Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại dự án quốc lộ 3 mới và dự án đường nối cầu nhật tân đi sân bay nội bài trên địa bàn huyện đông anh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI -*** - ðƯỜNG VĂN THÁI ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN QUỐC LỘ MỚI VÀ DỰ ÁN ðƯỜNG NỐI CẦU NHẬT TÂN ðI SÂN BAY NỘI BÀI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI -*** - ðƯỜNG VĂN THÁI ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN QUỐC LỘ MỚI VÀ DỰ ÁN ðƯỜNG NỐI CẦU NHẬT TÂN ðI SÂN BAY NỘI BÀI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với hướng dẫn TS ðàm Xuân Hoàn - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi cam đoan thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn ðường Văn Thái Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Từ nhận đề tài hồn thành đề tài ngồi cố gắng nỗ lực thân tơi cịn nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS ðàm Xuân Hoàn - Giảng viên trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tơi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài nguyên Môi trường huyện ðông Anh, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện ðơng Anh, Phịng Tài huyện, Phịng Thống kê huyện ðơng Anh, UBND xã Dục Tú, Liên Hà, Vân Hà, Thụy Lâm, Nguyên Khê, Vân Nội, Bắc Hồng, Tiên Dương, UBND huyện ðông Anh bà giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn ðường Văn Thái Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC HÌNH .vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ðẦU .1 Tính cấp thiết ñề tài Mục đích, u cầu, ý nghĩa ñề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu 2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư .4 1.1.1 Tính tất yếu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.2 Khái quát bồi thường, GPMB, hỗ trợ, tái ñịnh cư 1.2 Cơ sở thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Chính sách bồi thường, GPMB số nước giới .7 1.2.2 Chính sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam qua thời kỳ 12 1.2.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Việt Nam 18 1.2.4 Tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất Thành phố Hà Nội 23 1.2.5 Những quy định chung bồi thường, giải phóng mặt 25 1.2.6 Những quy ñịnh cụ thể 26 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii CHƯƠNG ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ðông Anh, Thành phố Hà Nội 33 2.2.2 ðánh giá kết thực sách bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu : 34 2.2.3 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đến đời sống việc làm người có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu 34 2.2.4 ðề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu, tài liệu có liên quan ñến hai dự án nghiên cứu 34 2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh 34 2.3.3 Phương pháp ñiều tra nhanh (phiếu ñiều tra) 35 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 35 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ðông Anh, Thành phố Hà Nội 36 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 3.1.3 ðánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 46 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện ðông Anh, Thành phố Hà Nội 48 3.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất ñai huyện ðông Anh, Thành phố Hà Nội 48 3.2.2.Tình hình quản lý đất đai khu vực thuộc 02 dự án nghiên cứu: 49 3.3 Sơ lược sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất hai dự án huyện ðông Anh, Thành phố Hà Nội 50 3.3.1 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu ; 50 3.3.2 Cơ sở pháp lý việc thực sách bồi thường hai dự án 55 3.3.3 Quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt 57 3.4 ðánh giá kết thực sách bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu (dự án dự án 2) 62 3.4.1 Việc xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản đất 67 3.4.2 Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư 71 3.4.3 ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt 02 dự án 78 3.5 ðề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt huyện ðơng Anh 90 3.5.1 Các giải pháp chung 90 3.5.2 Các giải pháp cụ thể 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận : 96 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tổng hợp diện tích thu hồi, kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án 63 Bảng 3.2: Sự chênh lệch giá bồi thường giá thị trường thời ñiểm thực 02 dự án 64 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định diện tích, đối tượng bồi thường khơng bồi thường 65 Bảng 3.4 Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 66 Bảng 3.5 ðơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất 02 Dự án 68 Bảng 3.6 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất 02 dự án 69 Bảng 3.7 Tổng hợp sách hỗ trợ 02 dự án 73 Bảng 3.8 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 02 Dự án 74 Bảng 3.9 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách Tái định cư 02 Dự án 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 3.1 Sơ đồ hướng Quốc lộ 52 Hình 3.2 Thi cơng đường dẫn cầu vượt Quốc lộ 53 Hình 3.3 Thi cơng đường nối cầu Nhật Tân sân bay Nội Bài 54 Hình 3.4 Lễ ñộng thổ ñường nối cầu Nhật Tân ñi sân bay Nội Bài 55 Hình 3.5 Trình tự thực bồi thường, giải phóng mặt 59 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ý nghĩa ñầy ñủ Chữ viết tắt Bộ Tài BTC Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BNNPTNT Bộ Tài ngun Mơi trường BTNMT Chính phủ CP Hội ñồng nhân dân HðND Hội ñồng trưởng HðBT Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð Nghị ñịnh Nð 10 Quy hoạch sử dụng ñất QHSDð 11 Quyết ñịnh Qð 12 Tái ñịnh cư TðC 13 Thủ tướng TTg 14 Uỷ ban nhân dân UBND 15 Ngân hàng giới WB 16 Khu công nghiệp KCN 17 Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH, HðH 18 Cán công nhân viên CBCNV Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii 3.5 ðề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt huyện ðông Anh 3.5.1 Các giải pháp chung 3.5.1.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nơng nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời ñiểm thu hồi, khơng nên dựa vào hạng đất họ ñược giao thực tế trình sử dụng ñất chủ hộ ñã ñầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng ñất so với trước ñược giao ñất Nếu việc phân hạng ñất không ñược làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi ñất Việc bồi thường thiệt hại ñất cách giao ñất khu TðC nên xem xét theo quy hoạch ñịnh mức ñất có ñảm bảo quy hoạch - kiến trúc, ñồng thời lập dự án xác ñịnh nhu cầu ñất tái ñịnh cư ñược dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất ñộng sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong cơng tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất ñộng sản có tác dụng to lớn, xác ñịnh ñược xác giá trị tài sản ñặc biệt ñất ñai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật ðất đai quy ñịnh Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ ñất, bồi thường thiệt hại từ ñất ) 3.5.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản ñất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản ñã ñược phần lớn người dân bị thu hồi ñất chấp nhận Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 Kết ñiều tra cho thấy ñiều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời ñiểm thu hồi ñất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác ñịnh giá tài sản ñất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, ñược xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá bồi thường tài sản ñất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.5.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập mới, ñây vấn ñề cần ñược quan tâm ðiều không trách nhiệm chủ ñầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương ðể ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan ðảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề ñể ñược làm việc dự án thu hồi ñất họ 3.5.1.4 Hỗ trợ ñào tạo việc làm Hiện nay, sách hỗ trợ đào tạo việc làm chưa phù hợp với thực tế Nhà nước cần mở trường ñể ñào tạo nghề cho người ñất có nhu cầu học nghề, mặt khác cần liên kết ñào tạo với doanh nghiệp để học nghề xong người học nghề tìm việc ln thực tế nghề học trường thông thường không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 3.5.2 Các giải pháp cụ thể 3.5.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơng tác quy hoạch khâu bắt ñầu, gắn với kế hoạch sử dụng đất, có vai trị quan trọng đến q trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, thu hồi đất ðẩy mạnh cơng tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy ñịnh Luật Xây dựng, ñảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy hoạch; giải phóng mặt dự án, dự án trọng tâm, trọng ñiểm ñể nhân dân nắm ñược ñầy ñủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi đất trước triển khai cơng tác giải phóng mặt Tổ chức có hiệu chủ trương quy hoạch xây dựng tuyến ñường tuyến phố hai bên ñường ñể tổ chức giải phóng mặt Nâng cao chất lượng quy hoạch khu thị có sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ñồng gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng làng xóm cho phù hợp với khu thị mới, tạo mơi trường đồng - chuyển dịch cấu kinh tế Giành quỹ ñất phục vụ tái ñịnh cư theo hướng ưu tiên vị trí thuận lợi, chỗ quỹ ñất ñể chủ ñộng chuyển dịch cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nông nghiệp, nơng thơn thu hồi đất nhiều nhằm tạo việc làm chỗ - Vận dụng linh hoạt, ban hành, ñiều chỉnh kịp thời, đồng chế sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư phù hợp với quy ñịnh pháp luật, ñáp ứng yêu cầu thực tiễn Thủ Bổ sung, hồn thiện khung sách, có giải pháp hỗ trợ để nhanh chóng khắc phục tình trạng chênh lệch giá bồi thường, đảm bảo ngun tắc cơng cho người sử dụng nhà, đất bị thu hồi Tập trung tổ chức nghiên cứu triển khai ñề án chuyển ñổi nghề giải việc làm cho lao động vùng nơng nghiệp bị thu hồi ñất ðồng thời, bổ sung, hoàn chỉnh chế vận hành tổ chức cơng tác GPMB đảm bảo dân chủ, cơng khai, cơng pháp luật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 92 Tiếp tục đẩy mạnh phát triển quỹ nhà, ñất tái ñịnh cư, ñáp ứng nhu cầu số lượng, bước hạn chế bất cập, thiếu xót chất lượng khu tái định cư Ưu tiên giành vị trí thuận lợi để xây dựng khu tái ñịnh cư Nghiên cứu chế nhằm đa dạng hóa hình thức tái định cư: tiền, nhà, đất để người dân có quyền lựa chọn ða dạng hố hình thức đầu tư, quản lý quỹ nhà tái định cư theo mơ hình doanh nghiệp, khắc phục chế xin cho, gắn trách nhiệm doanh nghiệp suốt q trình đầu tư, bảo trì quản lý quỹ nhà tái định cư Có đề án nghiên cứu tồn diện để tìm giải pháp chế giải ñồng vấn ñề hậu GPMB 3.5.2.2 Tổ chức thực giải phóng mặt theo quy hoạch Thực giải phóng mặt theo quy hoạch, bước thay phương thức giải phóng mặt dự án nay, xây dựng chế sách để Trung tâm Phát triển Quỹ ñất thực chức nhiệm vụ theo quy ñịnh pháp luật Thành phố Triển khai thực ñầu tư xây dựng tuyến ñường gắn với xây dựng tuyến phố hai bên ñường theo quy hoạch để giảm chi phí giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách địa tơ chênh lệch giá trị tăng thêm Nhà nước ñầu tư mà có, tạo cơng chung 3.5.2.3 Cơng tác trị, tư tưởng, tuyên truyền phổ biến sách pháp luật, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt Trong giai ñoạn cần ñược nâng lên tầm cao hơn, sâu rộng nhận thức tư tưởng cơng tác giải phóng mặt bằng; nhiệm vụ quan trọng góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển Thủ ngày khó khăn, liệt, địi hỏi cấp ủy ðảng, quyền, đồn thể xác định cơng tác GPMB nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dài Có hình thức phương pháp thiết thực để tun truyền, vận động, thuyết phục nêu cao tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, ñảng viên, hội viên ñể nhân dân noi theo chấp hành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 3.5.2.4 ðẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, trọng công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Thành phố tiếp tục phân cấp, ñể UBND quận, huyện chủ động tổ chức điều hành cơng tác GPMB sở Thành phố ban hành khung sách; Ban đạo GPMB Thành phố Sở, Ngành liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch nhu cầu chung Thành phố Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát thiếu xót, tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt ñiểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp, đảm bảo cơng bằng, pháp luật việc thực sách giải phóng mặt 3.5.2.5 Tăng cường chun mơn hố cơng tác tham mưu, đạo tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt ðầu tư sở vật chất kiện toàn tổ chức ñảm bảo ñiều kiện hoạt ñộng Ban ñạo GPMB Thành phố theo hướng ñại xứng tầm Thủ Tiếp tục kiện tồn tổ chức nhân cấp, ngành vừa đảm bảo tính chun sâu, vừa có lực phẩm chất đạo đức làm cơng tác GPMB Có sách đãi ngộ phù hợp nhằm ñộng viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn 3.5.2.6 Cơng tác đạo tổ chức thực Phương châm ñạo tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư tập trung, ñồng bộ, thống nhất, dứt ñiểm Từng Sở, Ban, Ngành, quận, huyện thực ñúng chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu công tác GPMB Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 UBND quận, huyện ñạo chủ ñầu tư xây dựng kế hoạch tiến ñộ làm sở ñể tổ chức thực GPMB kế hoạch Bên cạnh đó, kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận ñộng quan tâm hỗ trợ ñáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, ñặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao ñộng ðối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tun truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Cần quan tâm, ñạo liệt việc giải lao ñộng việc làm, xây dựng hạ tầng, khu thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua việc thực ñề tài: “ðánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất dự án quốc lộ dự án ñường nối cầu Nhật Tân ñi sân bay Nội Bài ñịa bàn huyện ðông Anh, thành phố Hà Nội” xin rút số kết luận ñề nghị sau: Kết luận : - ðông Anh huyện thuộc Thành phố Hà Nội có vị trí địa lý, ñiều kiện tự nhiên, tiềm ñất ñai, người thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội để tiến tới Cơng - Nơng nghiệp đại - Kết thực dự án sau: Dự án 1: Thu hồi 64,4 đất, đất nơng nghiệp 47,12 ha, ñất 0,12 ha, số hộ ñược bồi thường 5.094 hộ, số hộ phải di chuyển chỗ 10 hộ, tổng số kinh phí bồi thường 543.057.405.166,0 ñồng Dự án 2: Thu hồi 48,9 ñất, đất nơng nghiêp 31,18 ha, đất 0,78 ha, số hộ ñược bồi thường 1.896 hộ, số hộ phải di chuyển chỗ 14 hộ, tổng số kinh phí bồi thường 378.319.712.013,0 đồng - Về giá bồi thường: Giá đất nơng thơn thấp giá thị trường (trung bình khoảng 0,52 lần giá thị trường), giá đất nơng nghiệp bồi thường thấp giá thị trường (khoảng 0,68 lần giá thị trường) - Về cơng tác tái định cư: ðất tái định cư triển khai chậm gây xúc dân, niềm tin dân vào lời hứa quyền địa phương, có 10 hộ gia đình với diện tích 0,12 ñất (dự án – Quốc lộ mới); 14 hộ gia đình với diện tích 0,78 đất (dự án – ñường nối cầu Nhật Tân ñi sân bay Nội Bài) nằm diện phải di chuyển chỗ ở, chưa có chỗ để bố trí tái định cư Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 96 - Về công tác hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp: + ðối với ñất ở: 02 dự án phải thu hồi ñất Dự án xây dựng ðường quốc lộ Dự án xây dựng ñường nối cầu Nhật Tân ñi Sân bay Nội Bài Giá bồi thường chênh lệch nhiều so với giá đất thực tế thị trường (trung bình khoảng 0,52 lần giá thị trường) nên chưa nhận ñược đồng tình người dân + ðối với đất nơng nghiệp UBND Thành phố Hà Nội ban hành ñể tính bồi thường 02 dự án mức tối ña cho phép theo khung giá loại dất Chính phủ quy định cịn thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường (khoảng 0,68 lần giá thị trường) Mặc dù sách hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác ñều tiền theo quy ñịnh nên ñã ñược người dân ñồng tình, ủng hộ - Về tổ chức thực hiện, tiến độ thực hiện: Có quy trình thực bồi thường, GPMB chặt chẽ, đầy đủ rõ ràng Vì việc thực dự án ñúng tiến ñộ ñề ra, thời gian thực Dự án 1: từ tháng năm 2008 đến tháng 10 năm 2011 hồn thành; Dự án 2: từ tháng 11 năm 2009 ñến tháng năm 2012 hồn thành Kiến nghị ðể đảm bảo tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập việc áp dụng sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện ðơng Anh, chúng tơi xin đề nghị vấn đề sau : - Cần thực quản lý ñất ñai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc cho, tặng, chuyển QSDð, cấp giấy CNQSDð Phải xác ñịnh cụ thể trình cấp đất địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB - ðề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm ñiều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB ñối với ñất đất nơng nghiệp với khu vực địa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 97 bàn Thành phố, nhằm đáp ứng quyền lợi nơng dân cơng xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho phù hợp với thực tế - ðề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; cơng tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp, khu thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường - Việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, xây dung khu TðC cần phải ñi trước bước trước thực dự án GPMB - Tiếp tục kiên trì tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thường GPMB giao ñất cho dự án Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ Thành phố xuống xã ñể tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái ñịnh cư./ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật ðất ñai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá loại ñất Chính phủ (1994), Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Quốc hội, Luật ðất ñai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/1/1998, hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Hiến pháp (1980, 1992), NXB Chính trị Quốc gia 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá đất loại đất 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại đất 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 99 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 14 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 15 UBND Thành Phố Hà Nội (2008), Quyết ñịnh số 18/2008/Qð-UBND ngày 29/9/2008 việc ban hành quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn Thành phố Hà Nội; 16 UBND Thành Phố Hà Nội (2009), Quyết ñịnh số 108/2009/Qð-UBND ngày 29/9/2009 việc ban hành quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn Thành phố Hà Nội; 17 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 18 Trung tâm Phát triển Quỹ ñất huyện ðông Anh, Báo cáo số 126/BC-TTQð ngày 14/12/2011 công tác bồi thường, hỗ trợ, TðC GPMB dự án Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện ðơng Anh làm chủ đầu tư 19 Hồng Thị Anh (2006), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi ñất số dự án thuộc ñịa bàn huyện Mê Linh – tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 20 Hoàng Văn Thạo (2008), ðánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ñến ñời sống người dân Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Văn Lâm – tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 100 PHIẾU ðIỂU TRA Tên dự án: Số phiếu Họ tên chủ hộ: Tuổi ðịa chỉ: Thơn, (xóm) .Xã(Phường) Tổng số nhân gia ñình Nội dung ñiều tra I ðối tượng ñiều kiện bồi thường, hỗ trợ: Gia đình ơng (bà) ñược xếp vào ñối tượng nào: ðược bồi thường ðược hỗ trợ Theo ơng (bà) việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa: Hợp lý Chưa hợp lý Trong qua trình xét duyệt ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ ơng(bà) có đơn thư ý kiến khơng? Có Khơng II Chính sách hỗ trợ tái định cư: Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng? Có Khơng Gia đình ơng(bà) hỗ trợ bao nhiêu: ñ/m2 - ðất ở: đ/m2 - ðất nơng nghiệp: đ/m2 Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 101 Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước khơng? Có Khơng Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước không? Có Khơng Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống sản xuất Nhà nước khơng? Có Khơng 6.Ơng (bà) thấy giá ñền bù ñất ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ơng (bà) thấy giá đền bù ñất Nông nghiệp hoa màu ñất ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) thấy giá ñền bù Nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ơng (bà) thấy giá đền bù Nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Ơng (bà) có đồng tình với vị trí khu TðC khơng? ðồng ý Khơng đồng ý Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 102 10 Ơng (bà) thấy diện tích TðC ñã hợp lý chưa? Chưa hợp lý Hợp lý 11 Ơng (bà) thấy tiêu chí xét TðC hợp lý chưa? Chưa hợp lý Hợp lý 12 Ông (bà) thấy tiến TðC? Chưa hợp lý Hợp lý III Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: 1.Trình tự thực trách nhiệm Hội ñồng bồi thường làm ñã phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp 2.Hội ñồng bồi thường ñã tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: Dân chủ Chưa dân chủ 3.Ơng(bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: Có Khơng (Ghi chú: ðánh dấu “X” vào trống khu có câu trả lời thích hợp) VI Ý kiến khác gia đình: Xác nhận chủ hộ Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Người ñiều tra Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 103 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 104 ... nhà nước thu hồi đất dự án quốc lộ dự án ñường nối cầu Nhật Tân ñi sân bay Nội Bài địa bàn huyện ðơng Anh, thành phố Hà Nội? ?? Mục đích, u cầu, ý nghĩa đề tài 2.1 Mục đích ðánh giá thực trạng việc. .. cơng đường dẫn cầu vượt Quốc lộ 53 Hình 3. 3 Thi cơng đường nối cầu Nhật Tân ñi sân bay Nội Bài 54 Hình 3. 4 Lễ động thổ đường nối cầu Nhật Tân ñi sân bay Nội Bài 55 Hình 3. 5 Trình tự thực. .. sống việc làm hộ dân có ñất bị thu hồi 02 dự án: - Dự án 1: Xây dựng Quốc lộ mới, ñịa bàn huyện ðông Anh, Thành phố Hà Nội - Dự án 2: Dự án Xây dựng ñường nối từ cầu Nhật Tân ñến sân bay Nội Bài