3.5.1.1. Chắnh sách bồi thường thiệt hại vềựất
Việc bồi thường GPMB ựối với ựất nông nghiệp cần xem xét và phân hạng cụ thể tại thời ựiểm thu hồi, không nên dựa vào hạng ựất khi họ ựược giao vì thực tế trong quá trình sử dụng ựất chủ hộ ựã ựầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng của ựất so với trước khi ựược giao ựất. Nếu như việc phân hạng ựất không ựược làm thường xuyên thì chúng ta cần phải áp dụng các chắnh sách khác như: chắnh sách hỗ trợ nâng hạng ựất nhằm khắc phục một phần khó khăn cho các hộ dân bị thu hồi ựất.
Việc bồi thường thiệt hại về ựất ở bằng cách giao ựất ở khu TđC nên xem xét theo quy hoạch và ựịnh mức ựất ở có như vậy mới ựảm bảo về quy hoạch - kiến trúc, ựồng thời khi lập dự án cũng như xác ựịnh nhu cầu ựất tái
ựịnh cưựược dễ dàng hơn.
Cần thành lập cơ quan nghiên cứu và quản lý thị trường bất ựộng sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là công cụựể Nhà nước ựiều tiết lại chắnh thị trường ựó theo các ựịnh hướng chiến lược của Nhà nước. Trong công tác quản lý ựất ựai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất ựộng sản có tác dụng cực kỳ to lớn, ựó là xác ựịnh ựược chắnh xác giá trị tài sản ựặc biệt là ựất ựai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật đất ựai và các quy ựịnh của bộ Luật dân sự (thu tiền sử dụng ựất khi giao ựất, tắnh các loại thuế thu từựất, bồi thường thiệt hại từựất...)
3.5.1.2. Bồi thường thiệt hại về tài sản trên ựất bị thu hồi
Về cơ bản chắnh sách bồi thường thiệt hại về tài sản như hiện nay ựã
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 91
Kết quả ựiều tra cho thấy một ựiều là các ý kiến cho rằng giá bồi thường vẫn còn thấp so với giá thị thường tại thời ựiểm thu hồi ựất. Vì vậy cần phải sớm hoàn thiện hơn công tác ựịnh giá tài sản trên ựất.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tắnh theo mức thiệt hại thực tế,
ựược xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác ựịnh lại ựơn giá bồi thường tài sản trên ựất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường.
3.5.1.3. Chắnh sách hỗ trợ và ổn ựịnh cuộc sống
Không chỉ dừng lại ở việc bố trắ nơi ở mới, mà cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo ựiều kiện cho người bị thu hồi ựất có nguồn thu nhập mới, ựây là vấn ựề cần ựược quan tâm. điều này không chỉ là trách nhiệm của chủựầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của cả chắnh quyền
ựịa phương.
để ổn ựịnh ựời sống và phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khách quan. đảm bảo cho người dân bị thu hồi
ựất có một cuộc sống tốt hơn hoặc ắt nhất cũng bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như là một biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về
kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái ựịnh cư có thểựem lại. Vì vậy cần có những chắnh sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ như:
- Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Phát triển các làng nghề truyền thống, xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng ựồng dân cư.
- Hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề: Người dân có thể ựược hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng ựào tạo trong các trường, trung tâm dạy nghềựểựược làm việc trong các dự án thu hồi trên ựất của họ.
3.5.1.4. Hỗ trợựào tạo việc làm
Hiện nay, chắnh sách hỗ trợ ựào tạo việc làm chưa phù hợp với thực tế. Nhà nước cần mở trường ựể ựào tạo nghề cho người mất ựất có nhu cầu học nghề, mặt khác cần liên kết ựào tạo với các doanh nghiệp ựể khi học nghề
xong thì người học nghề có thể tìm ựược việc luôn vì trên thực tế những nghề
học trong trường thông thường không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 92
3.5.2. Các giải pháp cụ thể
3.5.2.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Công tác quy hoạch là khâu bắt ựầu, gắn với kế hoạch sử dụng ựất, có vai trò quan trọng ựến quá trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, thu hồi ựất. đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới theo quy ựịnh của Luật Xây dựng, ựảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt bằng theo quy hoạch; giải phóng mặt bằng các dự án, nhất là các dự án trọng tâm, trọng
ựiểm ựể nhân dân nắm ựược ựầy ựủ thông tin về phạm vi khu vực thu hồi ựất trước khi triển khai công tác giải phóng mặt bằng.
Tổ chức có hiệu quả chủ trương quy hoạch xây dựng tuyến ựường và tuyến phố hai bên ựường ựể tổ chức giải phóng mặt bằng. Nâng cao chất lượng quy hoạch các khu ựô thị mới có cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ựồng bộ
gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng làng xóm cho phù hợp với các khu ựô thị mới, tạo môi trường ựồng bộ - chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Giành quỹ ựất phục vụ tái ựịnh cư theo hướng ưu tiên những vị trắ thuận lợi, tại chỗ và quỹựất
ựể chủ ựộng chuyển dịch cơ cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nông nghiệp, nông thôn thu hồi ựất nhiều nhằm tạo việc làm tại chỗ.
- Vận dụng linh hoạt, ban hành, ựiều chỉnh kịp thời, ựồng bộ cơ chế
chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư phù hợp với quy ựịnh của pháp luật, ựáp ứng yêu cầu thực tiễn Thủựô.
Bổ sung, hoàn thiện khung chắnh sách, có giải pháp hỗ trợựể nhanh chóng khắc phục tình trạng chênh lệch giá bồi thường, ựảm bảo nguyên tắc công bằng cho người sử dụng nhà, ựất bị thu hồi. Tập trung tổ chức nghiên cứu và triển khai
ựề án chuyển ựổi nghề và giải quyết việc làm cho lao ựộng vùng nông nghiệp bị
thu hồi ựất. đồng thời, bổ sung, hoàn chỉnh cơ chế vận hành tổ chức công tác GPMB ựảm bảo dân chủ, công khai, công bằng ựúng pháp luật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 93
Tiếp tục ựẩy mạnh phát triển quỹ nhà, ựất tái ựịnh cư, ựáp ứng nhu cầu số
lượng, từng bước hạn chế những bất cập, thiếu xót và chất lượng các khu tái ựịnh cư. Ưu tiên giành những vị trắ thuận lợi ựể xây dựng khu tái ựịnh cư. Nghiên cứu cơ
chế nhằm ựa dạng hóa các hình thức tái ựịnh cư: bằng tiền, bằng nhà, ựất ựể người dân có quyền lựa chọn. đa dạng hoá các hình thức ựầu tư, quản lý quỹ nhà tái ựịnh cư theo mô hình doanh nghiệp, khắc phục cơ chế xin cho, gắn trách nhiệm của doanh nghiệp trong suốt quá trình ựầu tư, bảo trì và quản lý quỹ nhà tái ựịnh cư. Có
ựề án nghiên cứu toàn diện ựể tìm ra giải pháp và cơ chế giải quyết ựồng bộ các vấn
ựề hậu GPMB.
3.5.2.2. Tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng theo quy hoạch.
Thực hiện giải phóng mặt bằng theo quy hoạch, từng bước thay thế
phương thức giải phóng mặt bằng từng dự án như hiện nay, xây dựng các cơ chế
chắnh sách ựể Trung tâm Phát triển Quỹựất thực hiện chức năng nhiệm vụ theo quy ựịnh của pháp luật và Thành phố. Triển khai thực hiện ựầu tư xây dựng các tuyến ựường mới gắn với xây dựng tuyến phố hai bên ựường theo quy hoạch ựể
giảm chi phắ khi giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách ựịa tô chênh lệch và giá trị tăng thêm do Nhà nước ựầu tư mà có, tạo công bằng chung.
3.5.2.3. Công tác chắnh trị, tư tưởng, tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật, tổ chức thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng.
Trong giai ựoạn mới cần ựược nâng lên tầm cao hơn, sâu rộng hơn trong nhận thức tư tưởng về công tác giải phóng mặt bằng; là một nhiệm vụ
quan trọng góp phần vào sự nghiệp xây dựng và phát triển Thủ ựô nhưng ngày một khó khăn, quyết liệt, ựòi hỏi các cấp ủy đảng, chắnh quyền, ựoàn thể xác ựịnh công tác GPMB là nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dài. Có hình thức và phương pháp thiết thực ựể tuyên truyền, vận ựộng, thuyết phục nêu cao tắnh tiền phong, gương mẫu của cán bộ, ựảng viên, hội viên ựể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 94
3.5.2.4. đẩy mạnh cải cách hành chắnh, tăng cường phân cấp, chú trọng công tác kiểm tra, thanh tra, kịp thời giải quyết những kiếu nại của công dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Thành phố tiếp tục phân cấp, ựể UBND quận, huyện chủựộng tổ chức ựiều hành công tác GPMB trên cơ sở Thành phố ban hành khung chắnh sách; Ban chỉựạo GPMB Thành phố và các Sở, Ngành liên quan thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch và nhu cầu chung của Thành phố.
Công tác kiểm tra, thanh tra là nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát hiện những thiếu xót, tiêu cực và xem xét xử lý nhanh, dứt ựiểm nhằm hạn chế
những bức xúc của nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, ựiểm nóng phức tạp, ựảm bảo sự công bằng, ựúng pháp luật trong việc thực hiện chắnh sách giải phóng mặt bằng.
3.5.2.5. Tăng cường chuyên môn hoá công tác tham mưu, chỉựạo và tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng.
đầu tư cơ sở vật chất và kiện toàn tổ chức ựảm bảo ựiều kiện hoạt ựộng của Ban chỉựạo GPMB Thành phố theo hướng hiện ựại xứng tầm của Thủựô.
Tiếp tục kiện toàn tổ chức và nhân sự các cấp, các ngành vừa ựảm bảo tắnh chuyên sâu, vừa có năng lực phẩm chất ựạo ựức làm công tác GPMB. Có chắnh sách ựãi ngộ phù hợp nhằm ựộng viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ
khó khăn này.
3.5.2.6. Công tác chỉựạo và tổ chức thực hiện
Phương châm chỉựạo và tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ
và tái ựịnh cư là tập trung, ựồng bộ, thống nhất, dứt ựiểm. Từng Sở, Ban, Ngành, quận, huyện thực hiện ựúng chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu quả công tác GPMB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 95
UBND quận, huyện chỉựạo chủ ựầu tư xây dựng kế hoạch tiến ựộ làm cơ sởựể tổ chức thực hiện GPMB ựúng kế hoạch.
Bên cạnh ựó, kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân và vận ựộng sự
quan tâm hỗ trợ chắnh ựáng của doanh nghiệp với các hộ dân trong công tác bồi thường GPMB là cần thiết, ựặc biệt là việc quan tâm giải quyết việc làm cho người lao ựộng. đối với những ựối tượng ựã bồi thường thoảựáng, ựúng chắnh sách và thuyết phục nhiều lần mà không ựược thì cũng phải có biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật.
Công tác bồi thường GPMB là một việc khó khăn, vì vậy khi trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân ựể tuyên truyền chủ trương chắnh sách, pháp luật cần phải ựược cân nhắc kỹ càng, chắnh xác, thống nhất ựể tạo niềm tin sự ựồng tình ủng hộ của nhân dân.
Cần quan tâm, chỉựạo quyết liệt hơn nữa việc giải quyết lao ựộng việc làm, xây dựng hạ tầng, khu ựô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phắ hỗ
trợ xây dựng hạ tầng, công trình phúc lợi ở các xã, phường và thị trấn nơi phải thu hồi nhiều ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 96
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua việc thực hiện ựề tài: Ộđánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất tại dự án quốc lộ 3 mới và dự án ựường nối cầu Nhật Tân ựi sân bay Nội Bài trên ựịa bàn huyện đông Anh, thành phố Hà NộiỢ chúng tôi xin rút ra một số kết luận và
ựề nghị như sau:
1. Kết luận :
- đông Anh là một huyện thuộc Thành phố Hà Nội có vị trắ ựịa lý, ựiều kiện tự nhiên, tiềm năng ựất ựai, con người rất thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội ựể tiến tới một nền Công - Nông nghiệp hiện ựại.
- Kết quả thực hiện 2 dự án như sau:
Dự án 1: Thu hồi 64,4 ha ựất, trong ựó ựất nông nghiệp là 47,12 ha,
ựất ở là 0,12 ha, số hộ ựược bồi thường là 5.094 hộ, số hộ phải di chuyển chỗ ở là 10 hộ, tổng số kinh phắ bồi thường 543.057.405.166,0 ựồng.
Dự án 2: Thu hồi 48,9 ha ựất, trong ựó ựất nông nghiêp là 31,18 ha,
ựất ở là 0,78 ha, số hộ ựược bồi thường là 1.896 hộ, số hộ phải di chuyển chỗ ở là 14 hộ, tổng số kinh phắ bồi thường 378.319.712.013,0 ựồng.
- Về giá bồi thường: Giá ựất ở nông thôn thấp hơn giá thị trường (trung bình khoảng 0,52 lần giá thị trường), giá ựất nông nghiệp ựược bồi thường thấp hơn giá thị trường (khoảng 0,68 lần giá thị trường).
- Về công tác tái ựịnh cư: đất tái ựịnh cư triển khai chậm gây bức xúc trong dân, niềm tin của dân vào lời hứa của chắnh quyền ựịa phương, có 10 hộ
gia ựình với diện tắch 0,12 ha ựất ở (dự án 1 Ờ Quốc lộ 3 mới); 14 hộ gia ựình với diện tắch 0,78 ha ựất ở (dự án 2 Ờ ựường nối cầu Nhật Tân ựi sân bay Nội Bài) nằm trong diện phải di chuyển chỗở, nhưng hiện nay chưa có chỗ ựể bố
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 97
- Về công tác hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp:
+ đối với ựất ở: 02 dự án phải thu hồi ựất ở là Dự án xây dựng đường quốc lộ 3 mới và Dự án xây dựng ựường nối cầu Nhật Tân ựi Sân bay Nội Bài. Giá bồi thường chênh lệch khá nhiều so với giá ựất thực tế trên thị trường
(trung bình khoảng 0,52 lần giá thị trường)nên chưa nhận ựược sự ựồng tình của người dân.
+ đối với ựất nông nghiệp do UBND Thành phố Hà Nội ban hành ựể
tắnh bồi thường tại 02 dự án bằng mức tối ựa cho phép theo khung giá các loại dất do Chắnh phủ quy ựịnh vẫn còn thấp hơn so với giá chuyển nhượng