Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất
ựược các cấp ủy đảng, chắnh quyền hết sức quan tâm chỉ ựạo tổ chức thực hiện; Chắnh phủ và UBND thành phốựã ban hành các văn bản:
- Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về hướng dân thi hành Luật ựất ựai.
- Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy
ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết các khiếu nại vềựất ựai.
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 84/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 56
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về việc Quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ
trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, cho thuê ựất.
- Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy ựịnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn Thành phố Hà Nội.
- Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội Ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn Thành phố Hà Nội.
- Quyết ựịnh số 2561/Qđ-UBND ngày 03/7/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thu hồi 2.290.600 m2 ựất tại các huyện: Gia Lâm, đông Anh và Sóc Sơn; giao cho Trung tâm Phát triển Quỹựất các huyện: Gia Lâm,
đông Anh và Sóc Sơn ựể thực hiện Tiểu dự án Giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư chuẩn bị mặt bằng triển khai xây dựng Quốc lộ 3 mới, ựịa bàn Thành phố
Hà Nội.
- Quyết ựịnh số 6018/Qđ-UBND ngày 16/11/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thu hồi 488.915 m2 ựất tại các xã Tiên Dương, Vân Nội, Bắc Hồng và Nguyên Khê, huyện đông Anh; Giao cho Trung tâm phát triển quỹựất huyện đông Anh (Thuộc UBND huyện đông Anh) ựể thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư phục vụ dự án xây dựng ựường nối từ cầu Nhật Tân ựến sân bay Nội Bài.
- Quyết ựịnh số 150/2007/Qđ-UBND ngày 28/12/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết ựịnh số 33/2008/Qđ-UBND ngày 09/06/2008 của UBND Thành phố Hà Nội quy ựịnh thực hiện khoản 2 ựiều 40 quyết ựịnh số
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 57
137/2007/Qđ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND thành phố về thực hiện
ựiều 48 Nghịựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của chắnh phủ trên ựịa bàn Thành phố.
- Quyết ựịnh số 36/2008/Qđ-UBND ngày 23/06/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 40/2008/Qđ-UBND ngày 22/10/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết ựịnh số 62/2008/Qđ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết ựịnh số 124/2009/Qđ Ờ UBND ngày 29/12/2009 quy ựịnh về
giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội ựể làm cơ sở tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền sử dụng ựất khi giao ựất, cho thuê ựất, tắnh giá trị
tài sản khi giao ựất và bồi thường hỗ trợ vềựất khi thu hồi.
- Quyết ựịnh số 59/2010/Qđ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội năm 2011.
- Quyết ựịnh số 32/2010/Qđ-UBND ngày 04 tháng 8 năm 2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác ựịnh giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
ựất trên ựịa bàn Thành phố.
- Quyết ựịnh số 50/2011/Qđ-UBND của UBND thành phố Hà Nội Về việc Ban hành quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội năm 2012.
- Các văn bản khác có liên quan.
3.3.3. Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng
- Sau khi có các Quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu ựất ựể tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của thành phố, UBND huyện chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường chủ trì
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 58
cùng chắnh quyền ựịa phương và chủựầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB trình Hội ựồng thẩm ựịnh của thành phố thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
- Hội ựồng bồi thường ựã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, ựồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện gồm: đại diện Hội ựồng bồi thường huyện; ựại diện chắnh quyền ựịa phương (xã, thôn); chuyên viên các phòng ban chuyên môn, chủ dự án ựầu tư.
- Hội ựồng bồi thường huyện phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ
chức họp, thông báo chủ trương thu hồi ựất của đảng và Nhà nước tới các ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai ựến cho từng
ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi.
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, ựo ựếm ựất và các tài sản, cây cối hoa màu trên ựất ngoài thực ựịa với sự giám sát của Hội ựồng bồi thường huyện, chắnh quyền ựịa phương, chủựầu tư và chủ sử dụng ựất, tài sản trên ựất.
+ Tổ công tác tiến hành xác ựịnh, phân loại ựối tượng ựược bồi thường hoặc không ựược bồi thường, sau ựó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy ựịnh.
Phương án bồi thường ựược thông qua các cấp chắnh quyền ựịa phương, Hội ựồng bồi thường huyện và công khai cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựể tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi có sự thống
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 59
nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ ựược Hội ựồng bồi thường huyện trình Hội ựồng thẩm ựịnh tỉnh thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND thành phố, Hội ựồng bồi thường phối hợp với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành chi trả kinh phắ bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
Hình 3.5. Trình tự thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng
Diễn giải quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng:
- Bước 1: Căn cứ vào dự án ựược phê duyệt; văn bản cho phép lập hồ
sơ thu hồi ựất của cấp có thẩm quyền, UBND huyện có trách nhiệm thông báo
ựể nhân dân có ựất nằm trong quy hoạch thu hồi biết chủ trương thu hồi ựất,
Quyết ựịnh thu hồi ựất
Thành lập hội
ựồng GPMB
Tổ chức cá nhân kê khai
ựất và các tài sản trên Giao mặt bằng cho chủ dự án Chi trả tiền bồi thường Lập phương án bồi thường Xác ựịnh tổng mức bồi thường UBND xã, phường, thị trấn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 60
dự kiến mức bồi thường hỗ trợ, kế hoạch chi trả tiền và bàn giao mặt bằng, phương án tái ựịnh cư (ựối với ựất nông nghiệp tối thiểu là 90 ngày, ựối với
ựất phi nông nghiệp là 180 ngày).
- Bước 2: Căn cứ vào các văn bản liên quan, Chủ ựầu tư làm việc với Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành trắch ựo hoặc trắch lục bản ựồ khu vực
ựề nghị thu hồi, tiến hành lập hồ sơ trình cấp thẩm quyền phê duyệt phương án tổng thể khu ựất ựề nghị thu hồi. Thực hiện các trình tự thủ tục lập hồ sơ
thu hồi ựất trình cấp thẩm quyền theo quy ựịnh.
- Bước 3: Sau khi phương án tổng thể ựược xét duyệt và ựược thông báo cho người sử dụng ựất biết theo quy ựịnh hiện hành thì sau 25 ngày UBND Thành phố hoặc cấp tương ựương ra quyết ựịnh thu hồi ựất theo dự án
ựã ựược phê duyệt.
- Bước 4: Căn cứ quyết ựịnh thu hồi ựất của UBND Thành phố, không quá 15 ngày sau khi có quyết ựịnh của UBND Thành phố, UBND cấp huyện quyết ựịnh thu hồi từng thửa ựất của các hộ gia ựình cá nhân. Quyết ựịnh thu hồi ựất ựược gửi ựến người có ựất bị thu hồi và ựược niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã nơi có ựất thu hồi.
- Bước 5: Căn cứ vào bản ựồ ựịa chắnh khu vực GPMB ựã ựược phê duyệt, tiến hành kê khai, kiểm kê, lập tờ khai sử dụng ựất, tổng hợp diện tắch, các văn bản thống kê về tài sản, vật kiến trúc, cây các loại, lập phương án bồi thường và hỗ trợ, lập bảng tổng hợp tiền bồi thường chi tiết cho các hộ có ựất thu hồi và tiến hành lập phương án bồi thường hỗ trợ chi tiết theo quy ựịnh (trong thời hạn không quá 60 ngày kể từ ngày hoàn thành công việc ựo ựạc, kiểm ựếm). Và niêm yết công khai lấy ý kiến về phương án bồi thường chi tiết (thời gian niêm yết phương án dự thảo và lấy ý kiến ắt nhất là 20 ngày kể từ ngày niêm yết).
- Bước 6: Căn cứ phương án bồi thường và hỗ trợ do Chủựầu tư lập, trong thời hạn không quá 15 ngày Hội ựồng bồi thường GPMB tiến hành thẩm ựịnh phương án về: Diện tắch, loại ựất, nguồn gốc ựất, phương án áp dụng giá bồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 61
thường theo quy ựịnh hiện hành; số lượng chủng loại tài sản, mộ trắ và áp giá ựền bù tài sản, hoàn thiện phương án bồi thường trình UBND cùng cấp.
- Bước 7: Căn cứ tờ trình của Chủ ựầu tư hoặc ựơn vị chủ quản, Hội
ựồng bồi thường GPMB huyện có trách nhiệm trình phương án bồi thường và hỗ trợ lên hội ựồng thẩm ựịnh của huyện.
- Bước 8: Hội ựồng thẩm ựịnh huyện: Sau khi có tờ trình của Hội ựồng bồi thường GPMB và kèm theo phương án bồi thường của Chủ ựầu tư, Hội
ựồng thẩm ựịnh của huyện tiến hành họp thông qua, trình Chủ tịch UBND huyện hoặc cấp tương ựương phê duyệt.
- Bước 9: Sau khi Hội ựồng thẩm ựịnh của huyện ựã thẩm ựịnh và có tờ
trình, trình Chủ tịch UBND huyện quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư do Chủựầu tư lập.
- Bước 10: Căn cứ Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường của cấp thẩm quyền, không quá 03 ngày kể từ ngày nhận ựược phương án Chủ ựầu tư
(ủy viên thường trực hội ựồng) kết hợp cùng UBND xã phổ biến và niêm yết công khai quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tại ựịa ựiểm nơi sinh hoạt ựông dân cư và trụ sở UBND xã, trụ sở thôn nơi có ựất thu hồi.
- Bước 11: Căn cứ vào Phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ựược Chủ tịch UBND huyện hoặc cấp tương ựương phê duyệt, UBND huyện cùng Chủ ựầu tư, Ban quản lý dự án và UBND xã tiến hành chi trả tiền bồi thường cho các hộ có ựất thu hồi theo phương án ựược duyệt và theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước, biên bản trả tiền bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây các loại.
- Bước 12: Sau khi Chủ ựầu tư thực hiện xong việc chi trả tiền bồi thường và hỗ trợ, Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì cùng UBND huyện, UBND xã có ựất thu hồi tiến hành cắm mốc ngoài thực ựịa và bàn giao khu
ựất cho Chủựầu tư.
- Bước 13: Chủựầu tư căn cứ vào diện tắch ựất ựược giao tiến hành lập thủ tục bàn giao cho Ban quản lý dự án ựầu tư Dự án ựể bàn giao mặt bằng sạch cho ựơn vị thi công.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 62
3.4. đánh giá kết quả thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của 02 dự án nghiên cứu (dự án 1 và dự án 2)
Toàn bộ quỹựất của dự án 1 nằm trên ựịa bàn huyện đông Anh gồm 04 xã: Dục Tú, Liên Hà, Vân Hà và Thụy Lâm có diện tắch 64,4 ha, ựược thực