Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện lương tài tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI CAO SỸ THỂ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI CAO SỸ THỂ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN VĂN CHÍNH HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Cao Sỹ Thể Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo quan, ñồng nghiệp nhân dân ñịa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Chính ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Phòng Tài Nguyên Môi trường, Phòng Tài - Kế hoạch, Ban bồi thường, GPMB huyện Lương Tài ñã nhiệt tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Cao Sỹ Thể Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ðẦU i Tính cấp thiết ñề tài .1 Mục ñích, yêu cầu .3 2.1 Mục ñích 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB 1.1.1 Sự cần thiết công tác bồi thường GPMB 1.1.2 ðặc ñiểm trình bồi thường GPMB 1.1.3 Vai trò công tác bồi thường GPMB 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 12 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất Việt Nam qua thời kỳ .12 1.2.2 Thực trạng việc bồi thường giải phóng mặt Việt Nam .20 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư số nước, số tổ chức ngân hàng quốc tế 23 1.3.1 Tại Trung Quốc 23 1.3.2 Tại Vùng lãnh thổ ðài Loan 24 1.3.3 Tại Nam Australia .25 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii 1.3.4 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu (ADB) .27 1.3.5 Nhận xét chung sách số nước tổ chức quốc tế 28 1.3.6 Những kinh nghiệm cho Việt Nan việc thực sách bồi thường GPMB 30 CHƯƠNG ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 ðối tượng nghiên cứu .33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Nghiên cứu ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 33 2.2.2 ðánh giá việc thực sách bồi thường GPMB tại 02 dự án ngiên cứu 33 2.2.3 ðề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường GPMB ñịa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu thứ cấp 33 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 33 2.3.3 Phương pháp nghiên cứu ñiểm (lựa chọn dự án nghiên cứu) 34 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 34 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .35 3.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 35 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên .35 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 40 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 3.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng ñất ñai huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 3.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất .41 3.2.2 Thực trạng quản lý ñất ñai 44 3.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Lương Tài 52 3.3.1 Các văn pháp quy trung ương ñịa phương 52 3.3.2 Trình tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Lương Tài 52 3.3.3 Vài nét công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất huyện Lương Tài 53 3.4 Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 02 dự án nghiên cứu 54 3.4.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu 54 3.4.2 ðánh giá việc thực sách GPMB 02 dự án nghiên cứu 57 3.4.3 Kết thực sách bồi thường GPMB 02 dự án nghiên cứu 70 3.4.4 Tình hình ñời sống, xã hội hộ bị ñất bị thu hồi 80 3.4.5 ðánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB 02 dự án ñịa bàn huyện Lương Tài 83 3.5 ðề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt ñịa bàn huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh 85 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG SST Tên bảng Trang Bảng 3.1 Diễn biến số yếu tố khí hậu khí hậu tháng năm gần ñây 37 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Lương Tài giai ñoạn 2005 - 2010 38 Bảng 3.3 Dân số lao ñộng huyện Lương Tài giai ñoạn 2000 - 2012 .39 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng ñất cấu diện tích, loại ñất huyện Lương Tài năm 2012 42 Bảng 3.5 Những nét 02 dự án nghiên cứu: 54 Bảng 3.6 Các ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 60 Bảng 3.7 Mức bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp ý kiến người bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng mức bồi thường, hỗ trợ .69 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 71 Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ .80 Bảng 3.11 Tình hình lao ñộng, việc làm hộ dân bị thu hồi ñất dự án 82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu Á BT Bồi thường HT Hỗ trợ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh Uỷ ban nhân dân QSD Quyền sử dụng TðC Tái ñịnh cư UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng phát triển châu Á BT Bồi thường HT Hỗ trợ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai không nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt mà ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ñịnh “Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng có hiệu quả” Hội nghị Ban chấp hành TW ðảng lần thứ X ñưa chủ trương lớn sách, giải pháp nhằm thực sách ñiều tiết hữu hiệu ñối với ñất ñai nhằm bảo ñảm lợi ích Nhà nước (với tư cách ñại diện chủ sở hữu ñất ñai, nhà ñầu tư lớn phát triển hạ tầng), ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Nhiều năm qua, Nhà nước ñã ñầu tư nhiều nguồn ngân sách hàng năm cho việc thu hồi ñất phục vụ dự án ñầu tư nước, nước ngoài, xây dựng khu ñô thị mới, phát triển ñô thị, xây dựng sở hạ tầng ñô thị [38] ðể tạo sở pháp lý nâng cao lực thể chế công tác thu hồi ñất, giải phóng mặt phục vụ cho mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế, hệ thống pháp luật ñất ñai ñã ñược sửa ñổi, bổ sung nhiều nội dung phù hợp với thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai nước ta Trong ñó, vấn ñề thu hồi ñất ñược quy ñịnh chi tiết Luật ñất ñai, ñất sử dụng ñể chỉnh trang, phát triển ñô thị quy ñịnh Khoản 1, - ðiều 86 - Luật ñất ñai 2003 Khoản - ðiều 36 - Nghị ñịnh 181/Nð-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy ñịnh thi hành Luật ñất ñai 2003; hướng dẫn thực quy ñịnh Luật thu hồi ñất, Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004, nghị ñịnh số 87/2007/ Nð- Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… + Tăng cường áp dụng biện pháp ñể bảo ñảm phù hợp giá ñất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thị trường Thực giải pháp này, quan chuyên môn tỉnh huyện Lương Tài cần thường xuyên theo dõi áp dụng biện pháp cần thiết nhằm trì ổn ñịnh giá ñất, không ñể xảy trường hợp biến ñộng ñột biến sốt giá ñất ảo; ñồng thời sử dụng hệ thống sách, biện pháp, công cụ ñiều tiết tác ñộng vào thị trường, hướng dẫn thị trường, hướng dẫn giá v.v , mở rộng ñiều kiện phát triển thị thường bất ñộng sản, khai thông ñiều kiện pháp lý cho phép tổ chức kinh tế, hộ gia ñình, cá nhân ñược thực công khai giao dịch ñất ñai chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn liên doanh liên kết giá trị quyền sử dụng ñất ñang sử dụng hợp pháp; hỗ trợ trì việc bình ổn giá ñất thị trường, kịp thời ñiều chỉnh giá ñất theo quy ñịnh ñể bảo ñảm phù hợp giá ñất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thị trường, hay nói khác phải thường xuyên trì ñược giá ñất tính bồi thường ñất nhà nước thu hồi ñất sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thị trường ñiều kiện bình thường Từ ñó hạn chế ñược hầu hết thắc mắc khiếu kiện giá ñất, góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng diện tích ñất thu hồi ñể phục vụ cho dự án + Tăng cường ña dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà ñất tái ñịnh cư ñể phục vụ cho việc thu hồi ñất thực dự án Do quỹ nhà ñất tái ñịnh cư yếu tố ảnh hưởng lớn ñến việc thực sách BT, HT TðC Nhà nước thu hồi ñất, ñặc biệt tiến ñộ giải phóng mặt ñối với ñất thu hồi ñể thực ñầu tư xây dựng ñây ñiểm yếu làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ giải phóng mặt thực dự án Thực giải pháp quan chuyên môn Tỉnh Huyện Lương Tài cần tập trung quan tâm ñẩy mạnh việc quy hoạch, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 87 triển khai thực dự án ñầu tư xây dựng khu tái ñịnh cư ñẩy nhanh việc chuẩn bị quỹ nhà ñất ñể phục vụ cho nhiều dự án thu hồi ñất ñịa bàn theo kế hoạch ñã ñề ra; cần có quy ñịnh ưu tiên tạo ñiều kiện thuận lợi việc bố trí ñất giải thủ tục ñầu tư xây dựng nhà tái ñịnh cư thời gian ngắn cho chủ dự án thực xây dựng nhà tái ñịnh cư; áp dụng ña dạng phương thức tạo lập quỹ nhà ñất tái ñịnh cư; ñồng thời huy ñộng phối hợp với chủ dự án có sử dụng ñất nhà nước thu hồi tham gia chuẩn bị, xây dựng nhà, ñất ñể bố trí tái ñịnh cư cho hộ gia ñình bị thu hồi ñất phải di chuyển chỗ theo yêu cầu người bị thu hồi ñất trường hợp ñịa phương chưa có sẵn khu tái ñịnh cư quỹ nhà ñất ñể phục vụ cho việc tái ñịnh cư ñối với dự án thu hồi ñất không ñủ * Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện: + Nâng cao lực thực sách công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất Thực giải pháp quan chuyên môn Tỉnh Huyện Lương Tài cần ñẩy mạnh tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, cách thức áp dụng sách, giả vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự công việc cần thiết phải thực áp dụng sách vào dự án cụ thể tổ chức thực việc bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư cho người bị bị hồi ñất ñể thực dự án Từ ñó trang bị ñầy ñủ kiến thức sách, phương pháp xử lý giải tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách nhà nước có ñịnh thu hồi ñất ñể sử dụng ñối với dự án cụ thể, bảo ñảm cho ñội ngũ cán nắm cặn kẽ quy ñịnh sách ñể áp dụng vào thực tế, có ñầy ñủ khả ñể giải vướng mắc, tình phát sinh trình áp dụng sách, tổ chức thực sách bản, ñúng quy trình ñạt hiệu cao Như vậy, việc thực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 88 sách thực tế bảo ñảm ñược tính khả thi, ñẩy nhanh ñược tiến ñộ thực thu hồi ñất ñể thực dự án + Thực công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thực thu hồi ñất nhằm phát huy dân chủ, ñảm bảo minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng Thực giải pháp quan chuyên môn Tỉnh Huyện Lương Tài cần triển khai thực tốt việc quy hoạch sử dụng ñất hàng năm; sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất thực lập phương án tổng thể thu hồi ñất ñại phương ñể công bố rộng rãi cho ñối tượng, người dân ñược biết; ñồng thời mở rộng việc thực nguyên tắc: dân chủ công khai - công - ñúng pháp luật; tăng cường sử dụng tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế, hành pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư có ñịnh thu hồi ñất; ñồng thời tăng cường kiểm tra, tra giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 89 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Về xác ñịnh ñối tượng mức bồi thường, hỗ trợ - Về ñối tượng bồi thường, hỗ trợ: Hội ñồng BTGPMB huyện, Ban quản lý dự án - Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh, quan chuyên môn huyện quyền ñịa phương ñã xác ñịnh rõ phạm vi, ñối tượng, chi tiết cụ thể hoá trường hợp ñược bồi thường ,hỗ trợ ñất tài sản ñất theo ñúng quy ñịnh phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương Các hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất ñều trí với việc xác ñịnh ñối tượng bồi thường, hỗ trợ hội ñồng BTGPMB huyện, quan chuyên môn huyện quyền ñịa phương - Mức bồi thường, hỗ trợ: Mức bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh quy ñịnh thấp giá thực tế ñịa phương Tuy nhiên hộ gia ñình, cá nhân ñã nhận thức ñược giá bồi thường, hỗ trợ tương ñối sát với giá thị trường cao mức bồi thường số tỉnh bên cạnh Hưng Yên, Hải Dương Bắc Giang nên họ ñã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao ñất theo ñúng tiến ñộ 1.2 Kết thực Hội ñồng bồi thường GPMB huyện quan chức ñã thực thành công việc thu hồi ñất, hồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi ñất theo ñúng quy ñịnh Tuy nhiên công tác bồi thường GPMB chậm so với kế hoạch 1.3 Các giải pháp trình thực công tác bồi thường GPMB Trong trình thực UBND huyện Lương Tài, hội ñồng bồi thường GPMB quan chức huyện chưa có giải pháp cụ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 thể mang tính ñặc thù ñịa phương ñể giúp cho công tác bồi thường GPMB ñịa bàn huyện ñược thuận lợi Kiến nghị Từ kết nghiên cứu trên, ñể ñảm bảo cho việc thu hồi, bồi thường GPMB tạo ñiều kiện cho quan chức ñược thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, bảo ñảm hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi ñất, xin kiến nghị: - Cần cải cách thủ tục hành việc giao ñất, cho thuê ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến ñộng, làm sở cho việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Nhà nước thu hồi ñất - Xây dựng bảng giá ñất phải phù hợp với giá thị trường, nâng cao mức hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống cho hộ có ñất bị thu hồi nhằm ñảm bảo lợi ích công cho người bị thu hồi ñất - Các quan có chức quản lý Nhà nước nói chung cần có phối kết hợp cách tích cực ñể ñẩy nhanh tiến ñộ thực dự án thu hồi, bồi thường, GPMB tồn ñọng từ năm trước, giải cách dứt ñiểm, tạo lòng tin nhân dân - Kế hoạch hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi ñất ñịa phương phải ñược xây dựng cụ thể, chi tiết, sở tính toán loại hình doanh nghiệp thu hút vào ñịa phương, nhu cầu nguồn lao ñộng cấu, số lượng chất lượng mà doanh nghiệp cần ñể ñảm bảo tính khả thi giải việc làm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê Phương Anh (2006), ðề tài Giải pháp ñền bù, di dân, tái ñịnh cư ñể thực dự án ñầu tư nguồn vốn vay ngân hàng giới khu vực phía Bắc, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội Ban vật giá Chính phủ(2000), Chương trình ñào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phòng Thẩm ñịnh giá Ôx-trây-lia, từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Ban ñạo giải phóng mặt thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt quý I nhiệm vụ quý II năm 2009 Bộ Tài (1998), Thông tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 tài chính: Về việc hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bộ Tài (2007) , Báo cáo tổng kết tình hình thực nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 BTC: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/NðCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 92 Bộ Tài (2004), Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 198/2004/NðCP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 10 Nguyễn Văn Chiến (2009), ðề tài Nghiên cứu, ñánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ ñối với khu vực thu hồi ñất ñể phát triển công nghiệp ñịa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm ñề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ñất bị thu hồi, Tổng cục Quản lý ñất ñai - Bộ TNMT 11 Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 12 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật ðất ñai năm 2003 13 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 14 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 15 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng ñất 16 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ: Về quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất 17 Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 18 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi ñất, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường ðại học Luật, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Song Hiền (2009), ðề tài Nghiên cứu ảnh hưởng việc chuyển ñổi ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị thu hồi ñất ñịa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc ñề xuất số giải pháp góp phần cải thiện ñời sống, việc làm cho người có ñất nông nghiệp bị thu hồi, Tổng cục Quản lý ñất ñai Bộ TNMT 20 Hiến pháp năm 1992 21 Phạm Mộng Hoa (2000), Tái ñịnh cư dự án phát triển - Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Luật ðất ñai năm 1988 23 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm 1998 24 Luật ðất ñai năm 1993 25 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm 2001 26 Luật ðất ñai năm 2003 27 Luật xây dựng 2003 28 Phạm Sỹ Liêm (2009), “Chính sách thu hồi ñất ñô thị” - Hội thảo Chính Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hội khoa học ñất Việt Nam, Bộ TNMT, 08/05/2009, Hà Nội 29 Nguyễn Chí Mỳ - Hoàng Ngọc Bắc (2007), Công tác tư tưởng giải phúng mặt bằng, kinh nghiệm từ Hà Nội - Nhà xuất chớnh trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Chí Mỳ - Hoàng Xuân Nghĩa (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội, vấn ñề giải pháp - Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 31 Ngõn hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái ñịnh cư (Hướng dẫn thực hành) 32 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 33 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục ðào tạo (1998), ðại Từ ñiển Tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 34 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 35 ðặng Thái Sơn (2002), ðề tài nghiên cứu xã hội học sách ñền bù GPMB tái ñịnh cư, Viện Nghiên cứu ñịa - Tổng cục ðịa 36 ðặng Thái Sơn (2007), ðề tài nghiên cứu, ñánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñề xuất giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ thu hồi ñất ñối với dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang ñô thị, Viện Nghiên cứu ñịa - Bộ Tài nguyên Môi trường 37 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo công tác giải phóng mặt giải quuyết khiếu nại, tố cáo công dân liên quan ñến công tác GPMB ñịa bàn năm 2010 tháng ñầu năm 2011 38 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2011), Báo cáo kết GPMB năm 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 95 39 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tình hình thực dự án trọng ñiểm 40 UBND Huyện Lương Tài (2011), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân liên quan ñến công tác GPMB ñịa bàn huyện Lương Tài 41 UBND huyện Lương Tài (2010), Báo cáo Kết kiểm kê ñất ñai năm 2010 huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 42 UBND huyện Lương Tài (2010), Báo cáo tổng kết công tác GPMB năm 2010 43 UBND huyện Lương Tài (2009), Báo cáo công tác quản lý ñất ñai năm 2009 44 UBND huyện Lương Tài (2010), Báo cáo công tác quản lý ñất ñai năm 2010 45 UBND huyện Lương Tài (2010), Hồ sơ bồi thường GPMB dự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp ñường Tỉnh lộ 281 ñoạn thị trấn Thứa Kênh Vàng, huyện Lương Tài 46 UBND huyện Lương Tài (2010), Hồ sơ bồi thường GPMB dự án xây dựng nhà máy sản xuất ñá khô công nghiệp công nghệ cao dịch vụ kho vận hàng hóa huyện Lương Tài 47 Quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 48 Báo cáo tổng hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội từ năm 2000 - 2005 ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2010 huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 49 Báo cáo tổng hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội từ năm 2005 - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 96 ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2015 huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Tiếng Anh 50 Chu Phúc Lâm Cao Sinh Quan (1995), Studies on the Chinese market Econnomy, Nhà xuất Ngoại Văn, Bắc Kinh 51 Rost R.T and H.G.Colling(1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists 52 South Australia, Land Acquisition Act 1969 – revised 2002 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 97 PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 98 MẪU PHIẾU ðIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Tuổi ðịa chỉ: Thôn Xã , huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh I.Tình hình ñời sống hộ trước sau bị thu hồi ñất: Diện tích hộ gia ñình trước sau bị thu hồi ñất: < 80 m2 > 100 m2 80 - 100 m2 Loại nhà thuộc sở hữu gia ñình ông (bà): Nhà cấp Nhà cấp Nhà tạm Nguồn thu nhập gia ñình trước bị thu hồi ñất: Nông nghiệp Kinh Doanh Dịch vụ Ngành nghề khác II Trong trình thu hồi ñất: - Diện tích bị thu hồi: + ðối với ðất ở: < 80 m2 80 - 100 m2 > 100 m2 100 - 300 m2 > 300 m2 100 - 300 m2 > 300 m2 + ðối với ðất nông nghiệp: < 100 m2 + ðối với ñất khác: < 100 m2 - Giá bồi thường ñất: + ðất ở: ……………………………………………………… ñ/m2 + ðất nông nghiệp: ………………………………………… ñ/m2 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 99 - Giá bồi thường công trình trồng: ………………………… Hợp lý Chưa hợp lý III ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ: Theo ông (bà) quy ñịnh việc bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa: Hợp lý Chưa hợp lý Trong trình xét duyệt ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ ông(bà) có ñơn thư ý kiến không: Có Không Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Nhà nước: Hợp lý Chưa hợp lý IV Chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư: Gia ñình ông (bà) có thuộc ñối tượng ưu tiên không: Có Không Gia ñình ông(bà) ñược hỗ trợ bao nhiêu: ñ/m2 - ðất ở: ñ/m2 - ðất nông nghiệp: ñ/m2 3.Mức ñã ñảm bảo cho gia ñình ổn ñịnh ñời sống sản xuất hay chưa: ðảm bảo Vừa ñủ chưa ñảm bảo ðiều kiện sở hạ tầng khu TðC có tốt khu dân cư cũ không? Có Không Tương ñương Gia ñình ông (bà) ñã sử dụng số tiền bồi thường ñó vào việc gì: Xây dựng nhà cửa Mở xưởng sản xuất Mở hàng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 100 Mua vật dụng nhà ði học nghề Mua xe máy Gửi tiết kiệm Mua ñất V Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: 1.Trình tự thực trách nhiệm Hội ñồng bồi thường ñã phù hợp chưa: Phù hợp Chưa phù hợp Hội ñồng bồi thường ñã tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: Dân chủ Chưa dân chủ 3.Ông(bà) có ñơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: Có Không (Ghi chú: ðánh dấu “X” vào ô trống khu có câu trả lời thích hợp) VI Ý kiến khác gia ñình: Lương Tài, ngày .tháng năm Chủ hộ ký tên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 101 [...]... chấp, khi u kiện về ñất ñai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết ðề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh ñược thực hiện nhằm góp phần thực hiện mục tiêu trên với những mục ñích, yêu cầu cụ thể dưới ñây 2 Mục ñích, yêu cầu 2.1 Mục ñích - ðánh... ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ñất tại 02 dự án trên ñịa bàn huyện Lương Tài - ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất, giúp cho công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai ngày càng hiệu quả 2.2 Yêu cầu - ðánh giá ñầy ñủ việc thực hiện các chính sách của cơ quan GPMB và người dân khi Nhà nước thu hồi ñất tại 02 dự. .. duyệt Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước và các chính sách ñất ñai, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết nhằm góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ GPMB thực hiện CNH-HðH, ổn ñịnh ñời sống nhân dân 1.2.2 Thực trạng của việc bồi thường giải phóng mặt bằng ở... tiến ñộ thực hiện các dự án, tránh sự tham nhũng, lãng phí trong quá trình thực hiện Nhà nước cần ñề ra mức bồi thường cụ thể ñối với từng dự án tránh trường hợp các dự án của doanh nghiệp muốn ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt bằng, họ thường chi trả bồi thường cao hơn dự án có vốn ngân sách, gây ra sự suy bì của người dân có ñất bị thu hồi trong các dự án gây khó khăn trong giải phóng mặt bằng Trường... chẳng hạn bằng cách ñổi ñất lấy ñất, bồi thường bằng hàng hóa hoặc bồi thường bằng việc thực hiện một số công việc ñể tái tạo các ñiều kiện sử dụng hoặc nâng cấp phần ñất còn lại sau dự án thu hồi ñất Khi người bị ảnh hưởng bởi một dự án thu hồi ñất ñề nghị ñược bồi thường theo hình thức phi tiền tệ, thì Nhà nước phải xem xét ñáp ứng ñề nghị này một cách công bằng và thiện chí Về giá bồi thường và... và việc thực hiện dự án có hiệu quả Ngược lại, giải phóng mặt bằng kéo dài gây ảnh hưởng ñến tiến ñộ xây dựng của các công trình, ảnh hưởng ñến việc sử dụng lao ñộng cũng như chi phí cho dự án, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong ñầu tư xây dựng - Về mặt kinh tế của dự án Giải phóng mặt bằng ñược thực hiện tốt sẽ giảm chi phí, có ñiều kiện tập chung vốn cho các công trình khác Giải phóng mặt bằng. .. cho người ñược bồi thường * Một số nguyên tắc về bồi thường: - Bồi thường phải thoả ñáng ñối với mọi thiệt hại mà một người phải gánh chịu do một dự án thu hồi ñất gây ra; các thiệt hại này bao gồm thiệt hại về ñất bị thu hồi theo giá trị hiện thời, thiệt hại do việc thực hiện các quyền khó khăn hơn, hoặc bị cản trở so với trước ñó; giá bồi thường ñược xác ñịnh tại thời ñiểm thu hồi ñất; - Trường hợp... thì Nhà nước cần phải quan tâm ñiều tiết lĩnh vực này bằng các biện pháp như: - ðối với GPMB: sau khi phương án ñược phê duyệt, cần khẩn trương tiến hành giải phóng mặt bằng ngay Nhà nước giao cho các cơ quan liên quan như: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính - Vật giá tiến hành công tác giải phóng mặt bằng, thành lập Ban chỉ ñạo giải phóng mặt bằng quận (huyện) cho dự án với sự tham gia của chính. .. hại khi Nhà nước thu hồi ñất trong quá trình GPMB thực chất là việc giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước, người ñược giao ñất, thu ñất và người bị thu hồi ñất Bồi thường thiệt hại về ñất phải ñược thực hiện theo quy ñịnh của Nhà nước về giá ñất, về phương thức thu hồi và hạch toán Việc bồi thường thiệt hại về ñất không giống với việc trao ñổi, mua bán tài sản, hàng hoá trên thị trường Nó vừa... thu bảo lưu không còn hiệu lực 1.3.3 Tại Nam Australia Rost R.T and H.G.Colling(1993) [51] cho biết theo luật, một người có quyền ñược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất trong trường hợp một quyền lợi ñối với ñất ñai bị mất ñi, bị thu nhỏ lại, hoặc khi hưởng dụng quyền ñó bị ảnh hưởng bởi dự án thu hồi ñất Thí dụ, khi Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng một ñường cao tốc, nếu một chủ sở hữu ñất của một ... ñai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất cần thiết ðề tài: “ðánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI CAO SỸ THỂ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN... hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 ðánh giá việc thực sách bồi thường GPMB tại 02 dự án ngiên cứu 2.2.3 ðề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường GPMB ñịa bàn huyện Lương Tài,