Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- NGUYỄN HỒ TIẾN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NAM ðÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 06.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN XUÂN THÀNH HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày…. tháng …. năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Hồ Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ, những ý kiến ñóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. ðể có ñược kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận ñược sự hướng dẫn chu ñáo, tận tình của PGS.TS Nguyễn Xuân Thành, là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài và viết luận văn. Tôi cũng nhận ñược sự giúp ñỡ, tạo ñiều kiện của Phòng Tài nguyên & Môi Trường huyện Nam ðàn, các anh chị em và bạn bè ñồng nghiệp, sự ñộng viên, tạo mọi ñiều kiện về vật chất, tinh thần của gia ñình và người thân. Với tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp ñỡ quý báu ñó! Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Hồ Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài. 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu. 2 2 TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Bồi thường giải phóng mặt bằng. 4 2.2 Chính sách bồi thường GPMB và tái ñịnh cư của các tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới 6 2.3 Chính sách bồi thường GPMB của Nhà nước qua các thời kỳ 15 2.4 Cơ sở pháp lý của việc tổ chức thực hiện bồi thường GPMB, hỗ trợ và TðC theo Nghị ñịnh 84/2007/CP của Chính phủ 25 2.5 Những ñiểm mới về chính sách bồi thường GPMB theo Nghị ñịnh số 69/CP so với Nghị ñịnh số 84/CP. 28 2.6 Những vấn ñề tồn tại cần nghiên cứu. 30 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 33 3.2 Nội dung nghiên cứu 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu: 33 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 ðiều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 35 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 4.1.3 Thực trạng môi trường 42 4.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 43 4.2.1 Tăng trưởng kinh tế 43 4.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 44 4.2.3 Phát triển các ngành kinh tế 44 4.2.4 Thực trạng phát triển lĩnh vực Văn hoá- Xã hội: 49 4.2.5 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng. 51 4.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Nam ðàn 52 4.4 ðánh giá tình hình quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện Nam ðàn 53 4.4.1 Tình hình quản lý ñất ñai 53 4.4.2 Hiện trạng sử dụng ñất 55 4.5 Tình hình chung về công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Nam ðàn 56 4.6 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại 2 dự án nghiên cứu. 58 4.6.1 Sơ lược về 2 dự án nghiên cứu 58 4.6.2 Các văn bản pháp lý có liên quan ñến dự án 62 4.6.3 ðánh giá việc thực hiện thường giải phóng mặt bằng ở hai dự án nghiên cứu 66 4.6.4 Kết quả thực hiện cụ thể ở 2 dự án 70 4.7 ðề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường, hỗ trợ và TðC 101 4.7.1 Các giải pháp về chính sách giá bồi thường ñất ñai, tài sản 101 4.7.2 Các giải pháp về chính sách hỗ trợ và ổn ñịnh cuộc sống 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v 4.7.3 Các giải pháp về tổ chức chỉ ñạo thực hiện trong công tác bồi thường GPMB 102 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bồi thường BT 2 Hỗ trợ HT 3 Giải phóng mặt bằng GPMB 4 Công nghiệp hoá- Hiện ñại hoá CNH-HðH 5 Tái ñịnh cư TðC 6 Hồ sơ ñịa chính HSðC 7 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 8 Ngân hàng thế giới WB 9 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 10 Bị ảnh hưởng BAH 11 Uỷ ban nhân dân UBND 12 Hợp tác xã HTX 13 Hội ñồng bồi thường HðBT 14 Lịch sử văn hóa LSVH 15 Công nghiệp – Xây dựng CN-XN 16 Mục tiêu ðại hội MTðH 17 Nông lâm thủy sản NLTS 18 Tiểu thủ công nghiệp TTCN 19 Xây dựng XD 20 Sản xuất SX 21 Phòng chống cháy rừng PCCR 22 Phát triển nông thôn PTNT 23 Trung học cơ sở THCS 24 Dân số DS Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Bảng số liệu phân cấp ñộ dốc huyện Nam ðàn 36 4.2 Diện tích, cơ cấu các loại ñất năm 2010 55 4.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ. 59 4.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ. 61 4.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ. 61 4.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ. 62 4.7 ý kiến của người dân có ñất bị thu hồi về giá bồi thường ñất và tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu tại 2 dự án nghiên cứu ñược thể hiện qua biểu sau: 78 4.8 Tổng hợp diện tích ñất thu hồi của hai dự án nghiên cứu 79 4.9 Tổng số hộ ảnh hưởng theo loại ñất, mức ñộ bị ảnh hưởng ở hai dự án nghiên cứu 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài. ðất ñai không chỉ là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt mà còn là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Trong những năm gần ñây, nền kinh tế nước ta thay ñổi một cách nhanh chóng, nhu cầu về ñất cho người dân, cho các công trình xây dựng, các khu công nghiệp, khu ñô thị…tăng lên mạnh mẽ làm cho ñất càng trở nên khan hiếm và ñắt ñỏ. ði ñôi với tình hình phát triển ñất nước như vậy, việc bồi thường, thu hồi ñất ñể giải toả phục vụ việc quy hoạch và thực hiện các dự án xây dựng ngày càng phát triển trên phạm vi toàn quốc. Có thể thấy trên cả nước, việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và công tác tái ñịnh cư ñều gặp rất nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng và kéo dài tiến ñộ thi công của các công trình, không những gây thiệt hại cho Nhà nước mà còn là nguyên nhân của những vụ khiếu kiện ñông người và kéo dài, làm ảnh hưởng ñến sự ổn ñịnh kinh tế - xã hội - chính trị của ñịa phương. ðiều này khiến ta phải suy nghĩ và tìm hiểu nguyên nhân của vấn ñề là ở ñâu, ở những người thực hiện chính sách hay còn ở ngay trong chính sách? Hiện nay việc bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất theo quy ñịnh của Luật ñất ñai 2003, ñược thực hiện theo Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004. Hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP có Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004. Ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP quy ñịnh cụ thể ñối với một số trường hợp thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ về ñất khi Nhà nước thu hồi ñất và trình tự, thủ tục thu hồi ñất, thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 v/v hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 84/Nð-CP. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện vẩn còn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 2 nhiều bất cập, vì vậy ngày 13/8/2009 Chính phủ ñã tiếp tục ban hành Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. Sau khi có Nghị ñịnh 69, Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 v/v hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 69/Nð-CP. Qua quá trình thực hiện, cơ bản các khoản trong Nghị ñịnh ñã ñược áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của ñại ña số nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vướng mắc của những văn bản trước ñây. Tuy nhiên, còn nhiều nội dung cần phải phân tích, ñánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ñiều tra xã hội học nhằm sửa ñổi và hoàn thiện các nội dung chính sách, ñảm bảo lợi ích hợp pháp cho người có ñất bị thu hồi, duy trì trật tự, kỷ cương của pháp luật, hạn chế tối ña những tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại về ñất của nhân dân trong việc bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất. Vì những lý do nêu trên, ñể ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất, ñược sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS. Nguyễn Xuân Thành, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Nam ðàn, tỉnh Nghệ An”, nhằm ñiều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, ñề xuất một số giải pháp nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, ñáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước. 1.2. Mục ñích, yêu cầu. 1.2.1. Mục ñích. - Tìm hiểu việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Nam ðàn, tỉnh Nghệ An. . Tìm hiểu việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Nam ðàn, tỉnh Nghệ An. Trường. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện, qua ñó rút ra ưu nhược ñiểm trong việc thực hiện