1 Tính cấp thiết của ñề tài
3.4.5ánh giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB tại 02 dự
Qua quá trình nghiên cứu, ñiều tra thực tế ñề tài, chúng tôi ñưa ra một số ñánh giá về những khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại ñịa phương.
3.4.5.1 Vấn ñề chính sách
- Do chính sách BT, HT và TðC khi nhà nước thu hồi ñất liên quan ñến các quy ñịnh trong nhiều chính sách, ñặc biệt là những quy ñịnh về quản lý, xác ñịnh các loại ñất; trong khi một số quy ñịnh hướng dẫn Luật ñất ñai hiện còn thiếu hoặc chưa rõ, một số quy ñịnh chưa sát và phù hợp với thực tế việc quản lý sử dụng ñất của các hộ gia ñình cá nhân. Từ ñó dẫn ñến tình trạng một số quy ñịnh trong chính sách bồi thường khi áp dụng trong thực tế còn thiếu cơ sở căn cứ ñể xác ñịnh như: khái niệm và việc xác ñịnh ñất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, ñất vườn ao liền kề với ñất ở trong khu dân cư... ñể tính hỗ trợ; xác ñịnh các loại ñất nông nghiệp, ñất phi nông nghiệp, ñất ở trong trường hợp người sử dụng ñất không có giấy tờ sử dụng ñất; v.v... do ñó ñã dẫn ñến khi áp dụng chính sách bồi thường gặp vướng mắc.
- Theo quy ñịnh thì giá ñất ñể tính bồi thường là giá ñất theo mục ñích sử dụng ñã ñược UBND Tỉnh quy ñịnh và công bố; không bồi thường theo giá ñất sẽ ñược chuyển mục ñích sử dụng. Quy ñịnh như vậy sẽ dẫn ñến trường hợp ñất bị thu hồi là ñất nông nghiệp thì chỉ ñược bồi thường theo giá
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 84
ñất nông nghiệp là giá ñất rất thấp. Trong khi ñó, nếu ñất nông nghiệp này giao cho nhà ñầu tư thì sau khi ñầu tư và bán công trình theo giá trị trường sẽ thu lợi rất lớn gây mất công bằng và thiệt thòi cho người có ñất bị thu hồi.
- Việc ñầu tư xây dựng các khu, ñiểm tái ñịnh cư ñể phục vụ tái ñịnh cư cho các hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất ñã ñược quy ñịnh do UBND huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện; nhưng hiện trong chính sách cũng chưa quy ñịnh rõ nguồn kinh phí sử dụng ñể ñầu tư xây dựng các khu, ñiểm tái ñịnh cư, nên trong quá trình triển khai việc lập và tổ chức thực hiện các dự án ñầu tư xây dựng các khu, ñiểm tái ñịnh cư ở tại ñịa phương cũng còn gặp vướng mắc trong việc quyết ñịnh sử dụng nguồn vốn ñể ñầu tư xây dựng các khu, ñiểm tái ñịnh cư phục vụ các dự án bị thu hồi ñất trên ñịa bàn.
- Về chính sách hỗ trợ ñã quy ñịnh khá ñầy ñủ về hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và sản xuất, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ñào tạo nghề,... Nhưng việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp chính sách mới quy ñịnh về hỗ trợ ñào tạo nghề; chưa có quy ñịnh các biện pháp cũng như quy ñịnh bắt buộc việc bố trí tạo việc làm cho số lao ñộng dôi dư khi bị thu hồi ñất; nên trong thực tế ở ñịa phương, rất nhiều hộ gia ñình cá nhân bị thu hồi ñất sản xuất không có ñủ ñiều kiện ñể chuyển ñổi sang làm nghề khác do trình ñộ nghề nghiệp thấp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên ñịa bàn không tiếp nhận tuyển dụng số lao ñộng ñã ñược học chuyển ñổi nghề và các hộ gia ñình sản xuất nông nghiệp khi muốn chuyển sang sản xuất kinh doanh lại không có mặt bằng, vốn ñể tự sản xuất kinh doanh,... Do vậy, ñã dẫn ñến người dân bị thu hồi ñất bị ảnh hưởng lớn về ñời sống và tìm cách cố tình không giao ñất, gây vướng mắc và chậm trễ cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng.
3.4.5.2 Vấn ñề tổ chức thực hiện
- Về hồ sơ giấy tờ liên quan ñến ñất ñai, tài sản là nhà ñất nói chung và của người bị thu hồi ñất nói riêng ña số là thiếu, không ñầy ñủ và có rất nhiều
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 85
loại khác nhau, do việc quản lý ñất ñai của Nhà nước trước ñây ñã bị buông lỏng trong một thời gian dài. Sự thiếu hồ sơ giấy tờ pháp lý về ñất ñai và có rất nhiều các loại giấy tờ về ñất ñai ñã gây ra khá nhiều vướng mắc và mất thời gian khi xác ñịnh và lập phương án bồi thường. Vì vậy làm cho việc thực hiện chính sách bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất lại bị gặp nhiều vướng mắc hơn, kéo dài hơn.
- Công tác tổ chức thực hiện chưa ñược chuyên môn hóa và còn yếu kém trong tổ chức thực hiện; do cán bộ trực tiếp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ ñối với các dự án thu hồi ñất tại ñịa phương chưa bảo ñảm về trình ñộ chuyên môn và khả năng tổ chức thực hiện, chưa ñược ñào tạo và bồi dưỡng chuyên sâu ñể thực hiện chính sách, ... do ñó dẫn ñến việc thực hiện sách bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất gặp khó khăn, hạn chế hơn.
- Thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, ñúng pháp luật có nơi, có lúc, có dự án còn thiếu nghiêm túc, còn mang tính hình thức tạo nên sự bức xúc ñối với người bị thu hồi ñất. Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc, có nơi còn chưa ñồng bộ, chặt chẽ, thiếu chuyên sâu dẫn ñến kết quả chưa cao trong thực hiện giải phóng mặt bằng; cơ chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt còn chưa rõ và chồng chéo về vai trò, chức năng nhiệm vụ của các ngành, các cấp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư, thủ tục hành chính còn phức tạp dân ñến nhiều khiếu kiện của dân, từ ñó công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều chậm chễ.
3.5 ðề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh