đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện mỹ lộc, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN QUỐC VINH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HåI §ÊT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC, TỈNH NAM ðỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc ./. Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Vinh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn TS. ðàm Xuân Hoàn - GV. Khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và cán bộ công nhân viên Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam ðịnh, Hội ñồng Bồi thường Giải phóng Mặt bằng tỉnh Nam ðịnh, Ban GPMB huyện Mỹ Lộc, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê, Phòng Lao ñộng - Thương binh Xã hội huyện Mỹ Lộc. Cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân xã Mỹ Hưng, xã Mỹ Trung, huyện Mỹ Lộc ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Vinh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii 1. ðẶT VẤN ðỀ i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 3 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Bản chất của công tác bồi thường, GPMB 4 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC của các tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới 5 2.3 Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở nước ta 10 2.4 Thực tiễn bồi thường GPMB ở Việt Nam 29 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðối tượng nghiên cứu 33 3.2 Nội dung nghiên cứu 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu 34 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam ðịnh 35 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 35 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 38 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 43 4.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại huyện Mỹ Lộc 47 4.3 Việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất của số dự án tại huyện Mỹ Lộc 49 4.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 49 4.3.2 Một số tiêu chí trong ñiều tra, phỏng vấn 50 4.3.3 Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 2 dự án nghiên cứu 50 4.3.4 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống, việc làm của người bị thu hồi ñất 77 4.3.5 ðề xuất một số giải pháp 89 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu Á CNVC Công nhân viên chức CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận QSD Quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt bằng HTX Hợp tác xã KV Khu vực Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh của Uỷ ban nhân dân Q.Lộ Quốc lộ SX Sản xuất TðC Tái ñịnh cư UBND Uỷ ban nhân dân Nghị ñịnh 197 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Quyết ñịnh số 24 Quyết ñịnh số 24/2009/Qð-UBND ngày 16/01/2009 WB Ngân hàng thế giới Dự án 1 Dự án xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mỹ Trung Dự án 2 Dự án xây dựng tuyến ñường bộ mới Nam ðịnh - Mỹ Lộc Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp 45 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp 46 4.3 Kết quả bồi thường GPMB các dự án tại huyện Mỹ Lộc 48 4.4. Bảng giá bồi thường ñối với ñất nông nghiệp 61 4.5. Bảng giá bồi thường ñối với ñất ở 63 4.6. Kết quả bồi thường, hỗ trợ về ñất 2 dự án nghiên cứu 66 4.7. Kết quả bồi thường thiệt hại cây trồng, vật kiến trúc 2 dự án 69 4.8. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB ở 2 dự án 73 4.9. Kết quả thực hiện giao ñất tái ñịnh cư và số tiền các hộ phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nước ở 2 dự án 75 4.10. Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án nghiên cứu 76 4.11 Kết quả ñiều tra, phỏng vấn hộ dân về thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ 77 4.12. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân ở 2 dự án 78 4.13. Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại 2 dự án 80 4.14 Tình hình việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 82 4.15. Thu nhập bình quân của hộ dân trước và sau thu hồi ñất tại 2 dự án 83 4.16. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 84 4.17. Tình hình tài sản của các hộ trước và sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 85 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Cơ cấu diện tích ñất ñai của huyện Mỹ Lộc 45 4.2 Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ bị thu hồi ñất thuộc dự án XD khu công nghiệp Mỹ Trung 81 4.3 Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ bị thu hồi ñất thuộc dự án XD tuyến ñường bộ mới Nam ðịnh – Mỹ Lộc 81 4.4 Tài sản sở hữu của các hộ phỏng vấn dự án xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mỹ Trung 86 4.5 Tài sản sở hữu của các hộ phỏng vấn dự án xây dựng tuyến ñường mới Nam ðịnh - Mỹ Lộc 86 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. ðất ñai là tài sản do Nhà nước thống nhất quản lý. ðất ñai là nguồn tài chính tiềm năng, nguồn nội lực cơ bản ñể phát triển kinh tế ñất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. ðất ñai ñược coi là một loại bất ñộng sản, là một hàng hoá ñặc biệt, vì những tính chất của nó như cố ñịnh về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng và trong quá trình sử dụng nếu sử dụng ñất ñai một cách hợp lý thì giá trị của ñất không những mất ñi mà còn tăng lên và hiệu quả vô cùng lớn. Vì vậy “chính sách ñất ñai là chính sách lớn, hệ trọng, mang tính tổng hợp cả về kinh tế và chính trị - xã hội; ñược ðảng, nhà nước và nhân dân ta rất quan tâm. Giải quyết ñúng ñắn chính sách ñất ñai sẽ tạo thêm ñộng lực, góp phần quan trọng ñể ñạt ñược những thành tựu to lớn của sự nghiệp cách mạng nước ta. [33] Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường ñất ñai, giải phóng mặt bằng (GPMB), tái ñịnh cư (TðC) là hiện tượng mà Nhà nước phải ñối mặt như một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi. ðây là một vấn ñề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác ñộng tới mọi mặt của ñời sống kinh tế - chính trị - xã hội. Trong ñiều kiện quỹ ñất ngày càng hạn hẹp, giá ñất ngày càng cao, nhịp ñộ phát triển ñô thị và các công trình xây dựng hạ tầng ngày càng cao thì nhu cầu GPMB càng trở nên cấp thiết và là một thách thức lớn ñối với sự phát triển kinh tế, chính trị - xã hội trên phạm vi vùng, quốc gia. Vấn ñề bồi Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 2 thường ñất, GPMB trở thành ñiều kiện tiên quyết ñể thực hiện dự án phát triển, nếu không ñược xử lý thích ñáng, kịp thời thì sẽ trở thành vật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội, bởi vậy ñòi hỏi phải có sự quan tâm ñúng mức và giải quyết triệt ñể. Ngày nay, nước ta ñang tiến hành công cuộc ñổi mới, công nghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước, chúng ta ñã và ñang triển khai nhiều dự án ñầu tư xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng, phát triển ñô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, cơ sở sản xuất ñều cần có quỹ ñất. Việc GPMB, thu hồi ñất ñang diễn ra ở mọi nơi, song gặp nhiều khó khăn trong công tác bồi thường, TðC làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ và thời gian thi công công trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước. Việc bồi thường, TðC hiện nay ñược thực hiện theo các quy ñịnh của Nhà nước như: Luật ðất ñai (Lðð) ngày 26/11/2003, tại ñiều 42 quy ñịnh “Bồi thường, tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi” và ñiều 43 “những trường hợp thu hồi ñất mà không bồi thường”; Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất và Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP. ðể nhìn nhận ñầy ñủ về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TðC, ñược sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - TS ðàm Xuân Hoàn, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Mỹ Lộc - tỉnh Nam ðịnh”, nhằm ñiều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây khó khăn, cản trở cho việc thu hồi ñất, GPMB ñối với các dự án trên ñịa bàn tỉnh Nam ðịnh, ñồng thời ñề xuất một số giải pháp nhằm góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường, GPMB, ñáp ứng ñược yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước hiện nay. [...]... ñích - Tìm hi u và ñánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t trên t i m t s d án trên ñ a bàn t nh Nam ð nh - Rút ra nh ng ưu ñi m và v n ñ còn t n t i trong vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và TðC t i m t s d án trên ñ a bàn t nh Nam ð nh - ð xu t ý ki n, góp ph n hoàn thi n và ñ y m nh công tác b i thư ng, h tr và TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t ph c... ích công c ng 1.2.2 Yêu c u - Hi u và n m v ng các chính sách b i thư ng, GPMB cũng như các văn b n pháp lý có liên quan ñ n công tác GPMB - Các s li u, tài li u ñi u tra ph i ph n ánh ñúng tình hình th c hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn t nh Nam ð nh - Các s li u ph i có ñ chính xác và ñư c phân tích, ñánh giá m t cách khách quan Trư ng ð i h c Nông Nghi p... không ph i chính sách b i thư ng v t ch t T quan ñi m ñó, chính sách b i thư ng công b ng là b i thư ng ngang b ng v i tình tr ng như không có d án ñư c s d ng b ng giá thay th , sao cho ñ i s ng c a ngư i b nh hư ng sau khi ñư c b i thư ng ít nh t ph i ñ t ñư c ngang m c cũ c a h như trư c khi có d án Tuy v y các chính sách này cũng có nh ng khác bi t so v i chính sách c a Nhà nư c Vi t Nam như: -... m c n y sinh Vi t Nam các chính sách hi n hành chưa có quy ñ nh v giám sát ñ c l p v TðC Cho nên vi c giám sát ñ c l p công tác TðC là công tác còn m i m ðây là ho t ñ ng r t c n thi t và c n có thi t ch pháp lý - Ph m vi nh hư ng c a d án ph i quan tâm theo ADB là r t r ng còn theo chính sách hi n hành c a Vi t Nam thì v n còn h n ch [28] 2.3 Chính sách b i thư ng khi nhà nư c thu h i ñ t nư c ta... tài s n trên ñ t mà chưa ñ c p c th ñ n chính sách b i thư ng v ñ t HP năm 1980 quy ñ nh v ñ t ñai thu c s h u toàn dân do Nhà nư c th ng nh t qu n lý, ngày 01 tháng 07 năm 1980 H i ñ ng Chính ph ra Quy t ñ nh s 201/CP v vi c "Không ñư c phát canh, thu tô, cho thu , c m c ho c bán như ng ñ t dư i b t c hình th c nào, không ñư c dùng ñ thu nh ng kho n l i không do thu nh p mà có, tr trư ng h p do Nhà nư... …………………… 6 trình t l p d án, duy t d án, lên k ho ch b i thư ng trình các c p có th m quy n phê duy t Lu t còn quy ñ nh th t c thành l p các cơ quan, u ban tính toán b i thư ng TðC, trình t ñàm phán, nh n ti n b i thư ng, trình t khi u n i, gi i quy t khi u n i, trình t ñưa ra toà án V giá ñ t làm căn c b i thư ng thì căn c m c giá do m t y ban c a Chính ph xác ñ nh trên cơ s th c t giá th trư ng chuy n... m t s nư c trên th gi i 2.2.1 Chính sách b i thư ng, h tr và GPMB c a m t s nư c trên th gi i V i nh ng ñ c thù v quan h ñ t ñai, nhi u nư c trên th gi i c g ng không ng ng trong vi c hoàn thi n chính sách pháp lu t trong ñó có chính sách v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư, ñ c bi t các n l c trong vi c khôi ph c cu c s ng và khôi ph c ngu n thu nh p cho ngư i b nh hư ng T kinh nghi m lý thuy t và th... ngư i ñang s d ng nhà b phá ñi ñư c thu nhà thu c s h u Nhà nư c t i nơi TðC, trư ng h p ñ c bi t không có nhà TðC ñ b trí thì ñư c h tr b ng ti n ñ t lo ch m i, m c h tr b ng 60% giá tr ñ t và 60 % giá tr nhà ñang thu T i ñi u 26 quy ñ nh b i thư ng cho ngư i lao ñ ng do ng ng vi c * V chính sách h tr - H tr di chuy n: 1 H gia ñình khi Nhà nư c thu h i ñ t ph i di chuy n ch trong ph m vi t nh, thành... ñai thu c s h u toàn dân do Nhà nư c ñ i di n ch s h u và th ng nh t qu n lý; tăng cư ng trách nhi m và nghĩa v c a m i thành viên trong xã h i ñ i v i qu n lý và s d ng ñ t theo pháp lu t ð ng th i xác ñ nh rõ ch ñ s d ng ñ t và xây d ng th trư ng b t ñ ng s n và chính sách tài chính v ñ t ñai theo ñ nh hư ng XHCN, như giá ñ t, chính sách b i thư ng, t ch c tái ñ nh cư và h tr t o vi c làm khi Nhà. .. th c hi n quy n c a ngư i s d ng ñ t V thu h i ñ t, vi c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích phát tri n kinh t là m t quy ñ nh m i c a Lðð 2003 B sung trư ng h p thu h i ñ t ñư c Nhà nư c giao, cho thu ñ th c hi n d án ñ u tư mà không ñư c s d ng trong th i h n 12 tháng li n ho c ti n ñ s d ng ñ t ch m hơn 24 tháng so v i ti n ñ ghi trong d án Quy ñ nh thêm v vi c thu h i ñ t ñ i v i các trư ng h p ñ . Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại huyện Mỹ Lộc 47 4.3 Việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất của số dự án tại huyện Mỹ Lộc 49. thầy giáo - TS ðàm Xuân Hoàn, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Mỹ. ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất trên tại một số dự án trên ñịa bàn tỉnh Nam ðịnh. - Rút ra những ưu ñiểm và vấn ñề còn tồn tại trong việc