luận văn
1 bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội Trần Văn Hng đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng khi nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án Trên địa bàn huyện Phù Ninh - tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Chính Hà Nội - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS. TS. Trần Văn Chính - GVC. Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và cán bộ công nhân viên Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, Ban GPMB huyện Phù Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phù Ninh. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2011 Tác giả luận văn Trần Văn Hưng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Người cam ñoan Trần Văn Hưng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục các ký hiệu chữ viết tắt vi 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 2 1.2.1 Mục ñích 2 1.2.2 Yêu cầu 2 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 3 2.2.1 Bồi thường 3 2.1.2 Hỗ trợ 3 2.1.3 Tái ñịnh cư 4 2.2 Một số vấn ñề ảnh ñến công tác bồi thường, tái ñịnh cư và chuyển ñổi nghề nghiệp khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.2.1 Về tái ñịnh cư 7 2.2.2 Vấn ñề chuyển ñổi nghề nghiệp 8 2.3 Chính sách bồi thường thiệt hại ở một số nước và các tổ chức trên thế giới 9 2.3.1 Tại Trung Quốc[1] 9 2.3.2 Inñônêxia [1] 10 2.3.3 Tại Hàn Quốc[1] 11 2.3.4 Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)[13]. 12 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 15 2.4.1 Thời kỳ trước khi có Luật ðất ñai 1988 15 2.4.2 Thời kỳ 1988 ñến 1993 16 2.4.3 Thời kỳ 1993 ñến 2003 17 2.4.4 Thời kỳ từ khi có Luật ñất ñai năm 2003 ñến nay 18 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Nội dung nghiên cứu 21 3.3 Phương pháp nghiên cứu 21 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 4.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Phù Ninh 23 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 23 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 25 4.1.3 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 27 4.1.4 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Phù Ninh. 29 4.2 Giới thiệu khái quát các dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan ñến bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 31 4.2.1 Các văn bản pháp lý có liên quan ñến các dự án 31 4.2.2. Khái quát các dự án nghiên cứu 32 4.2.3 Trình tự thực hiện 33 4.3 ðánh giá việc thực hiện các chính bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất của 2 dự án 34 4.3.1 Xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện bồi thường 34 4.3.2 Kết quả ñiều tra, xác ñịnh các ñối tượng bồi thường và hỗ trợ ở 2 dự án trên ñịa bàn huyện Phù Ninh 40 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v 4.3.3 Các nội dung chính trong phương án bồi thường,hỗ trợ và tái ñịnh cư của 2 dự án 41 4.4 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống, việc làm của người bị thu hồi ñất 54 4.4.1 Kết quả ñiều tra hộ dân về thu hồi ñất, bồi thường và GPMB 54 4.3.2 Tác ñộng ñến lao ñộng việc làm 55 4.3.3 Tác ñộng ñến lao ñộng việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng 56 4.5. ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án trên ñịa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 57 4.5.1. Một số thành công 57 4.5.2. Một số hạn chế 58 4.6 ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Phù Ninh - tỉnh Phú Thọ. 61 4.6.1. Các giải pháp chung 61 4.6.2 Các giải pháp cụ thể 62 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 64 5.1 Kết luận 64 5.2 ðề nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT STT Tên bảng Trang Bảng 4.1 Tăng trưởng các ngành kinh tế giai ñoạn 2002 - 2010 25 Bảng 4.2 Cơ cấu lao ñộng các ngành 2010 26 Bảng 4.3 Kết quả bồi thường GPMB các dự án tại huyện Phù Ninh 30 Bảng 4.4 Kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và hỗ trợ 41 Bảng 4.5 Kết quả bồi thường, hỗ trợ về ñất 2 dự án nghiên cứu 43 Bảng 4.6 Kết quả bồi thường thiệt hại cây trồng, vật nuôi và vật kiến trúc 2 dự án 46 Bảng 4.7 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB ở 2 dự án 50 Bảng 4.8 Kết quả thực hiện giao ñất tái ñịnh cư và số tiền các hộ phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nước ở 2 dự án 51 Bảng 4.9 Kết quả ñiều tra, phỏng vấn các hộ dân về thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ 54 Bảng 4.10 Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại 2 dự án 55 Bảng 4.11 Tình hình việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 56 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Quá trình công nghiệp hoá hiện ñại hoá ở Việt Nam ñã ñược thực hiện hơn hai thập kỷ qua, nó ñặc biệt diễn ra mạnh mẽ ở những năm gần ñây. Trong quá trình ñó chúng ta ñã và ñang triển khai nhiều dự án với các mục tiêu phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp, các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng cho các khu ñô thị… Trong ñó, công tác thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng ñể thực hiện các công trình là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển. Bồi thường giải phóng mặt bằng là ñiều kiện ban ñầu và tiên quyết ñể triển khai thực hiện các dự án. Nhưng trên thực tế việc chuyển quỹ ñất vào triển khai các dự án không ñơn giản, vì nó tác ñộng tới mọi mặt ñời sống kinh tế, xã hội và cộng ñồng dân cư. ảnh hưởng trực tiếp ñến lợi ích của Nhà nước, của chủ ñầu tư, ñặc biệt với hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, ñến từng ñịa phương, cơ sở. ðây là một thách thức rất lớn ñối với việc triển khai các dự án hiện nay, nó ñòi hỏi chúng ta phải giải quyết hàng loạt các vấn ñề liên qua ñến người dân mất ñất như: ñời sống, việc làm của người dân bị lấy ñất và giá trị phần ñất ñai bị lấy của người dân phải ñược xác ñịnh như thế nào ñể thoả mãn thiệt hại mà họ phải gánh chịu, giải quyết ổn thoả tâm trạng của người dân sau khi bị mất ñất cũng là những vấn ñề vô cùng quan trọng. Ở Phú Thọ hiện nay quá trình CNH, HðH, ðTH ñang diễn ra rất mạnh, rất nhiều dự án ñã và ñang triển khai, vấn ñề chuyển ñổi quỹ ñất ñang sử dụng hiện nay sang ñất triển khai dự án ñang diễn ra nhanh. ðặc biệt huyện Phù Ninh là nơi ñang diễn ra quá trình phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu thu hút ñầu tư trong nước và nước ngoài ñể phát triển kinh tế, xã hội. Trong vòng vài năm trở lại ñây huyện ñã thực hiện Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 2 KKBT, GPMB và di dời nhiều hộ dân ñể có ñược quỹ ñất triển khai các dự án, về cơ bản ñã ñáp ứng ñược các yêu cầu ñề ra. Mặc dù vậy việc triển khai cũng còn không ít khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, trong ñó có nguyên nhân từ chính sách pháp luật ñất ñai, do một bộ phận người dân bị mất ñất chưa thoả mãn với những gì họ ñược hưởng từ chính sách bồi thường. ðể góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất nhằm ñảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về ñất ñai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất, thực tế ñang ñặt ra nhiều vấn ñề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ ñó có thể ñưa ra các giải pháp ñúng và toàn diện, ñáp ứng ñược các yêu cầu ñặt ra. Từ thực tế ñó, chúng tôi tiến hành lựa chọn ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ” 1.2 Mục ñích, yêu cầu 1.2.1 Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Phù Ninh - tỉnh Phú Thọ. - ðề xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Phù Ninh - tỉnh Phú Thọ. 1.2.2 Yêu cầu - Vận dụng những quy ñịnh của Nhà Nước ñể ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất. - Các tài liệu ñiều tra, thu thập phải phản ánh ñúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thường và có ñộ chính xác qua một số dự án ñược thực hiện trên ñịa bàn huyện Phù Ninh. - Các số liệu ñiều tra thu thập phải ñược phân tích, ñánh giá một cách khách quan. Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 3 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 2.2.1 Bồi thường Trong Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ [10] có nêu rõ các khái niệm sau: - Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác. - Việc bồi thường thiệt hại này có thể vô hình hoặc hữu hình (bồi thường bằng tiền, bằng vật chất khác…) có thể do các quy ñịnh của pháp luật ñiều tiết, hoặc do thoả thuận giữa các chủ thể. - Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất: là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi. 2.1.2 Hỗ trợ Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường thiệt hại nói trên thì còn một hình thức bồi thường khác gọi là hỗ trợ, hỗ trợ tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác. Hỗ trợ là giúp ñỡ nhau, giúp thêm vào. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí ñể di dời ñến ñịa ñiểm mới [24]. * Theo Nghị ñịnh Số: 197/2004/Nð-CP thì bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng ñất khi Nhà nước thu hồi ñất mà phải di chuyển chỗ ở thì ñược bố trí tái ñịnh cư bằng một trong các hình thức sau: 1. Bồi thường hoặc hỗ trợ ñối với toàn bộ diện tích ñất Nhà nước thu hồi. 2. Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với ñất và các chi phí ñầu tư vào ñất bị Nhà nước thu hồi. 3. Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi ñất . 4. Hỗ trợ ñể ổn ñịnh sản xuất và ñời sống tại khu tái ñịnh cư.