Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhμ nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố hải phòng

Luận văn

bộ giáo dục và đào tạo trờng đại học nông nghiệp I phan văn hoàng đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng khi nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố hải phòng luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 4.01.03 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS. TS Nguyễn thanh trà Hà nội - 2006 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- i Lời cam đoan - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đ đợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đ đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phan Văn Hoàng Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- ii Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đ nhận đợc sự giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đ tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này. Trớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn PGS .TS. Nguyễn Thanh Trà - Trởng Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Đất và Môi trờng - Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đ tận tình hớng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Đất và Môi trờng, Khoa Sau đại học - Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đ tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng, Sở Tài Nguyên & Môi trờng, UBND quận Lê Chân, huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng; Cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân các phờng Đông Hải, D Hàng Kênh, x Ngũ Lo đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài tại địa bàn. Tôi xin cảm ơn tới gia đình và những ngời thân, các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đ tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 01/9/2006 Tác giả luận văn Phan Văn Hoàng Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- iii Danh mục các chữ viết tắt và ý nghĩa STT Chữ viết tắt ý nghĩa 1 ADB Ngân hàng phát triển Châu á 2 WB Ngân hàng thế giới 3 BĐĐC Bản đồ địa chính 4 HSĐC Hồ sơ địa chính 5 GPMB Giải phóng mặt bằng 6 TĐC Tái định c 7 UBND Uỷ ban nhân dân 8 QSDĐ Quyền sử dụng đất 9 QĐ-UB Quyết định uỷ ban 10 NĐ Nghị định 11 CP Chính phủ 12 GCN-QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 CNH-HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- iv Danh mục các bảng STT Tên bảng Trang Bảng 1 Diện tích, cơ cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Phòng 50 Bảng 2 Xác định đối tợng đợc bồi thờng và không đợc bồi thờng 72 Bảng 3 Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng 73 Bảng 4 Tổng hợp đơn giá bồi thờng về đất tại 2 dự án 80 Bảng 5 Tổng hợp đơn giá bồi thờng về tài sản tại 2 dự án. 81 Bảng 6 Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng 82 Bảng 7 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu 86 Bảng 8 Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và TĐC 87 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- v Mục Lục Lời cam đoan----------------------------------------------------------------------i Lời cảm ơn-------------------------------------------------------------------------ii Danh mục các chữ viết tắt và ý nghĩa -------------------------iii Danh mục các bảng --------------------------------------------------------- iv Mục lục ----------------------------------------------------------------------------- v 1. Mở đầu---------------------------------------------------------------- 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài ----------------------------------------------------------- 1 1.2. Mục đích, yêu cầu----------------------------------------------------------------------- 2 1.2.1. Mục đích -------------------------------------------------------------------2 1.2.2. Yêu cầu --------------------------------------------------------------------3 2. Tổng quan các vấn đề nghiên cứu------------------- 4 2.1 bồi thờng giải phóng mặt bằng ---------------------------------------------- 4 2.1.1 Bản chất của việc bồi thờng GPMB ---------------------------------4 2.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thờng GPMB -------------------------5 2.2 Chính sách bồi thờng GPMB ở một số nớc trên thế giới ---- 6 2.2.1 Tại Hàn Quốc --------------------------------------------------------------7 2.2.2 Tại Trung Quốc------------------------------------------------------------9 2.2.3 australia (úc) ----------------------------------------------------------- 11 2.2.4. Thái Lan------------------------------------------------------------------ 14 2.3 bồi thờng thiệt hại về đất của các tổ chức tài chợ---------- 15 2.4 Chính sách bồi thờng GPMB của nhà nớc qua các thời kỳ16 2.4.1 Trớc khi có Luật Đất đai 1993 ------------------------------------- 16 2.4.2 Sau khi ban hành Luật Đất đai 1993 ------------------------------- 18 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- vi 2.4.3 Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998, 2001 ---- 23 2.4.4 Công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng hiện nay (theo Luật Đất đai năm 2003) ----------------------------------------------------------------- 24 2.5 Cơ sở pháp lý của việc tổ chức thực hiện bồi thờng, hỗ trợ và tái định c theo nghị định 197/cp của chính phủ ------------------- 29 2.5.1 Hội đồng bồi thờng, hỗ trợ và tái định c------------------------- 29 2.5.2 Trách nhiệm của Hội đồng bồi thờng, hỗ trợ và tái định c -- 30 2.5.3 Trách nhiệm của UBND các cấp ------------------------------------- 31 2.5.4 Trình tự tổ chức thực hiện bồi thờng, hỗ trợ và tái định c -- 33 2.6 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu------------------------------------- 34 2.6.1 Thực tiễn bồi thờng giải phóng mặt bằng ------------------------ 34 2.6.2 Một số nội dung quản lý Nhà nớc về đất đai tác động đến công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng và TĐC --------------------------------- 36 3. Đối tợng, nội dung và phơng pháp nghiên cứu ---- 43 3.1 Đối tợng nghiên cứu ----------------------------------------------------- 43 3.2 Địa điểm nghiên cứu ------------------------------------------------------- 43 3.3 Nội dung nghiên cứu------------------------------------------------------------------ 44 3.4 Phơng pháp nghiên cứu ----------------------------------------------------------- 45 4. Kết quả nghiên cứu ----------------------------------------- 46 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế x hội thành phố Hải Phòng------- 46 4.1.1 Điều kiện tự nhiên------------------------------------------------------- 46 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ---------------------------------------------- 50 4.2. Tình hình chung về công tác bồi thờng khi nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng--------------------------------- 52 4.2.1. Tình hình chung về việc thực hiện các dự án --------------------- 52 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- vii 4.2.2. Các văn bản pháp lý --------------------------------------------------- 55 4.3. Sơ lợc về 2 dự án nghiên cứu ------------------------------------------------- 56 4.3.1. Dự án xây dựng khu nhà chung c công nhân lao động nhà máy Xi măng Hải Phòng ---------------------------------------------------------- 56 4.3.2. Dự án đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị nối đờng Lạch Tray với đờng Hồ Sen - Cầu Rào II------------------------------------ 57 4.4. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thờng GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu----------------------- 59 4.4.1. Xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng---------------- 59 4.4.2. Kết quả xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng tại 2 dự án ---------------------------------------------------------------------------------- 66 4.4.3. Đánh giá việc thực hiện bồi thờng về đất và các tài sản trên đất------------------------------------------------------------------------------------73 4.4.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định c------------------------------82 4.4.5. Phân tích đánh giá công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thờng GPMB khi thực hiện 2 dự án ------------------------------------------------------------------------- 87 4.5. đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thờng GPMB tại 2 dự án ------------------------------------------------------------------------------ 92 5. Kết luận và đề nghị ----------------------------------------- 96 5.1. Kết luận ------------------------------------------------------------------------------------- 96 5.2. Kiến nghị------------------------------------------------------------------------------------ 98 Tài liệu tham khảo phần Phụ Lục Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- 1 1. Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Từ ngày Đảng ta có chủ trơng đổi mới, nền kinh tế nớc ta phát triển theo xu thế hội nhập khu vực và quốc tế, đời sống nhân dân đợc cải thiện không ngừng nâng cao. Những năm gần đây tình trạng đô thị hoá, xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp và các khu đô thị mới diễn ra ở diện rộng có tốc độ phát triển nhanh, cơ sở hạ tầng, diện mạo đô thị ở nớc ta không ngừng thay đổi, kinh tế đất nớc phát triển làm cho đất đai ngày càng có giá. Đi đôi với tình hình phát triển đất nớc nh vậy, việc đền bù, thu hồi đất để giải toả phục vụ việc quy hoạch và thực hiện các dự án xây dựng ngày càng phát triển trên phạm vi toàn quốc. Bồi thờng giải phóng mặt bằng (GPMB) khi nhà nớc thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, x hội của nhiều ngời, của cả cộng đồng dân c. Công tác bồi thờng GPMB là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai thực hiện các dự án. Có thể nói: Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa của dự án. Việc làm này còn có ảnh hởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nớc, của chủ đầu t, ảnh hởng đến đời sống vật chất, tinh thần của ngời bị thu hồi đất, góp phần thu hút vốn cho đầu t phát triển [6]. Điều 39 Luật đất đai 2003 quy định "Nhà nớc thực hiện việc thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố hoặc khi dự án đầu t có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt. Việc bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất đợc thực hiện theo các quy định của Chính phủ nh: Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và gần đây nhất đợc thay bằng Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về bồi thờng, hỗ trợ Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip --------------------------------- 2 và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất. Sau hơn một năm thực hiện cơ bản các khoản trong Nghị định đ đợc áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của đại đa số nhân dân, khắc phục đợc nhiều tồn tại, vớng mắc của những văn bản trớc đây. Tuy nhiên, còn nhiều nội dung cần phải phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra x hội học để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chính sách này nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của ngời sử dụng, ngời bị thu hồi đất, duy trì trật tự, kỷ cơng của pháp luật, hạn chế tối đa những tranh chấp, khiếu kiện về đất đai của nhân dân trong việc bồi thờng GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất. Trớc tình hình trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng ở thành phố Hải Phòng, chúng tôi thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Hải Phòng". 1.2. Mục đích, yêu cầu 1.2.1. Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Thành phố Hải Phòng. - Rút ra những u điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thờng GPMB ở một số dự án trên địa bàn thành phố Hải Phòng. - Đề xuất ý kiến, góp phần đẩy nhanh công tác bồi thờng GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. . đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Hải Phòng& quot; 1.2.1. Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Thành phố Hải Phòng. - Rút ra những