1 Tính cấp thiết của ñề tài
1.2.2 Thực trạng của việc bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
- Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất vẫn mang phong cách (huy ựộng thời chiến) phải ựặt lợi ắch xã hội, lợi ắch công cộng lên trên hết, sẵn sàng hy sinh lợi ắch cá nhân nên việc bồi thường là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, chưa có tiêu chuẩn ựịnh mức rõ ràng và người bị ảnh hưởng sẵn sàng chịu ựựng, còn Nhà quản lý cũng xem là chuyện ựương nhiên và ựơn giản, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung thì việc xử lý có ựiều kiện dễ dàng thực hiện hơn ngày nay trong nền kinh tế thị trường yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ắch chắnh ựáng của cá nhân ựược tôn trọng và khuyến
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 21
khắch phát huy ựồng thời với lợi ắch xã hội và lợi ắch cộng ựồng, con người cụ thể vừa là ựộng lực vừa là mục tiêu của sự phát triển.
- Vấn ựề cần ựược nhận thức lại cho thật ựầy ựủ là việc bồi thường GPMB là một phần không thể xem nhẹ của nội dung phát triển, các hoạt ựộng nhằm khôi phục mức sống của những người bị ảnh hưởng cũng có ý nghĩa quan trọng như việc xây dựng các công trình trên ựất ựược giải phóng ựồng thời còn ựược ựảm bảo các hiệu quả kinh tế xã hội là hơn hẳn so với trước khi GPMB, không thể chấp nhận một tình trạng là trong khi các công trình xây dựng mang lại lợi ắch cho số ựông thì lại phải ựẩy một số người vốn ựang sử dụng ựất ựó ựang gặp khó khăn thậm chắ còn không ựược như trước khi xây dựng công trình.
- Trong giai ựoạn hiện nay thì các chắnh sách của Nhà nước cần phải ựược thực hiện ựồng bộ và minh bạch trong việc ựảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ựầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ựược thực hiện một cách thông suốt vì lợi ắch phát triển chung.
Do chưa hoàn toàn thoát khỏi cơ chế bao cấp nên kinh phắ dùng ựể bồi thường GPMB ựều lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước trong khi lợi ắch do phát triển chưa trở thành nguồn thu ựầy ựủ ổn ựịnh và hợp pháp của nhà ựầu tư. Thông thường các công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội ựược xây dựng mới ựều làm cho giá ựất các vùng lân cận tăng lên, sau khi công trình hoàn thành người ựang sử dụng ựất ựó ựương nhiên ựược hưởng mà không phải làm bất kỳ nghĩa vụ nào. Chắnh ựiều này, không chỉ hạn chế năng lực giải quyết nhiệm vụ GPMB mà còn làm phát sinh quan hệ bất bình ựẳng kinh tế trong xã hội.
- Trong bối cảnh hệ thống pháp luật chưa ựồng bộ và ựang trong quá trình hoàn thiện thậm chắ có trường hợp còn gây xung ựột pháp lý thì việc chỉ dựa vào chứng cứ pháp lý ựể giải quyết bồi thường là chưa ựầy ựủ, trong rất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 22
nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tôn trọng những vấn ựề có tắnh lịch sử, tập quán có tắnh xã hội ựược cộng ựồng chấp nhận.
- Hầu hết các dự án xây dựng nước ta ựều ách tắc trong việc bồi thường GPMB làm cho tiến ựộ thi công các công trình không ựạt kế hoạch và thời gian. điều ựó ựã gây ra thiệt hại không nhỏ cho các nhà ựầu tư xây dựng.
- đối với các dự án ựầu tư sản xuất kinh doanh do không ựáp ứng ựược tiến ựộ ựầu tư vì vậy nhiều dự án ựã mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp. đối với các dự án ựầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài tiến ựộ thi công bị ngắt quãng ựã gây ra sự lãng phắ lớn và ảnh hưởng ựến chất lượng công trình.
- Nhiều dự án chưa có khu tái ựịnh cư ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ựịnh cư chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu tái ựịnh cư ựã ựược lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Nhiều nơi mặc dù việc bồi thường GPMB ựược thực hiện bằng các biện pháp hành chắnh ựã dẫn tới sự khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết ựược. Trong sự khiếu kiện ựó cái chắnh vẫn là người dân không thoả mãn với sự bồi thường của các chủ dự án hoặc sự ựịnh giá bồi thường thiếu công bằng, không sát với giá thị trường ở thời ựiểm ựó.
Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất sau một thời gian thực hiện, ựặc biệt là sau sự ra ựời của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về việc thu hồi ựất, thực hiện QSDđ, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và mới ựây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 23
là Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 thay thế Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật trong công tác bồi thường GPMB. Qua ựó tạo ựiều kiện cho các dự án ựầu tư thực hiện tốt công tác GPMB, góp phần không nhỏ vào việc thu hút nguồn vốn ựầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hành chắnh Nhà nước về ựất ựai, chuyển ựổi cơ cấu sản xuất, phát triển ựô thị, ựời sống của nhân dân ngày càng ựược cải thiện và nâng cao tạo bước ựà lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, nhìn chung công tác bồi thường GPMB trong cả nước ựang còn tồn tại những tiêu cực, bất cập. đó là còn rất nhiều dự án ỘtreoỢ, ựể ựất hoang hóa kéo dài, tình trạng mất dân chủ, thiếu công khai trong công tác bồi thường gây bức xúc cho người dân, các chắnh sách hỗ trợ chưa ựược quan tâm ựúng mức, tình trạng khiếu kiện kéo dài làm cho công tác bồi thường GPMB gặp rất nhiều vướng mắc.