Tâm Kỹ thuật ðịa chính & công nghệ thông tin Hà Tĩnh - Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh; Sở Kế hoạch và ñầu tư Hà Tĩnh; các cán bộ, ñồng nghiệp, bạn bè, gia ñình và người thân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện ñề tài

Xin trân trọng cảm ơn./

Tác giả luận văn

Phan Lam Sơn

2.1 Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái

2.2 Vận dụng lý luận ñịa tô của Các Mác vào việc ñịnh giá bồi

thường thiệt hại ñất và tài sản gắn liền với ñất 7 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của các tổ chức và

2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư GPMB khi nhà nước

2.5 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư

GPMB khi nhà nước thu hồi ñất trong thời gian qua (từ khi Luật ñất ñai năm 2003 có hiệu lực thi hành) tại tỉnh Hà Tĩnh và ñịa

3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv

4.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hà Tĩnh - tỉnh

4.2 Tình hình quản lý ựất ựai trên ựịa bàn thành phố Hà Tắnh 40 4.3 Giới thiệu khái quát 3 dự án nghiên cứu trên ựịa bàn thành phố

4.3.1 Dự án xây dựng củng cố, nâng cấp tuyến ựê đồng Môn (ựoạn từ

4.3.2 Dự án xây dựng ựường bao phắa Tây và kết cấu hạ tầng kỷ thuật

4.3.3 Dự án nâng cấp, cải tạo, mở rộng ựường tỉnh lộ 9 (ựoạn Km

4.4 Các văn bản, chắnh sách liên quan về thu hồi ựất, bồi thường, hỗ

trợ và tái ựịnh cư ựã áp dụng ựối với 3 dự án nghiên cứu 46 4.5 đánh giá việc thực hiện các chắnh sách bồi thường GPMB ở 3 dự

4.5.1 Về xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường 48 4.5.2 Về xác ựịnh giá bồi thường về ựất và tài sản trên ựất: 57

4.5.4 Về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong

công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư 76

4.6 đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ,

tái ựịnh cư GPMB tại 3 dự án nghiên cứu và những vấn ựề rút ra

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi

FDI ðầu tư trực tiếp từ nước ngoài

Qð-UBND Quyết ñịnh của uỷ ban nhân dân

CNH-HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá

NXB Nhà xuất bản

DANH MỤC BẢNG

4.1 Diện tích cơ cấu ñất ñai năm 2009 thành phố Hà Tĩnh 334.2 Hiện trạng phân bố dân cư thành phố Hà Tĩnh 384.3 Cơ cấu lao ñộng làm việc trong ngành của toàn thành phố 394.4 Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ

4.5 Tổng hợp kết quả ñiều tra quan ñiểm của các ñối tượng có ñất bị

thu hồi và ảnh hưởng tài sản trong việc xác ñịnh ñối tượng, ñiều

4.6 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 3 dự án 634.7 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về tài sản tại 3 dự án 644.8 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 724.9 Tổng hợp quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực

hiện các chính sách hộ trợ và tái ñịnh cư 734.10 Tổng hợp ý kiến của người dân về tình hình ñời sống sau khi bị

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii

DANH MỤC ẢNH

4.1 Tuyến ñê ðồng Môn ñang thi công, vị trí cống ñiều hòa qua ñê 42 4.2 Hạ tầng kỷ thuật ñường bao và ñô thị hai bên ñường bao phía Tây 44 4.3 ðường tỉnh lộ 9 ñã xây dựng nâng cấp hoàn thành 46

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Quá trình hội nhập và phát triển với nền kinh tế toàn cầu, ðất nước ta ñang ñẩy mạnh Công nghiệp hoá - hiện ñại hoá (CNH-HðH) Trong quá trình

ñó chúng ta ñã và ñang triển khai nhiều dự án ñầu tư xây dựng phát triển các Khu công nghiệp (KCN), Cụm công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp (TTCN), các khu ñô thị mới, các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của quốc gia và ñịa phương

Ở tỉnh Hà Tĩnh quá trình này ñang diễn ra mạnh, nhiều dự án ñã và ñang triển khai ðặc biệt ở ñịa bàn thành phố Hà Tĩnh những năm gần ñây ñang phát triển mạnh về ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành các khu

ñô thị mới, các khu thương mại, các khu cụm công nghiệp - TTCN phục vụ thu hút ñầu tư trong, ngoài tỉnh và phát triển kinh tế, xã hội của ñịa phương

ðể triển khai các dự án trên, chúng ta ñã phải sử dụng tới quỹ ñất hiện ñang sử dụng vào nhiều mục ñích khác nhau như: ñất sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; ñất nhà ở của nhân dân; ñất sản xuất kinh doanh, ñất chuyên dùng của các cơ quan, tổ chức … thông qua việc thu hồi ñất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư giải phóng mặt bằng (GPMB) ñối với người ñang sử dụng ñất

Trong ñiều kiện quỹ ñất có hạn, giá ñất ngày càng cao, nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển, lợi ích của người sử dụng ñất khi Nhà nước thu hồi ñất luôn ñược nhiều người quan tâm và ñang là một vấn ñề hết sức nhạy cảm, tác ñộng ñến mọi mặt của ñời sống kinh tế - chính trị - xã hội

Việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư những năm qua, ñặc biệt từ năm

2004 lại nay chúng ta ñã thực hiện theo quy ñịnh của Luật ñất ñai năm 2003, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, gần ñây Chính

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2

phủ ban hành Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 quy ựịnh bổ sung

về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh

cư khi Nhà nước thu hồi ựất Quá trình thực hiện ựã tạo ựiều kiện cho việc triển khai các dự án, tuy nhiên trên thực tế ựã nẩy sinh nhiều vấn ựề liên quan ựến cuộc sống của người dân bị thu hồi ựất, ựòi hỏi chúng ta phải giải quyết như là: vấn ựề về giá ựất, giá tài sản ựưa vào tắnh bồi thường so với giá thị trường; vấn ựề hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất; chuyển ựổi nghề, tạo việc làm ựể người dân ựồng thuận và yên tâm sản xuất, sinh hoạt sau khi bị thu hồi ựất v.v

Nhằm góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường thiệt hại ựối với người dân bị thu hồi ựất nói chung và ở thành phố Hà Tĩnh nói riêng trong việc triển khai các dự án có thu hồi ựất mà thực tế ựang ựặt ra, từ ựó có thể ựưa ra các giải pháp ựúng và toàn diện, ựáp ứng ựược yêu cầu trong giai ựoạn tới, tôi tiến

hành thực hiện ựề tài: Ộđánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ

trợ, tái ựịnh cư giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất tại một số dự

- Kiến nghị ựề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện tốt chắnh sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ựất phục vụ cho mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng trên ựịa bàn

1.2.2 Yêu cầu

- Nắm vững pháp luật ñất ñai, chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh

cư khi Nhà nước thu hồi ñất và các văn bản có liên quan

- Nguồn số liệu, tài liệu ñiều tra thu thập có ñộ tin cậy, chính xác, trung thực, khách quan và phản ánh ñúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thường GPMB qua một số dự án ñược thực hiện trên ñịa bàn nghiên cứu

- Làm rõ những ảnh hưởng, thiệt hại của người dân khi bị thu hồi ñất như: mất việc làm, di chuyển chỗ ở, xáo trộn ñời sống sinh hoạt

- Các kiến nghị, ñề xuất có tính khả thi

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 4

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU

2.1 Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi ñất [15] Trong thực tế có thể thấy quá trình bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể GPMB nhằm phục vụ thực hiện các dự án ñầu tư ñó là quá trình giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể ñược Nhà nước giao ñất với các hình thức bồi thường có thể bằng tiền hoặc các vật chất khác tùy theo ñiều kiện hoàn cảnh cụ thể nhằm bù ñắp lại những lợi ích ñã bị mất mát trong quá trình thu hồi ñất và quá trình này phải ñược thực hiện dựa trên những chính sách, quy ñịnh pháp luật của Nhà nước

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí ñể di dời ñến ñịa ñiểm mới [15]

2.1.2 Tái ñịnh cư

Tái ñịnh cư (TðC) trong bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñược hiểu là việc di chuyển người có ñất bị thu hồi ñến sinh sống ổn ñịnh tại một nơi mới thông qua các hoạt ñộng hỗ trợ của Nhà nước nhằm giúp người

bị thu hồi ñất ổn ñịnh ñời sống, sản xuất tại khu tái ñịnh cư

Tái ñịnh cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về ñất và tài sản gắn liền với ñất, chi phí di chuyển, ổn ñịnh và khôi phục cuộc sống cho những người dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng các dự án Tái ñịnh cư còn bao gồm hàng loạt các hoạt ñộng nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây

ra, nhằm khôi phục và cải thiện mức sống, tạo ñiều kiện phát triển những cơ sở kinh tế và văn hoá - xã hội Tái ñịnh cư nhằm giảm nhẹ các tác ñộng xấu về kinh tế - văn hoá - xã hội ñối với một bộ phận dân cư phải di chuyển nơi ở vì

sự phát triển chung Vì vậy, các dự án TðC cũng ñược coi là dự án phát triển

và phải ñược thực hiện như các dự án phát triển khác Ngân hàng và các Nhà nước ñang phát triển cần nhìn nhận vấn ñề này như cơ hội chứ không phải là trở ngại Cần thực hiện một chính sách TðC bắt buộc sẽ tạo nên một môi trường pháp chế lành mạnh khi Nhà nước cần thu hồi ñất phục vụ cho các mục ñích công cộng của quốc gia Mặt khác, cần cải tiến cách hiểu và lập kế hoạch thực hiện, sao cho các dự án luôn hướng tới sự phát triển, không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà còn về môi trường, xã hội, phương thức này phù hợp với hai mục tiêu là xoá ñói giảm nghèo và phát triển bền vững

Như vậy có thể hiểu công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất không chỉ ñơn thuần là việc bồi thường, hỗ trợ bằng tiền, vật chất khác cho người dân bị ảnh hưởng bởi quá trình thu hồi ñất mà Nhà nước phải quan tâm ñến ñời sống của người dân sau khi bị thu hồi ñất, phải có những chính sách, biện pháp nhằm ñảm bảo lợi ích cho những người dân, ñảm bảo cho

họ có ñược chỗ ăn ở ổn ñịnh, có ñiều kiện sinh sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

ñể người dân có thể yên tâm sản xuất phát triển kinh tế xã hội

2.1.3 Giá ñất

Chúng ta có thể hiểu “Giá ñất” là cầu nối giữa mối quan hệ ñất ñai - thị trường - sự quản lý của Nhà nước Nhà nước ñiều tiết quản lý ñất ñai qua giá hay nói một cách khác: giá ñất là công cụ kinh tế ñể quản lý và người sử dụng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 6

ñất tiếp cận với cơ chế thị trường, ñồng thời cũng là căn cứ ñể ñánh giá sự công bằng trong phân phối ñất ñai, ñể người sử dụng ñất thực hiện nghĩa vụ của mình và Nhà nước ñiều chỉnh các quan hệ ñất ñai theo pháp luật Như vậy giá ñất do nhà nước quy ñịnh chỉ nhằm ñể giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa một bên là Nhà nước (chủ sở hữu ñất) và một bên là người sử dụng ñất (người ñược Nhà nước giao ñất hoặc cho thuê ñất) Giá bán quyền sử dụng ñất ñược hình thành trong các giao dịch dân sự là do các bên tự thoả thuận và giá này ñược gọi là “giá ñất thực tế” hay “giá ñất thị trường”

Giá ñất thị trường là giá bán quyền sử dụng ñất của một mảnh ñất nào

ñó có thể thực hiện phù hợp với quy luật giá trị (trao ñổi ngang giá), quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, biểu hiện bằng tiền do người chuyển nhượng (bán) và người nhận chuyển nhượng (mua) tự thoả thuận với nhau tại thời ñiểm xác ñịnh.[12]

Như vậy trên thực tế có hai loại giá ñất: giá do Nhà nước quy ñịnh và giá ñất theo giá thị trường, hai giá này ñều có mặt trong việc xử lý quan hệ ñất ñai (hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp) giữa Nhà nước với người sử dụng ñất

2.1.4 ðịnh giá ñất và ñịnh giá bất ñộng sản

* ðịnh giá ñất: Là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng

giá trị của ñất ñai bằng hình thái tiền tệ tại một thời ñiểm xác ñịnh khi chúng tham gia trong một thị trường nhất ñịnh

ðất ñai là tài sản, vì vậy về nguyên tắc việc ñịnh giá ñất cũng như ñịnh giá các tài sản thông thường Mặt khác, ñất ñai là một tài sản ñặc biệt, nên giá ñất ngoài các yếu tố về không gian, thời gian, kinh tế, pháp luật chi phối, nó còn bị tác ñộng bởi các yếu tố tâm lý xã hội Vì vậy có thể nói giá ñất chỉ là

sự ước tính về mặt giá trị mà không có thể tính ñúng, tính ñủ như các tài sản thông thường

* ðịnh giá bất ñộng sản: Khi Nhà nước giao ñất cho người sử dụng

ñều gắn với một mục ñích sử dụng cụ thể Mục ñích sử dụng có thể thay ñổi theo thời gian khi ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Vì vậy, việc ñịnh giá ñất phải dựa trên mục ñích sử dụng ñất do pháp luật quy ñịnh tại thời ñiểm xác ñịnh, việc ñịnh giá ñất không thể tách rời với việc ñịnh giá tài sản gắn liền với ñất

Bất ñộng sản (BðS) nó là một tài sản nhưng nó khác với các tài sản khác là không thể di dời ñược, bao gồm: ðất ñai; nhà ở, công trình gắn liền với ñất ñai, kể cả các tài sản gắn liền với nhà ở, công trình xây dựng ñó; Các tài sản gắn liền với ñất ñai; các tài sản khác do pháp luật quy ñịnh ðịnh giá BðS thực chất là ñịnh giá ñất và ñịnh giá các tài sản gắn liền với ñất, nên không tách chúng hoàn toàn ñộc lập với nhau [14]

Bồi thường thiệt hại khi GPMB là vấn ñề hết sức khó khăn, phức tạp, trong ñó có giá ñất, giá BðS ñể bồi thường thiệt hại là vấn ñề thời sự nan giải,

là nguyên nhân chính làm chậm tiến ñộ thực hiện các dự án, gây khiếu kiện trong công tác bồi thường GPMB Do ñó, ñể khắc phục cần phải có giá ñền

bù phù hợp, ñảm bảo cho người bị thu hồi ñất tái tạo ñược cuộc sống của mình, ít nhất cũng phải bằng nơi ở cũ

2.2 Vận dụng lý luận ñịa tô của Các Mác vào việc ñịnh giá bồi thường

thiệt hại ñất và tài sản gắn liền với ñất

Dưới bất kỳ chế ñộ sở hữu ruộng ñất nào, người sử dụng ñất cũng ñược trả một khoản tiền bồi thường khi bị thu hồi ñất Trong ñiều kiện sở hữu ruộng ñất là sở hữu toàn dân do Nhà nước ñại diện chủ sở hữu thì việc người

sử dụng ñất ñược Nhà nước trả tiền bồi thường khi bị thu hồi ñất là ñiều hiển nhiên, với ñiều kiện người sử dụng ñất phải thực hiện ñầy ñủ các nghĩa vụ của mình ðể xây dựng các công trình vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng tất yếu dẫn ñến việc Nhà nước phải thu hồi ñất Vì vậy việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi ñất và các tài sản gắn liền với ñất cũng là vấn ñề tất yếu,

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 8

giải quyết mối quan hệ này là giải quyết mối quan hệ giữa người ñược giao quyền sử dụng ñất mới và người sử dụng ñất bị thu hồi

Trong ñiều kiện Nhà nước thu hồi ñất cho mục ñích công cộng, lợi ích quốc gia thì trường hợp này giống như là hành vi chuyển quyền sử dụng ñất

và chuyển mục ñích sử dụng ñất nhưng là hành vi chuyển quyền sử dụng ñất ñặc biệt, nó không phải là tự nguyện mà là một sự bắt buộc Bởi vậy, việc giải quyết thoả ñáng lợi ích của người bị thu hồi ñất là hết sức cần thiết và quan trọng, thể hiện ở việc bồi thường thiệt hại về ñất và tài sản trên ñất bị thu hồi Vận dụng lý luận ñịa tô của C.Mác ñể giải quyết vấn ñề ñịnh giá bồi thường thiệt hại ñất và tài sản gắn liền với ñất:

- Tiền bồi thường thiệt hại về ñất và tài sản gắn liền với ñất cho người

có ñất bị thu hồi ñược lấy từ người sử dụng ñất mới Khoản tiền mà người sử dụng ñất mới phải trả ít nhất là bằng với số tiền bồi thường cho người bị thu hồi cả về ñất và tài sản gắn liền với ñất

- Cơ sở và mức tính bồi thường: theo lý luận ñịa tô của C.Mác thì ñộ phì nhiêu và vị trí của ñất ñai là cơ sở cho việc tính toán mức phải trả cho người sử dụng ñất ðộ phì nhiêu và vị trí ñất ñai ở ñây bao gồm cả các yếu tố

tự nhiên và nhân tạo, tức là các chi phí ñầu tư của con người làm thay ñổi ñộ phì nhiêu và vị trí của mảnh ñất ñược sử dụng cũng ñược tính ñến Bởi vậy,

ñể tính mức ñền bù cho người sử dụng ñất bị thu hồi nên căn cứ vào các yếu

tố sau ñây:

+ Loại ñất bị thu hồi: dựa vào phân loại ñất theo quy ñịnh của pháp luật

hiện hành như ñất nông nghiệp, ñất ở, ñất chuyên dùng Cần lưu ý tới yếu tố nhân tạo, tức là vai trò của con người tác ñộng vào ñất ñai Ví dụ ñối với ñất nông nghiệp thì ngoài yếu tố ñộ phì tự nhiên, cần chú ý ñến ñộ phì nhân tạo, tức là ñịa tô chênh lệch II Với những yếu tố nhân tạo cần xem xét ñến vai trò ñầu tư của Nhà nước cũng như của người sử dụng ñất

+ Loại công trình: mức ñền bù ñược tính toán phù hợp với giá trị công

trình gắn liền với ñất theo mục ñích sử dụng ñất ñược pháp luật quy ñịnh Việc căn cứ vào loại công trình ñể tính toán mức bồi thường thiệt hại phải trả cho người bị thu hồi ñất sẽ làm cho các chủ dự án tính toán kỹ lượng nhằm tiết kiệm chi phí.[06]

UBND các cấp và chủ dự án là những người trực tiếp xem xét các yếu

tố, ñiều kiện liên quan tới việc quy ñịnh mức giá bồi thường thiệt hại về ñất

và tài sản gắn liền với ñất khi nhà nước thu hồi ñất

2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của các tổ chức và một

số nước trên thế giới

2.3.1 Chính sách bồi thường và tái ñịnh cư của tổ chức WB và ADB

Theo Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) thì việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải ñồng thời ñảm bảo nguyên tắc ñó là ñảm bảo lợi ích cho những người bị ảnh hưởng

ñể họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Từ ñó tổ chức WB và ADB chỉ ra rằng:

- Mục tiêu của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñược ñưa ra

ñó là việc bồi thường, tái ñịnh cư sẽ ñược giảm thiểu càng nhiều càng tốt và ñưa ra những biện pháp giúp ñời sống người bị ảnh hưởng ñược cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ ñược mức sống, khả năng thu nhập như trước khi có dự án

ñể ñảm bảo tương lai, kinh tế xã hội ñược thuận lợi

- Quá trình bồi thường cho người dân bị thu hồi ñất theo WB và ADB cũng phải ñược ñảm bảo theo nguyên tắc cụ thể như:

+ Bồi thường về ñất: ðối với ñất nông nghiệp thì việc bồi thường cho người dân khi bị chịu ảnh hưởng của việc thu hồi ñất là ñược bồi thường bằng ñất có cùng mục ñích sử dụng, có cùng hiệu suất sản xuất và gần với ñất bị

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 10

thu hồi nhất ðối với ñất thổ cư thì ñược bồi thường cũng bằng ñất thổ cư có cùng diện tích và phải ñược người bị ảnh hưởng chấp thuận Tất cả quá trình giao ñất bồi thường và tái ñịnh cư theo WB và ADB phải ñược diễn ra vào thời hạn ngắn nhất và diễn ra trước khi thực hiện dự án

+ Bồi thường tài sản trên ñất: là bồi thường theo giá xây dựng mới ñối với tất cả các công trình xây dựng và quy ñịnh cụ thể thời hạn bồi thường là trước 1 tháng khi thực hiện dự án

- Ngoài ra, theo WB và ADB khi những người khi thu hồi ñất làm ảnh hưởng ñến ñời sống như mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh thì sẽ ñược khôi phục thu nhập bằng việc hỗ trợ thay thế những nguồn thu nhập khác bất

kể là họ có bị mất nơi ở hay không

- Cũng theo quy ñịnh của tổ chức WB và ADB là phải thông báo ñầy

ñủ, công khai các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái ñịnh

cư của dự án cho các hộ và ngoài ra phải tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thảo mãn các yêu cầu chính ñáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác tái ñịnh cư Mặt khác, việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư là ñiều bắt buộc trong quá trình thẩm ñịnh dự án, mức ñộ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người

bị ảnh hưởng và mức ñộ tác ñộng của dự án

- Một phần quan trọng và không thể thiếu theo quy ñịnh của ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) là ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát ñộc lập ñể ñảm bảo những thông tin khách quan Nhiệm vụ của cơ quan giám sát ñộc lập phải kiểm tra xem các hoạt ñộng tái ñịnh cư có ñược triển khai ñúng không? Từ ñó có những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác tái ñịnh cư ñạt ñược thuận lợi nhất.[01], [23]

2.3.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới

2.3.2.1 Tại Trung Quốc

Pháp luật ñất ñai của Trung Quốc có nhiều nét tương ñồng với pháp luật ñất ñai của Việt Nam Tuy nhiên nhìn về tổng thể việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao Việc sử dụng ñất ñai tại Trung Quốc thực

sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng ñất ñai Do vậy thị trường ñất ñai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa

Về bồi thường thiệt hại về ñất ñai, do ñất ñai thuộc sở hữu nhà nước nên không có chính sách bồi thường thiệt hại Khi nhà nước thu hồi ñất, kể cả ñất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, nhà nước sẽ cấp ñất mới cho các chủ

Về giá bồi thường thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường, mức giá này cũng ñược Nhà nước quy ñịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ñồng thời ñược ñiều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa ñược coi là Nhà nước tác ñộng ñiều chỉnh tại thị trường ñó ðối với ñất nông nghiệp việc bồi thường thiệt hại theo tính chất của ñất và loại ñất (tốt, xấu)

Về tái ñịnh cư, các khu tái ñịnh cư và các khu nhà ở ñược xây dựng ñồng bộ và kịp thời, thường xuyên ñáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển ñều ñược chính quyền quan tâm ñến ñiều kiện về việc làm, ñối với các ñối tượng chính sách

xã hội ñược nhà nước chú ý và có chính sách xã hội riêng.[23], [21]

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 12

2.3.2.2 Tại Inñônêxia

ðối với In-ñô-nê-xi-a di dân tái ñịnh cư, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất vì mục ñích phát triển kinh tế xã hội từ trước ñến nay vẫn ñược coi là sự hy sinh mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của cộng ñồng Các chương trình bồi thường TðC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho ñất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp bị thu hồi ñất ñể xây dựng khu TðC

TðC ñược thực hiện theo 3 yếu tố quan trọng:

- ðền bù tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất

- Hỗ trợ di chuyển trong ñó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ

và phương tiện phù hợp

- Trợ cấp khôi phục ñể ít người bị ảnh hưởng có ñược mức sống ñạt hoặc gần ñạt so với mức sống trước khi có dự án ðối với các dự án có di dân TðC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiếu ngay từ khi chu kỳ ñầu tiên của việc lập dự án ñầu tư và những nguyên tắc chính phải ñề cập ñến gồm:

+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án ñể giảm thiểu việc di dân bắt buộc và những vấn ñề khó tránh ñược khi triển khai thực hiện các dự án + Người bị ảnh hưởng phải ñược bồi thường và hỗ trợ ñể triển vọng kinh tế, xã hội của họ nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không có dự án

+ Các dự án về TðC phải ñạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt

+ Người bị ảnh hưởng ñược thông báo ñầy ñủ, ñược tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường TðC

+ Các chủ ñầu tư ñặc biệt chú ý ñến tầng lớp những người nghèo nhất, trong ñó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về ñất ñai, tài sản, những hộ gia ñình do phụ nữ làm chủ.[23], [21]

2.3.2.3 Tại Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc có Luật bồi thường thiệt hại và ñược chia làm hai thể chế: + Một là: Luật “ðặc lệ” liên quan ñến bồi thường thiệt hại cho ñất công cộng ñã ñược quy ñịnh theo thủ tục thương lượng của pháp luật

+ Hai là: Luật “Sung công ñất” theo thủ tục quy ñịnh cưỡng chế của công pháp

ðể thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thì cần rất nhiều ñất công cộng trong một thời gian ngắn với mục ñích cưỡng chế ñất cho nên luật “Sung công ñất” ñã ñược xây dựng vào năm 1962 Sau ñó theo pháp luật ngoài mục ñích thương lượng thu hồi ñất công cộng thì còn muốn thống nhất việc này trên toàn quốc và ñảm bảo quyền tài sản của công nên luật này ñã ñược lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trên, Hàn Quốc ñã triển khai bồi thường thiệt hại cho ñến nay Tuy nhiên dưới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật “ðặc lệ” thương lượng không ñạt ñược thoả thuận thì luật “Sung công ñất” ñược thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng nếu như thế thì phải lặp ñi lặp lại quá trình này và ñôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể bị kéo dài hoặc chi phí bồi thường sẽ tăng lên Do ñó luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc mới ra ñời và thực hiện theo 3 giai ñoạn:

+ Thứ nhất tiền bồi thường ñất ñai sẽ ñược giám ñịnh viên công cộng ñánh giá trên tiêu chuẩn giá quy ñịnh ñể thu hồi ñất phục vụ cho công trình công cộng Giá quy ñịnh không dựa vào những lợi nhuận khai thác do ñó có thể ñảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường

+ Thứ hai pháp luật có quy ñịnh không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sử hữu ñất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi ñất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục ñích, lập biên bản tài sản và ñất ñai, thương lượng chấp nhận thu hồi

+ Thứ ba biện pháp di dời là một ñặc ñiểm quan trọng Chế ñộ này

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 14

ñược Nhà nước hỗ trợ tích cực về mọi mặt chính sách bảo ñảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp ñất ñai cho những người bị nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước ðây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc giải phóng mặt bằng Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi dự án sẽ ñược thực hiện

có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các ñối tượng này cư trú hoặc

hỗ trợ 30% giá trị của toà nhà ñó Còn nếu như là dự án xây nhà chung cư thì cung cấp cho các ñối tượng này nhà chung cư hoặc nhà ở với giá thấp hơn giá thành ðối với các ñối tác kinh doanh ñể kiếm sống nhưng có pháp nhân, các ñối tác kinh doanh nông nghiệp, gia cầm thì có chính sách mang tính chất ân huệ thì ngoài biện pháp di dời còn ưu tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc khu vực kinh doanh.[23]

2.3.2.4 Tại Thái Lan

Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy ñịnh việc trưng dụng ñất cho các mục ñích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho ñất nước, phát triển ñô thị, cải tạo ñất ñai và các mục ñích công cộng khác phải theo giá thị trường cho những người có ñủ ñiều kiện theo quy ñịnh của pháp luật về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy ñịnh việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh ñất và người có quyền thừa kế tài sản ñó Dựa trên các quy ñịnh này, các ngành có quy ñịnh chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng ñất của ngành mình

Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất ñộng sản áp dụng cho việc trưng dụng ñất phục vụ vào các mục ñích xây dựng công cộng, an ninh, quốc phòng Luật BE 2530 quy ñịnh những nguyên tắc tính giá trị bồi thường cho các loại tài sản ñược bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cấp phê duyệt Luật còn quy ñịnh thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường, trình tự khiếu nại, giải

quyết khiếu nại, trình tự ñưa ra toà án Ví dụ: trong ngành ñiện năng thì cơ quan ñiện lực Thái Lan là nơi có nhiều dự án bồi thường TðC lớn nhất nước,

họ ñã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: “ðảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lựợng và ñạt mức tối ña nhu cầu, ñảm bảo cho những người bị ảnh hưởng

có thu nhập cao hơn và ñược tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế ñã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi ñất trong nhiều dự án

Về giá ñất làm căn cứ bồi thường thì căn cứ mức giá do một uỷ ban của Chính phủ xác ñịnh trên cơ sở giá thị trường chuyển nhượng bất ñộng sản Bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt

Việc chuẩn bị khu tái ñịnh cư ñược chính quyền Nhà nước quan tâm ñúng mức, luôn ñáp ứng ñầy ñủ các nhu cầu TðC, cho nên họ chủ ñộng ñược công tác này

Việc tuyên truyền vận ñộng ñối với các ñối tượng ñược di dời ñược thực hiện rất tốt, việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng rất ñược quan tâm, các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này

Sự thống nhất trong chỉ ñạo ñiều hành giải quyết, sự phân công nhiệm

vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn ñề, cũng góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ thực hiện công tác bồi thường GPMB [22], [21], [37]

Nhận xét, ñánh giá: Các nước muốn xây dựng và phát triển công trình

ñều cần có ñất Do ñất ñai có hạn, vì thế Nhà nước ñều phải sử dụng quyền lực của mình ñể thu hồi ñất hoặc trưng dụng ñất của người ñang sở hữu, ñang

sử dụng ñể phục vụ cho nhu cầu xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng dụng ñất ñược ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ luật ñất ñai hoặc một Bộ luật khác Nếu việc

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 16

thu hồi, trưng thu ựã phù hợp với quy ựịnh của pháp luật mà người sở hữu hoặc sử dụng ựất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu ựất ựai Việc thu hồi ựất, trưng thu ựất và bồi thường thiệt hại về ựất tại mỗi quốc gia ựều ựược thực hiện theo chắnh sách riêng do Nhà nước ựó quy ựịnh

Qua nghiên cứu chắnh sách bồi thường GPMB của một số nước và các

tổ chức ngân hàng quốc tế, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm

ựể tiếp tục hoàn thiện chắnh sách bồi thường GPMB ở một số ựiểm sau:

- Hoàn thiện các quy ựịnh về ựịnh giá ựất nói chung và ựịnh giá ựất ựể bồi thường GPMB nói riêng;

- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy ựịnh về thẩm ựịnh, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường GPMB; quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi tái ựịnh cư, tạo việc làm cho người có ựất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ắch giữa người sử dụng ựất, Nhà nước và nhà ựầu tư

2.4 Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư GPMB khi nhà nước thu hồi ựất ở Việt Nam qua các thời kỳ

2.4.1 Thời kỳ trước 1987

Trong thời kỳ các triều ựại phong kiến trị vì ựất nước, chắnh sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường ruộng ựất canh tác Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường này ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương xứng với thiệt hại của người bị thu hồi ựất

Giai ựoạn thực dân Pháp xâm lược nước ta, ngoài một số Hiệp ước bất bình ựẳng ựể chiếm hữu ựất, Nghị ựịnh của Toàn quyền đông Dương ngày 17 tháng chạp năm 1913 là văn bản chắnh thức ựịnh ra những nguyên tắc nhượng ựịa, núp dưới hình thức mua bán ựể chiếm ựoạt ựất ựai

Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, năm 1946 nước Việt Nam

Dân chủ cộng hòa ñã ban hành Hiến pháp ñầu tiên, trong ñó chỉ rõ:” Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai ñoạn này là phải bảo toàn lãnh thổ, giành ñộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ” Ngày 14/12/1953, Luật Cải cách ruộng ñất ra ñời ñã thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ñất của thực dân Pháp

và tay sai ở Việt Nam, xóa bỏ chế ñộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ñất của giai cấp ñịa chủ, thực hiện chế ñộ sở hữu ruộng ñất của nông dân

Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 151/TTg quy ñịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ñất ðây có thể coi là văn bản pháp quy ñầu tiên liên quan ñến việc bồi thường và tái ñịnh cư bắt buộc ở Việt Nam Ngày 06/7/1959, Liên bộ Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 151/TTg với các nguyên tắc cơ bản như những người có ruộng ñất bị trưng dụng ñược bồi thường và trong trường hợp cần thiết ñược giúp giải quyết công ăn việc làm; chỉ ñược trưng dụng số ruộng ñất thật cần thiết, hết sức tiết kiệm ruộng ñất cày cấy, trồng trọt; hết sức tránh những nơi dân cư ñông ñúc, nghĩa trang liệt

sỹ, nhà thờ, chùa, ñền Cách bồi thường tốt nhất là vận ñộng nông dân ñiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ñất cho người bị trưng dụng ñể họ tiếp tục sản xuất Trường hợp không thực hiện ñược như vậy, về ñất sẽ ñược bồi thường bằng tiền từ 1 ñến 4 năm sản lượng thường liên của ruộng ñất bị trưng dụng Mức bồi thường căn cứ thực tế ở từng nơi, ñời sống nhân dân cao hay thấp, ruộng ít hay nhiều, tốt hay xấu mà ñịnh ðối với ruộng ñất bị ñào ñể tu bổ ñường sá, làm ñập thì tuỳ theo ñất bị ñào sâu hay nông, sản lượng bị giảm nhiều hay ít mà ñịnh mức bồi thường không quá 2 năm sản lượng thường niên

Ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư sè 1792/TTg quy ñịnh một số ñiểm tạm thời về bồi thường thiệt hại nhà cửa, ñất ñai, cây cối hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố trên nguyên tắc “Phải ñảm bảo thoả ñáng quyền lợi kinh tế của hợp

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 18

tác xã và của nhân dân” Về mức bồi thường, Thông tư 1792/TTg quy ñịnh:

+ ðối với nhà cửa thì căn cứ vào giá trị sử dụng, diện tích mà ñịnh giá bồi thường

+ ðối với ñất ñai, vùng ñồng bằng chia làm 4 loại, vùng trung du ñồi núi chia làm 5 loại, mỗi loại có giá tối thiểu và giá tối ña

+ ðối với các loại cây lưu niên, việc bồi thường các cây ăn quả dài ngày và ngắn ngày phải căn cứ vào sản lượng thu hoạch hàng niên và thời hạn trồng, hoa lợi của mỗi loại cây ñể quy ñịnh giá bồi thường

Về thể thức bồi thường: trước hết là các ngành cơ quan xây dựng phải liên hệ với chính quyền các cấp ñể tiến hành công khai chính sách bồi thường với nhân dân, rồi căn cứ vào tài sản hiện có (nhà cửa, sản lượng thu hoạch thường niên và thời hạn hưởng lợi hoa màu) công sức bỏ ra khai phá và phân loại ñất ñai của ñịa phương mà ñịnh giá bồi thường cho phù hợp

Sau khi thống nhất ñất nước 1975, Hiến pháp 1980 ra ñời, tại ðiều 19 quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, Pháp luật không quy ñịnh ñất ñai có giá, tại Quyết ñịnh số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội ñồng Chính phủ quy ñịnh “không ñược phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng ñất dưới bất kỳ hình thức nào, không ñược dùng ñất ñể thu những khoản lợi không do lao ñộng mà có ” Nhà nước cấp ñất không thu tiền sử dụng ñất, quan hệ ñất ñai là quan hệ ñơn thuần.[19]

Ngày 31/5/1990 Hội ñồng Bộ trưởng ban hành Quyết ñịnh số

186/HðBT về bồi thường thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng ñể sử dụng vào mục ñích khác Căn cứ ñể tính mức bồi thường thiệt hại về ñất nông nghiệp và ñất có rừng là diện tích, chất lượng và vị trí ñất Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và ñược ñiều tiết theo phân cấp ngân sách (Trung ương 30%, ñịa phương 70%) ñể sử dụng vào mục ñích khai hoang, phục hoá và ñịnh canh, ñịnh cư cho nhân dân vùng bị thu hồi ñất Hiến pháp 1992 ra ñời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chính sách pháp luật ñất ñai nói chung và chính sách bồi thường, GPMB nói riêng, trong ñó quy ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật”; “Các tổ chức và cá nhân ñược Nhà nước giao ñất sử dụng lâu dài và ñược chuyển nhượng quyền sử dụng ñất theo quy ñịnh của pháp luật”; “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh

và vì lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ñịnh”.[19]

hồi ñất ñược ñền bù thiệt hại”

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 20

Trên cơ sở Luật ñất ñai 1993, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 90/CP ngày 17/8/1994 quy ñịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng [19]

ðể ñáp ứng yêu cầu của xã hội và sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế, Quốc hội ñã liên tục sửa ñổi Luật ñất ñai vào các năm 1998 và 2001 Theo ñó, Chính phủ và các bộ ngành ñã ban hành các văn bản quy ñịnh về chính sách bồi thường GPMB (Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng; Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ)

Chính sách bồi thường GPMB theo quy ñịnh tại Nghị ñịnh

22/1998/Nð-CP và thông tư 145/1998/TT-BTC ñã xác ñịnh: ðối tượng ñược ñền bù thiệt hại; ðối tượng phải ñền bù thiệt hại; Phạm vi áp dụng; Phạm vi ñền bù thiệt hại (ðền bù thiệt hại về ñất cho toàn bộ diện tích ñất thu hồi; ðền bù về tài sản hiện có; Trợ cấp ñời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở,

di chuyển ñịa ñiểm sản xuất kinh doanh; Trả chi phí chuyển ñổi nghề nghiệp cho người có ñất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp; Trả các chi phí phục

vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện ñền bù, di chuyển, GPMB); ðiều kiện ñược ñền bù thiệt hại về ñất; Giá ñất ñể tính ñền bù thiệt hại (trên cơ sở giá ñất của ñịa phương ban hành kèm theo quy ñịnh của Chính phủ nhân với hệ số K

ñể ñảm bảo giá ñất tính ñền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất của ñịa phương); Tổ chức thực hiện; Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, ñối với các dự án khi bồi thường GPMB.v.v

Quá trình triển khai Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi ñất và thực hiện bồi thường GPMB, người bị ảnh hưởng gặp

nhiều khó khăn, ñặc biệt là những người bị thu hồi hết ñất sản xuất, phải chuyển sang ngành nghề khác Với giá trị ñược bồi thường, người có ñất bị thu hồi không có khả năng tạo lập nơi ở mới cũng như không có khả năng ñầu

tư ñể chuyển sang ngành nghề khác Như vậy, dưới tác ñộng của cơ chế thị trường cùng với số lượng dự án gia tăng, công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất ngày càng trở nên khó khăn, phức tạp, thực tiễn ñòi hỏi phải

có sự thay ñổi về mặt chính sách, cơ chế, năng lực thể chế trong công tác này ðồng thời, Nhà nước cần có chính sách phù hợp về nhà ở, việc làm, lao ñộng

…ñể giải quyết những vấn ñề có liên quan ñến ñời sống, dân sinh, kinh tế cộng ñồng và ổn ñịnh xã hội Sau nhiều năm triển khai thực hiện, quá trình của một số tổ chức quốc tế cho các dự án ñầu tư phát triển (chủ yếu là các dự

án phát triển cơ sở hạ tầng) Nghị ñịnh 22/CP ñã thể hiện tính bất cập trong việc áp dụng thi hành và có nhiều quy ñịnh không phù hợp với chính sách bồi thường và TðC của các tổ chức ñó, phần nào hạn chế hiệu quả ñầu tư, tiến ñộ thực hiện và chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất, ñòi hỏi phải có một văn bản pháp luật mới thay thế Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP

* Luật sửa ñổi một số ñiều của Luật ðất ñai năm 1998 ñược Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998 Về cơ bản, Luật ðất ñai sửa ñổi năm 1998 vẫn dựa trên nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ bổ sung thêm một số ñiều liên quan ñến quyền của người sử dụng ñất giao, ñất thuê và các căn cứ, thời hạn giao ñất, cho thuê ñất cho phù hợp với tình hình thực tế

* Luật sửa ñổi một số ñiều của Luật ðất ñai ngày 29/6/2001 quy ñịnh

cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng, cụ thể:

- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi ñất ñang sử dụng của người sử dụng ñất vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi ñất ñược bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy ñịnh của Chính phủ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 22

- Nhà nước có chính sách ñể ổn ñịnh ñời sống cho người có ñất bị thu hồi Trong trường hợp người bị thu hồi ñất phải di chuyển chỗ ở thì ñược mua nhà ở của Nhà nước hoặc ñược giao ñất có thu tiền sử dụng ñất ñể làm nhà ở Trong trường hợp phương án bồi thường ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, ñược công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy ñịnh của pháp luật mà người bị thu hồi ñất không thực hiện quyết ñịnh thu hồi thì cơ quan quyết ñịnh thu hồi ñất có quyền ra quyết ñịnh cưỡng chế Trong trường hợp Chính phủ ra quyết ñịnh thu hồi ñất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết ñịnh cưỡng chế

- Trong trường hợp cộng ñồng dân cư xây dựng công trình phục vụ lợi ích công cộng của cộng ñồng theo quy hoạch bằng vốn do nhân dân ñóng góp hoặc Nhà nước có hỗ trợ thì việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người có ñất ñược sử dụng ñể xây dựng công trình do cộng ñồng dân cư và người có ñất ñó thoả thuận.[20]

có phạm vi ñiều chỉnh bao quát nhất, thể hiện ñầy ñủ hơi thở của cuộc sống so với các Luật ðất ñai ñã ban hành trước ñó Luật có rất nhiều nội dung mới, trong ñó: ñã khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá ñất bồi thường, chính sách tái ñịnh cư và hạn chế phạm vi dự án phải

thu hồi ñất Vấn ñề bồi thường, GPMB và tái ñịnh cư cho người bị thu hồi ñất ñược xác ñịnh là người bị thu hồi loại ñất nào thì ñược bồi thường bằng việc giao ñất mới có cùng mục ñích sử dụng, nếu không có ñất ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi ðồng thời cũng quy ñịnh rõ ràng chính sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi ñất ñai phải tái ñịnh cư ñược ñảm bảo cuộc sống, ổn ñịnh phát triển kinh tế, theo nguyên tắc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái ñịnh cư trước khi thu hồi ñất ñể bồi thường bằng nhà ở, ñất ở cho người bị thu hồi ñất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái ñịnh cư ñược quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một ñịa bàn và phải có ñiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ [17]

Sau khi Luật ðất ñai 2003 ñược ban hành, Chính phủ, Bộ, ngành ñã ban hành hàng loạt các văn hướng dẫn thực hiện, ñó là:

- Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật ðất ñai

- Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP của Chính phủ

- Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP

- Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa ñổi

bổ sung một số ðiều của các Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai [09]

- Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất,

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 24

thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai [10]

- Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số ðiều của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP của Chính phủ [03]

- Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số ñiều của Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP của Chính phủ [04]

- Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy ñịnh

bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ñịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất [05]

Nhận xét ñánh giá: Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của

Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn ñề bồi thường GPMB ñã ñược ñặt ra

từ rất sớm, các chính sách ñều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ñược ñiều chỉnh tích cực ñể phù hợp hơn với xu hướng phát triển của ñất nước Trên thực tế các chính sách ñó ñã có tác dụng tích cực trong việc ñảm bảo sự cân ñối và ổn ñịnh trong phát triển, khuyến khích ñược ñầu tư và tương ñối giữ ñược nguyên tắc công bằng

Cùng với sự ñổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất trong những năm

gần ñây ñã có nhiều ñiểm ñổi mới thể hiện chính sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân

2.5 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư GPMB khi nhà nước thu hồi ñất trong thời gian qua (từ khi Luật ñất ñai năm 2003 có hiệu lực thi hành) tại tỉnh Hà Tĩnh và ñịa bàn thành phố Hà Tĩnh

Hà Tĩnh là một tỉnh trong những năm qua có tốc ñộ thu hút ñầu tư phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ tăng nhanh ðặc biệt các năm gần ñây (2007, 2008, 2009) Hà Tĩnh ñã thu hút ñược nhiều dự án lớn, là một trong những tỉnh có chỉ số cạnh tranh nhảy vọt về thứ hạng (năm 2008 tăng 8 bậc,

2009 tăng 2 bậc) xếp vào vị trí thứ tư của cả nước về thu hút ñầu tư các dự án Việc ñưa Hà Tĩnh từ một tỉnh thuần nông trở thành một tỉnh phát triển mạnh về công nghiệp - dịch vụ trong tương lai của khu vực và của cả nước là nhiệm vụ hết sức to lớn của ðảng bộ, chính quyền và nhân dân ñịa phương trong ñó với việc phát huy nguồn lực từ bên ngoài, Hà Tĩnh ñã ñẩy mạnh công tác xúc tiến thu hút ñầu tư và một trong những nhân tố quan trọng góp phần tạo nên sự thành công ñó là những nỗ lực của ñịa phương, ñặc biệt là ngành tài nguyên và môi trường trong công tác bồi thường GPMB, ñồng thời có những chính sách xã hội nhằm giúp ñỡ các hộ dân vùng nông thôn có ñất thu hồi ổn ñịnh sản xuất Thực tế công tác GPMB của Hà Tĩnh cũng như các ñịa phương khác ñã gặp phải không ít khó khăn Một trong những khó khăn lớn nhất ñó là: nhân dân có tâm lý trông chờ về giá bồi thường và lo ngại về công ăn việc làm; yêu cầu của Doanh nghiệp trong tiếp nhận bố trí lao ñộng có tay nghề chưa ñáp ứng …; một số công trình, dự án, khu cụm công nghiệp tỷ lệ lấp ñầy còn ít, dẫn ñến tình trạng ñể ñất hoang hóa gây bức xúc cho nhân dân bị thu hồi ñất

Song với quan ñiểm xác ñịnh việc bồi thường GPMB phục vụ phát triển công nghiệp phải ñảm bảo ổn ñịnh và nâng cao hơn ñời sống cho những

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 26

hộ dân có ựất bị thu hồi, do ựó tỉnh ựã xây dựng chắnh sách hỗ trợ kết hợp công tác tuyên truyền vận ựộng nên ựã từng bước khắc phục ựược những khó khăn, tạo niềm tin trong nhân dân ựồng thời nâng cao uy tắn trong việc thu hút ựầu tư trong và ngoài nước vào tỉnh

Kết quả từ năm 2005 ựến nay trên ựịa bàn tỉnh Hà Tĩnh ựã thu hút ựầu

tư, triển khai trên 132 dự án với tổng vốn ựầu tư 195.192,6 tỷ ựồng (có 21 dự

án FDI với tổng vốn ựăng ký ựầu tư 9.165,6 triệu USD) và triển khai cải tạo, nâng cấp, mở rộng xây dựng mới các cơ sở hạ tầng xã hội với hơn 100 dự án lớn nhỏ, trong ựó có các dự án lớn trọng ựiểm: Khai thác mỏ sắt Thạch Khê - Thạch Hà; Cảng biển - luyện cán thép Posorma (đài Loan) và Nhà máy nhiệt ựiện Vũng Áng I, II tại khu kinh tế Vũng Áng; Công trình thủy lợi, thủy ựiện Ngàn Trươi - Cẩm Trang [16]

Tổng diện tắch ựất ựã thu hồi GPMB gần 6500 ha (lấy trên ựất Nông nghiệp hơn 4200 ha, ựất phi nông nghiệp gần 550 ha [36], ựất chưa sử dụng khoảng 1700 ha), trong ựó: để ựầu tư xây dựng các Khu, cụm công nghiệp - TTCN tập trung trên 1111 ha; để phát triển hạ tầng và phát triển các khu ựô thị gần 540 ha.[18]

Tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã thực hiện chi trả gần 2400

tỷ ựồng Các ựịa phương có khối lượng GPMB tập trung lớn như: huyện Kỳ Anh, huyện Thạch Hà, huyện Vũ Quang, Nghi Xuân, Thị xã Hồng Lĩnh Riêng thành phố Hà Tĩnh: Thời gian qua, cùng với sự phát triển chung của tỉnh, tốc ựộ ựô thị hóa và xây dựng cơ cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn củng diễn ra khá nhanh, theo ựó công tác GPMB trở thành một vấn ựề quan trọng đặc biệt, trong thời kỳ ựầu mới chuyển từ thị xã lên thành phố thuộc tỉnh, thành phố Hà Tĩnh ựã thực hiện hàng loạt công trình nâng cấp, cải tạo, làm mới xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang ựô thị Ầ Quá trình thực hiện ựã tác ựộng ựến ựời sống vật chất, tinh thần của người bị thu hồi ựất củng như lợi

ích của Nhà nước, chủ ñầu tư và hoạt ñộng thu hút ñầu tư trên ñịa bàn Năm năm qua trên ñịa bàn thành phố triển khai thực hiện bồi thường GPMB với tổng số hơn 100 dự án (bao gồm: 01 dự án của ADB, 22 dự án của tỉnh, 62 dự

án của thành phố, 13 dự án của doanh nghiệp ngoại tỉnh ñầu tư trên ñịa bàn và

9 dự án khác) ðể thực hiện các dự án, ñã thu hồi gần 200 ha ñất, ảnh hưởng trực tiếp trên 5200 hộ dân, phải tổ chức tái ñịnh cư cho hàng trăm hộ dân, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ trên 250 tỷ ñồng Năm 2010 tiếp tục thực hiện 27 dự án ñã thành lập Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư.[11] Quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB từ năm 2005 lại nay ngoài các văn bản qui phạm pháp luật, chính sách của Chính phủ, hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương (TW), tØnh Hà Tĩnh ñã ban hành một số văn bản chỉ ñạo, thực hiện (bao gồm: 2 Nghị quyết, 1 Kế hoạch của Tỉnh ủy, Hội ñồng nhân dân (HðND) tỉnh; 3 quyết ñịnh của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh quy ñịnh về chính sách; 12 quyết ñịnh của UBND tỉnh quy ñịnh về Bộ ñơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu, mồ mả và giá các loại ñất trên ñịa bàn tỉnh; nhiều Thông báo về kết luận xử lý một số tồn tại, vướng mắc trong công tác GPMB, tái ñịnh cư và tiến ñộ thực hiện các dự án trên ñịa bàn thành phố Hà Tĩnh);

Nhận xét ñánh giá: Quá trình thực hiện bồi thường GPMB trên ñịa bàn

Hà Tĩnh nói chung, tại thành phố Hà Tĩnh nói riêng ñã có những thuận lợi, khó khăn ñó là:

* Những thuận lợi: Nhìn chung trong những năm qua công tác GPMB

trên ñịa bàn ñã ñược sự quan tâm của Tỉnh ủy, HðND, UBND tỉnh, sự chỉ ñạo trực tiếp của Thành uỷ, HðND, UBND thành phố và sự giúp ñỡ của các cấp, các ngành UBND tỉnh, UBND thành phố ñã kịp thời thành lập các Ban chỉ ñạo, Hội ñồng bồi thường GPMB, phân công nhiệm vụ và tổ chức chỉ ñạo từ tỉnh, thành phố ñến cơ sở; Tổ chức làm khá tốt công tác truyên truyền, vận

Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp 28

ủộng cỏn bộ, ðảng viờn ủến người dõn nõng cao nhận thức, ý thức tự giỏc, tạo

sự ủồng thuận trong triển khai thực hiện từ khi cú dự ỏn, ủến khi thu hồi ủất và GPMB, thấy ủược quyền lợi, nghĩa vụ củng như trỏch nhiệm vỡ mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội chung của tỉnh, thành phố; Kịp thời nắm bắt, giải quyết cỏc vướng mắc tồn tại trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cụng tỏc GPMB

Hệ thống cỏc văn bản của Nhà nước quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư từ Luật, Nghị ủịnh, Thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành ủược ban hành quy ủịnh ngày một hoàn thiện dần và ủề cập nhiều vấn đề thực tiễn, tạo căn cứ cho cỏc ủịa phương ỏp dụng thực hiện khỏ thuận lợi

* Những khú khăn, vướng mắc:

- Cụng tỏc tỏi ủịnh cư ch−a cú sự ủồng bộ, thường cỏc khu tỏi ủịnh cư khụng ủược quy hoạch xõy dựng trước khi triển khai cụng tỏc GPMB do ủú chưa ủỏp ứng về ủất tỏi ủịnh cư ủể giao cho cỏc hộ phải di dời chổ ở Mặt khỏc cơ chế chớnh sỏch về bồi thường thường xuyờn cú sự thay ủổi nờn phải thường xuyờn sửa ủổi, ủiều chỉnh phương ỏn làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ giải phúng mặt bằng Bờn cạnh ủú cỏc ủiều kiện khỏc ủể chuẩn bị cho cụng tỏc GPMB nhiều dự ỏn cũng chưa ủược chuẩn bị ủầy ủủ như: trỡnh tự thủ tục ủể quyết ủịnh thu hồi ủất, nguồn vốn ủể thực hiện cụng tỏc bồi thường của cỏc nhà ủầu tư

- ðơn giỏ bồi thường về ủất ủai, tài sản chưa sỏt với giỏ thị trường; cỏc chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư chưa thực sự ủầy ủủ, hợp lý do

ủú cỏc ủối tượng bị ảnh hưởng chưa cú sự thống nhất về phương ỏn bồi thường, hỗ trợ ủược lập Cụ thể ủơn giỏ bồi thường về ủất ở, vật kiến trỳc theo quy ủịnh cũn cú một khoảng cỏch khỏ lớn so với giỏ thị trường là yếu tố

mà người dõn luụn lấy ủú ủể so sỏnh thiệt hại ủối với họ; cỏc chế ủộ hỗ trợ chưa ủầy ủủ; cỏc quy ủịnh tỏi ủịnh cư chưa hợp lý về diện tớch thu hồi, diện tớch ủất cấp tỏi ủịnh cư; số suất tỏi ủịnh cư; giỏ ủất tớnh bồi thường và giỏ ủất

cấp tái ñinh cư làm ảnh hưởng lớn ñến công tác GPMB

- Các văn bản quy ñịnh về chính sách ñất ñai, chính sách bồi thường qua các thời kỳ tuy ñã có nhiều ñiều chỉnh, bổ sung theo hướng ngày càng cởi

mở, thông thoáng hơn nhưng kéo theo việc làm xáo trộn ảnh hướng ñến tâm

lý, so sánh suy bì của một bộ phận người dân chung quanh các vấn ñề như là việc xác ñịnh nguồn gốc ñất ñai, ñiều kiện, ñối tượng ñược bồi thường về ñất gặp nhiều khó khăn ðây là nguyên nhân của tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài chung của tỉnh củng như ở thành phố

- Sự chỉ ñạo của cấp ủy ðảng và phối hợp của chính quyền ñịa phương còn nhiều hạn chế về phương pháp và nội dung Trình ñộ năng lực của một số thành viên của Hội ñồng bồi thường chưa ñồng ñều, biên chế cán bộ làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng chưa ñáp ứng số lượng củng như về chất lượng và chưa mang tính chuyên nghiệp

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 30

3 đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đối tượng nghiên cứu

+ Những người dân bị thu hồi ựất và những thiệt hại của họ sau khi bị thu hồi ựất thực hiện dự án

+ Các chế ựộ chắnh sách bồi thường của Chắnh phủ, của ựịa phương ựã ựược triển khai áp dụng ựối với người có ựất bị thu hồi và mức ựộ giải quyết những khó khăn của người dân bị mất ựất, từ ựó xem xét tắnh khả thi của các chế ựộ chắnh sách ựó

3.2 địa ựiểm nghiên cứu

đề tài ựược thực hiện ở 03 dự án trên ựịa bàn thành phố Hà Tĩnh - tỉnh

3.3 Nội dung nghiên cứu

- điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh;

- Tình hình quản lý ựất ựai của thành phố Hà Tĩnh và mối quan hệ của

nó ựến việc thực hiện công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất

- đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất tại 3 dự án ựầu tư trên ựịa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

- Kiến nghị giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường,

hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất nói chung và tại ựịa bàn thành phố

Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh nói riêng