Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại dự án xây dựng đường 5 kéo dài và dự án xây dựng cầu nhật tân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HOÀNG ANH TUẤN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ðƯỜNG 5 KÉO DÀI VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU NHẬT TÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HOÀNG ANH TUẤN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ðƯỜNG 5 KÉO DÀI VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU NHẬT TÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn ñảm bảo ñộ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến TS ðàm Xuân Hoàn, ñã hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành tốt luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý ðào tạo - Trường Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện ðông Anh, trung tâm phát triển quỹ ñất các ñồng nghiệp trong cơ quan và trong phòng ñã tạo ñiều kiện cho tôi về thời gian, tài liệu và những ý kiến quý báu ñể giúp tôi hoàn thành tốt bản luận văn. Tôi xin cảm ơn gia ñình, bạn bè và ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi hoàn thành khoá học. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn! Tác giả Hoàng Anh Tuấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Danh mục các chữ viết tắt viii MỞ ðẦU 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất. 3 1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 3 1.1.2 Một số yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường GPMB. 4 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của một số nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng. 7 1.2.1 Trung Quốc 7 1.2.2 Thái Lan 9 1.2.3 Ngân hàng Thế giới WB và Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 9 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư ở Việt Nam. 10 1.3.1 Trước khi có Luật ðất ñai năm 1993 10 1.3.2 Từ khi có Luật ðất ñai năm 1993 ñến năm 2003 14 1.3.3 Từ sau Luật ðất ñai năm 2003 ñến nay 17 1.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB và tái ñịnh cư 27 1.4.1 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Vĩnh Phúc 27 1.4.2 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng tại tỉnh Hưng Yên 29 1.4.3 ðánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường hỗ trợ, GPMB và tái ñịnh cư trên ñịa bàn thành phố Hà Nội 30 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 ðối tượng nghiên cứu. 34 2.2 Nội dung nghiên cứu. 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu. 34 Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Khái quát về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện ðông Anh, thành phố Hà Nội. 36 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 40 3.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội. 47 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai huyện ðông Anh. 49 3.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất ñai 49 3.2.2 Tình hình quản lý ñất ñai tại huyện ðông Anh. 50 3.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện ðông Anh, thành phố Hà Nội. 51 3.3.1 Các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư. 51 3.3.2 Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 55 3.4 ðánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường GPMB của hai dự án nghiên cứu ( dự án 1 và dự án 2 ). 59 3.4.1 Giới thiệu về 2 dự án nghiên cứu 59 3.4.2 Kết quả xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường tại 02 dự án 62 3.4.3 Việc xác ñịnh giá bồi thường về ñất và tài sản trên ñất 65 3.4.4 Các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư 68 3.4.5 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 02 dự án nghiên cứu. 75 3.5 ðề xuất một số giải pháp ñể góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB tại huyện ðông Anh. 80 3.5.1 Công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai. 80 3.5.2 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC 82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 3.5.3 Về tổ chức thực hiện 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 1 KẾT LUẬN 84 2 KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu kinh tế của huyện ðông Anh qua một số năm. 40 3.2 Tổng hợp tình hình dân số từ năm 2006 ñến năm 2012 44 3.3 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 huyện ðông Anh 49 3. 4 Tổng hợp diện tích thu hồi của 02 dự án 62 3.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án 62 3.6 Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 63 3.7 Ý kiến của người dân có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 64 3.8 ðơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên ñất của 02 Dự án 65 3.9 Chênh lệch giữa giá ñất bồi thường và giá thị trường ở 02 dự án 66 3.10 Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh giá bồi thường ñất và tài sản trên ñất tại 02 dự án 67 3.11 Tổng hợp các chính sách hỗ trợ của 02 dự án 70 3.12 Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ của 02 Dự án; 71 3.13 Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách Tái ñịnh cư của 02 Dự án; 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Trình tự thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 56 3.2 Thi công ñường 5 kéo dài 60 3.3 Mô hình cầu Nhật Tân 61 3.4 Thi công cầu Nhật Tân 61 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ý nghĩa ñầy ñủ Chữ viết tắt 1 Bộ Tài chính BTC 2 Bộ Tài nguyên và Môi trường BTNMT 3 Chính phủ CP 4 Hội ñồng nhân dân HðND 5 Hội ñồng bộ trưởng HðBT 6 Giải phóng mặt bằng GPMB 7 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 8 Quyền sử dụng QSD 9 Quyết ñịnh Qð 10 Tái ñịnh cư TðC 11 Thủ tướng TTg 12 Uỷ ban nhân dân UBND 13 Ngân hàng thế giới WB 14 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 15 Quốc Lộ QL [...]... th c hi n chính sách hay v n ñ chính trong các chính sách? Xu t phát t nh ng yêu c u ñó, chúng tôi th c hi n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng khi nhà nư c thu h i ñ t t i d án xây d ng ñư ng 5 kéo dài và d án xây d ng c u Nh t Tân, thành ph Hà N i”, 2 M c ñích: - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng GPMB khi Nhà nư c thu h i ñ t c a 2 d án nghiên c... v c (Ánh Tuy t, 2000) và m t s t ch c Ngân hàng (Ngân hàng phát tri n Á Châu, 20 05) 1.2.1 Trung Qu c ð t ñai thu c s h u c a Nhà nư c nên không có chính sách b i thư ng thi t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 7 h i khi Nhà nư c thu h i ñ t, k c ñ t nông nghi p, tuy nhiên trư ng h p c th , Nhà nư c s c p ñ t m i cho các ch s d ng b thu h i ñ t Nhà nư... nh t ð i v i ñ t ñai và tài s n ñư c ñ n bù chính sách c a WB và ADB là ph i b i thư ng theo giá xây d ng m i ñ i v i t t c các công trình xây d ng và quy ñ nh th i h n b i thư ng TðC hoàn thành trư c m t tháng khi d án tri n khai th c hi n V quy n ñư c tư v n và tham gia c a các h b thu h i ñ t, WB và ADB quy ñ nh các thông tin v d án cũng như chính sách b i thư ng TðC c a d án ph i ñ y ñ , công khai... v i giá tr ho c công lao Như v y, b i thư ng là tr l i tương x ng v i giá tr ho c công lao cho m t ch th nào ñó b thi t h i vì hành vi c a ch th khác (Qu c H i, 2003) B i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c tr l i giá tr quy n s d ng ñ t ñ i v i di n tích ñ t b thu h i cho ngư i b thu h i ñ t (Qu c H i, 2003) 1.1.1.2 H tr H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu. .. c u s d ng ñ t, Nhà nư c s c p ñ t và không thu ti n s d ng ñ t, c n bao nhiêu, Nhà nư c c p b y nhiêu, quan h ñ t ñai gi a Nhà nư c v i ngư i s d ng ñ t ñơn thu n ch là quan h "giao - thu" Lu t ð t ñai 1987 ra ñ i d a trên quy ñ nh ñ t ñai thu c s h u toàn dân do Nhà nư c th ng nh t qu n lý, khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ ph c v cho các m c ñích công c ng, ngư i s d ng ñ t không ñư c Nhà nư c b i thư... m b i thư ng th p hơn giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i thì b i thư ng theo giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng; n u giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng cao hơn giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i thì b i thư ng theo giá ñ t t i th i ñi m có Quy t ñ nh thu h i 3 .Chính sách h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t ð i v i Nhà nư c ta hi n nay khi thu h i ñ t ñ th c hi n các d án ñ u tư không ñư c làm... thì nhà ñ u tư ñư c nh n chuy n như ng, thu quy n s d ng ñ t, nh n góp v n b ng giá tr chuy n quy n s d ng ñ t c a t ch c, gia ñình, cá nhân mà Nhà nư c không th c hi n th t c thu h i ñ t, khuy n khích các nhà ñ u tư tho thu n v i ngư i có ñ t * V chính sách b i thư ng, h tr cho ngư i s d ng ñ t khi Nhà nư c thu h i ñ t ñư c quy ñ nh như sau: - B i thư ng ho c h tr ñ i v i toàn b di n tích ñ t Nhà. .. ñai hi n hành thì giá ñ t ñư c hình thành trong các trư ng h p sau ñây: - Do UBND các t nh, thành ph Trung ương (g i chung là UBND c p t nh) quy ñ nh (căn c vào nguyên t c, phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung gia ñ t do Chính ph quy ñ nh) và ñư c công b công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm - Do ñ u giá quy n s d ng ñ t ho c ñ u th u d án có s d ng ñ t - Do ngư i s d ng ñ t th a thu n v giá ñ t... nh Nhà nư c xác ñ nh giá các lo i ñ t ñ tính thu chuy n quy n s d ng ñ t, thu ti n khi giao ñ t ho c cho thu ñ t Tính giá tr tài s n khi giao ñ t, b i thư ng thi t h i khi thu h i ñ t Chính ph quy ñ nh khung giá các lo i ñ t ñ i v i t ng vùng theo th i gian”.(Qu c H i, 1993) + ði u 27 quy ñ nh “Trong t ng trư ng h p th t c n thi t, Nhà nư c thu h i ñ t ñang s d ng c a ngư i s d ng ñ t ñ s d ng vào... i v i khu ñ t b thu h i chia cho l i t c tín d ng, sau ñó nhân v i 30 l n - tương ng 30 năm ñư c giao ñ t) Ti n b i thư ng ñư c huy ñ ng t 3 ngu n: - Ngu n thu t ñ t ñai kho ng g n 70%, ngu n thu này chi m kho ng 15% t ng thu ngân sách nhà nư c hàng năm - Doanh nghi p b i thư ng b ng vi c trích t 10% - 15% di n tích ñ t thu h i ñ nông dân có th s d ng ñ t ñó làm khách s n, nhà hàng, nhà , v.v ho c góp . ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ðƯỜNG 5 KÉO DÀI VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU NHẬT TÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI . xây dựng ñường 5 kéo dài và dự án xây dựng cầu Nhật Tân, thành phố Hà Nội , 2. Mục ñích: - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất của 2 dự án nghiên cứu. trong các chính sách? Xuất phát từ những yêu cầu ñó, chúng tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án xây dựng