Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - DƯƠNG VĂN TUẤN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60 85 01 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG THÁI ðẠI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Dương Văn Tuấn Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo quan, ñồng nghiệp nhân dân ñịa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Hoàng Thái ðại ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý ñất ñai - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Phòng Tài Nguyên Môi trường, Ban BT,GPMB huyện Gia Lâm, UBND xã Cổ Bi, ðặng Xá, Phú Thị ñã nhiệt tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Dương Văn Tuấn Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài i ii iii vi vii viii 1 Mục ñích, yêu cầu 2.1 Mục ñích 3 2.2 Yêu cầu 1.1 Cơ sở lý luận công tác BTGPMB 1.1.1 Sự cần thiết công tác BTGPMB 4 1.1.2 ðặc ñiểm trình BT GPMB 1.1.3 Vai trò công tác BT GPMB 1.2 Chính sách BT số nước giới 1.2.1 Trung Quốc 11 12 1.2.2 Hàn Quốc 13 1.2.3 Thái Lan 16 1.2.4 Nhận xét, ñánh giá 17 1.3 Chính sách BT, HT TðC Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.3.1 Chính sách BT, HT TðC Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam qua giai ñoạn 18 18 1.3.2 Tình hình thực sách BT Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.4 Tình hình thực sách BTGPMB Nhà nước thu hồi ñất thành phố Hà Nội Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 31 36 iii 1.4.1 Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật BT, HT, TðC 1.4.2 Kết thực sách pháp luật BT, HT, TðC: 36 38 1.4.3 ðánh giá việc thực sách BT, HT, TðC thực GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hà Nội 39 Chương ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 41 41 41 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu ñiểm (lựa chọn dự án nghiên cứu) 41 41 41 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu thứ cấp 42 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 42 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 42 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 ðiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 44 44 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 3.2 Hiện trạng sử dụng ñất công tác quản lý ñất ñai huyện Gia Lâm 3.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất 3.2.2 Thực trạng quản lý ñất ñai 3.3 Tình hình thực sách BT GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn nghiên cứu 3.3.1 Các văn pháp quy Trung ương ñịa phương 3.3.2 Công tác tổ chức thực 3.4 Thực sách BT GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñối với dự án nghiên cứu 3.4.1 Khái quát 03 dự án nghiên cứu Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 45 51 51 52 60 60 63 69 69 iv 3.4.2 ðối tượng ñiều kiện ñược BT HT 73 3.4.3 Kết việc thực công tác BT, HT Nhà nước thu hồi ñất 03 dự án ñịa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 3.5 ðánh giá việc thực sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án ñịa bàn huyện Gia Lâm 81 86 3.5.1 BT GPMB ñất 86 3.5.2 BT GPMB tài sản 89 3.5.3 Chính sách HT 93 3.5.4 Kết việc thực công tác BT, HT Nhà nước thu hồi ñất 03 dự án ñịa bàn huyện Gia lâm thành phố Hà Nội 3.5.5 Về tái ñịnh cư 3.6 ðánh giá chung 97 99 100 3.6.1 Về kết ñạt ñược công tác GPMB 03 dự án nghiên cứu 100 3.6.3 ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 104 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN PHỤ LỤC 107 110 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Gia Lâm 51 Bảng 3.2 Xác ñịnh ñối tượng ñược BT không ñược BT 84 Bảng 3.3 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược BT 85 Bảng 3.4 Tổng hợp ñơn giá BT ñất dự án 89 Bảng 3.5 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh giá BT ñất tài sản ñất dự án 92 Bảng 3.6 Tổng hợp khoản HT dự án nghiên cứu 95 Bảng 3.7 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực Bảng 3.8 sách HT 96 Tổng hợp kết ñạt ñược dự án 98 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1 Sơ ñồ vị trí huyện Gia Lâm 45 Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2012 .46 Hình 3.3 Cơ cấu diện tích loại ñất huyện Gia Lâm 52 Hình 3.4 Sơ ñồ vị trí khu ñô thị ðặng Xá .71 Hình 3.5 Phối cảnh tổng thể khu ñô thị ðặng Xá 71 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BT Bồi thường GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HT Hỗ trợ Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh Uỷ ban nhân dân QSD Quyền sử dụng TðC TðC UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, ñịa bàn ñể phân bố dân cư, hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực ñể xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình ñổi mới, ñặc biệt năm gần ñây việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị ñã phát triển nhanh, ñáp ứng yêu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành nước Công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi ñất, BT GPMB ñể thực công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển BT GPMB ñiều kiện ban ñầu tiên ñể triển khai thực dự án Có thể nói: “GPMB nhanh nửa dự án” BTGPMB vấn ñề nhạy cảm phức tạp tác ñộng tới mặt ñời sống kinh tế, xã hội cộng ñồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp ñến lợi ích Nhà nước, chủ ñầu tư, ñặc biệt với hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi phạm vi nước, ñến ñịa phương, sở Thu hồi ñất, BTGPMB ñể thực công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế ñịa bàn thành phố Hà Nội huyện Gia Lâm có ý nghĩa quan trọng khó khăn xúc chung công tác thu hồi ñất, BTGPMB nước Gia Lâm huyện kinh tế trọng ñiểm thành phố Hà Nội, cách thành phố Hà Nội 10 Km Vị trí ñịa lý ñã tạo cho Gia Lâm ñiều kiện thuận lợi ñể thu hút ñầu tư, thực CNH, HðH ñịa phương với phát triển khu công nghiệp ñại Hapro, Ninh Hiệp, Phú Thị, khu dân cư mới, khu ñô thị mạng lưới giao thông liên huyện, liên tỉnh nối với Quốc lộ 1A, 1B Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ñất, phát huy tính chủ ñộng, sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển ñổi cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, ñảm bảo ổn ñịnh ñời sống trước mắt lâu dài giải pháp cần thiết - Việc bố trí tái ñịnh cư phải ñúng ñối tượng, ñúng thành phần phải ñược xây dựng kịp thời Tái ñịnh cư tốt ñược coi yếu tố quan trọng góp phần ñể giải phóng mặt nhanh chóng Trước dự án, quan chức cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ ñất tái ñịnh cư ñảm bảo ñủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, ñồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, ñảm bảo tiêu chuẩn khu dân cư mới, chuẩn bị mặt sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có ñất bị thu hồi cụm công nghiệp, khu công nghiệp ñịa bàn huyện Thậm chí, ứng trước từ ngân sách ñể giải phóng mặt bằng, kinh phí ñầu tư xây dựng khu tái ñịnh cư có vị trí ñịa lý thuận lợi, gần trung tâm xã, có khả sinh lợi cao ñể giành bố trí tái ñịnh cư cho hộ có ñất mặt trục ñường xã bị thu hồi ñất - Cần xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sách liên quan ñến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái ñịnh cư mang tính chất ổn ñịnh lâu dài Tránh tình trạng dự án thu hồi ñất nhiều văn chồng chéo, ñiều ảnh hưởng lớn ñến tiến ñộ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà ñầu tư người bị thu hồi ñất 3.6.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Chủ ñầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ ñầu với quyền ñịa phương tổ chức làm công tác bồi thường ñúng trình tự quy ñịnh pháp luật hành tinh thần dân chủ, công khai minh bạch, ñảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn ñề GPMB, lắng nghe thắc mắc họ ñể từ ñó có giải pháp khắc phục hạn chế ñến mức thấp khiếu kiện người có ñất bị thu hồi Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 102 - Tổ chức áp dụng biện pháp mạnh ñối với trường hợp ñã tính ñúng, ñủ khối lượng, ñảm bảo chế ñộ sách, ñã giải thích, vận ñộng, ñối thoại công khai, cố tình kiến nghị, không thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau ñã có thông báo thu hồi ñất nhằm mục ñích trục lợi Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu ñánh giá việc thực sách bồi thường GPMB ñối với 03 dự án ñịa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội rút số kết luận sau: 1.1 Về xác ñịnh ñối tượng mức bồi thường, hỗ trợ - Về ñối tượng bồi thường, hỗ trợ: Hội ñồng BTGPMB huyện, Chủ ñầu tư quan chuyên môn huyện quyền ñịa phương ñã xác ñịnh rõ phạm vi, ñối tượng, chi tiết cụ thể hoá trường hợp ñược bồi thường ,hỗ trợ ñất tài sản ñất theo ñúng quy ñịnh phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương Các hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất ñều trí với việc xác ñịnh ñối tượng bồi thường, hỗ trợ hội ñồng BT GPMB huyện, quan chuyên môn huyện quyền ñịa phương - Mức bồi thường, hỗ trợ: Mức bồi thường, hỗ trợ ñược áp dụng theo ñúng quy ñịnh Chính phủ UBND thành phố 1.2 Kết thực Hội ñồng bồi thường GPMB huyện quan chức ñã thực thành công việc thu hồi ñất, hồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi ñất theo ñúng quy ñịnh Tuy nhiên công tác bồi thường GPMB chậm so với kế hoạch Cụ thể: Hai dự án ñã hoàn thành xong công tác GPMB bàn giao cho Chủ ñầu tư thực dự án dự án xây dựng khu ñô thị ðặng Xá với tổng diện tích 392 260 m2, số hộ dân thu hồi ñất 722, với tổng số tiền chi trả cho việc bồi thường, hỗ trợ 324 979 000 000 ñồng ñã bàn giao cho Chủ ñầu tư ñể thực dự án Dự án xây dựng trận ñịa pháo phòng không với tổng diện tích 44 855,4 m2, số hộ dân thu hồi ñất 127 hộ, tổng số tiền chi trả 17 668 991 822 ñồng ñã bàn giao ñất cho Chủ ñầu tư ñể thực dự án ðối với dự án nâng cấp, mở rộng tuyến ñường nối từ Quốc lộ vào khu công nghiệp Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 104 Hapro (ñịa bàn xã ðặng Xá, xã Phú Thị) với tổng diện tích 81.672 m2, tổng kinh phí BT chi trả là: 4.738.681.207 ñồng, số hộ ñược BT, HT 503 hộ, chiều tài tuyến ñã bàn giao mặt 2,5 km/2,6 km ñạt 96,15 % chiều dài tuyến (ñịa phận xã Phú Thị, xã ðặng Xá) 1.3 Các giải pháp trình thực công tác bồi thường GPMB Trong trình thực UBND huyện Gia Lâm, hội ñồng bồi thường GPMB quan chức huyện ñã chủa ñộng có giải pháp cụ thể mang tính ñặc thù ñịa phương ñể giúp cho công tác bồi thường GPMB ñịa bàn huyện ñược thuận lợi Kiến nghị ðể sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo ñiều kiện cho ñịa phương trình thực hiện, ñảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi ñất, xin kiến nghị: 2.1 Cần cải cách thủ tục hành việc giao ñất, cho thuê ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến ñộng, làm sở cho việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Nhà nước thu hồi ñất 2.2 Xây dựng bảng giá ñất phải phù hợp với giá thị trường, nâng cao mức hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống cho hộ có ñất bị thu hồi nhằm ñảm bảo lợi ích công cho người bị thu hồi ñất 2.3 Các quan có chức quản lý Nhà nước nói chung cần có phối kết hợp cách tích cực ñể ñẩy nhanh tiến ñộ thực dự án thu hồi, bồi thường, GPMB tồn ñọng từ năm trước, giải cách dứt ñiểm, tạo lòng tin nhân dân 2.4 Kế hoạch hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi ñất ñịa phương phải ñược xây dựng cụ thể, chi tiết, sở tính toán loại hình doanh nghiệp thu hút vào ñịa phương, nhu cầu nguồn lao Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 105 ñộng cấu, số lượng chất lượng mà doanh nghiệp cần ñể ñảm bảo tính khả thi giải việc làm 2.5 ðẩy mạnh công tác quy hoạch công khai quy hoạch, quản lý chặt chẽ việc sử dụng ñất ñúng mục ñích ñược giao, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, ngăn chặn kịp thời việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất trái pháp luật Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Hiến pháp năm (1980) Quốc hội, Hiến pháp năm (1992) Quốc hội, Luật cải cách ruộng ñất năm (1953) Quốc hội, Luật ðất ñai năm (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật ðất ñai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị ñịnh số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy ñịnh khung giá loại ñất Chính phủ (1994), Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 10 Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 11 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 12 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 13 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai 14 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 15 Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 107 Chính phủ quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 16 Hội ñồng Bộ trưởng (1990), Quyết ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng bị chuyển mục ñích sử dụng vào mục ñích khác 17 Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/01/1998 hướng dẫn thi hành nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ 18 Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 19 Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 20 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ 21 Bộ Tài (2007), Thông tư 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP 22 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất 23 Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình ñào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 108 ñịnh giá Ôx-trây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội 24 World Bank (2004), Involuntary Resettlmen, OP/BP 4.12, www.World Bank.org 25 TS Nguyễn ðình Bồng (2010), Chính sách ñền bù thu hồi ðất Nông nghiệp, Hội Khoa học ðất Việt Nam- Oxfam, Hà Nội 26 TS Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi ñất ñô thị, Hội thảo Khoa học sách ñất ñai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học ðất Việt Nam 27 Ban ñạo GPMB thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo kết thực công tác BT, GPMB quý III nhiệm vụ quý IV năm 2012 28 Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường bất ñộng sản Việt Nam (2006), 29 UBND huyện Gia Lâm (2008), Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm-Hà Nội tỷ lệ 1/5000 30 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Gia Lâm (2012), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng ñất 31 Từ ñiển Tiếng Việt (1995), NXB ðà Nẵng 32 ðặng Thái Sơn (2007), ðề tài nghiên cứu, ñánh giá thực trạng công tác BT, HT, TðC ñề xuất giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ thu hồi ñất ñối với dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang ñô thị, Viện Nghiên cứu ñịa - Bộ Tài nguyên Môi trường 33 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật BT thiệt hại nhà nước thu hồi ñất, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường ðại học Luật, Hà Nội 34 Phạm Mộng Hoa (2000), TðC dự án phát triển - Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 109 PHẦN PHỤ LỤC DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục Hiện trạng sử dụng ñất huyện Gia lâm (2010) 113 Phụ lục Tổng hợp ñơn giá BT tài sản 03 dự án 115 Phụ lục Mẫu phiếu ñiều tra Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 110 PHỤ LỤC 1: Hiện trạng sử dụng ñất huyện Gia lâm (2012) STT Loại ñất Mã Diện tích (ha) I ðất nông nghiệp NNP 6424,13 100 ðất sản xuất nông nghiệp SXN 6153,46 95,79 1.1 ðất trồng hàng năm CHN 5991,95 93,27 1.1.1 ðất trồng lúa LUA 4081,78 63,54 1.1.1.1 ðất chuyên trồng lúa nước LUC 3739,42 58,21 1.1.1.2 ðất trồng lúa nước lại LUK 342,36 5,33 1.1.2 ðất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 79,27 1,23 1.1.2.1 ðất trồng cỏ COT 71,47 1,11 1.1.2.2 ðất cỏ tự nhiên có cải tạo CON 7,80 0,13 1.1.3 ðất trồng hàng năm khác BHK 18230,89 28,5 1.2 ðất trồng lâu năm CLN 161,51 2,51 1.2.1 ðất trồng ăn lâu năm LNQ 136,75 2,13 1.2.2 ðất trồng lâu năm khác LNK 24,76 0,39 ðất lâm nghiệp LNP 41,76 0,65 ðất nuôi trồng thuỷ sản TSN 180,13 2,80 ðất nông nghiệp khác NKH 48,78 0,76 II ðất phi nông nghiệp PNN 4873,65 100 ðất OTC 1239,74 23,76 1.1 ðất nông thôn ONT 1169,41 23,90 1.2 ðất ñô thị ODT 90,33 1,86 ðất chuyên dùng CDG 2354,22 48,36 2.1 ðất trụ sở quan, công trình CTS 79,92 1,64 2.2 ðất quốc phòng, an ninh CQA 51,27 1,05 2.3 ðất sản xuất kinh doanh phi NN CSK 370,43 7,61 2.3.1 ðất cụm công nghiệp SKK 116,85 2,40 2.3.2 ðất sở sản xuất, kinh doanh SKC 2230,44 5,15 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp Cơ cấu (%) 111 2.3.3 ðất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 3,14 0,06 2.4 ðất có mục ñích công cộng CCC 1852,61 64,05 2.4.1 ðất giao thông DGT 928,10 19,09 2.4.2 ðất thuỷ lợi DLT 746,55 15,34 2.4.3 ðất truyền dẫn lượng, truyền thông DNT 0,69 0,01 2.4.4 ðất sở văn hoá DVH 12,15 0,23 2.4.5 ðất sở y tế DYT 5,90 0,12 2.4.6 ðất sở giáo dục ñào tạo DGD 71,71 1,47 2.4.7 ðất thể dục thể thao DTT 31,57 0,65 2.4.8 ðất chợ DCH 6,64 0,14 2.4.9 ðất di tích, danh lam thắng cảnh LDT 230,56 0,63 2.4.10 ðất bãi thải, xử lý rác thải RAC 17,84 0,37 ðất tôn giáo tín ngưỡng TTN 19,84 0,41 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa NTD 91,67 1,88 ðất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 1145,36 23,53 5.1 ðất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 715,82 14,71 5.2 ðất mặt nước chuyên dùng MNC 429,54 8,83 ðất phi nông nghiệp khác PNK 2,81 0,06 III ðất chưa sử dụng CSD 181,22 100 ðất chưa sử dụng BCS 181,22 100 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 112 PHỤ LỤC 2: Tổng hợp ñơn giá BT tài sản dự án STT Dự án xây dựng khu Loại tài sản ðơn vị tính Nhà tạm tường 220, cao 23 m giếng 2.057.000 Rau muống chuyên canh ñ/m2 18.000 Lúa nếp ñ/m2 8.000 Lúa tẻ ñ/m2 5.500 Mộ chưa cải táng ñ/cái 5.2300.000 Mộ ñất ñã cải táng ñ/cái 2.600.000 Mộ xây ñã cải táng ñ/cái 4.800.000 Ngô hạt ñ/m2 4.000 Lúa nếp ñ/m2 8.000 ðu ñủ có ñ/m2 230.000 Nhà trạm bơm BTCT, tường ñ/m2 990.000 Dự án nâng cấp, cải tạo tuyến ñường nối từ Quốc lộ vào khu công nghiệp Hapro Dự án Xây dựng trận 220 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 113 ñịa pháo phòng Cột ñiện hạ thế, h=6,5 m ñ/cột 600.000 Bể hút, bể xả ñ/m3 689.000 Bể nước ñ/m3 1.195.000 Tường gạch 110 có bổ trụ ñ/m2 521.000 Mộ xây có chủ ñ/cái 1.500.000 Mộ ñất có chủ ñ/cái 1.200.000 Mộ ñất vô chủ ñ/cái 400.000 ðu ñủ có ñ/cây 230.000 Ao Cá ñ/m2 3.2300 Nhãn d=20cm, h>3m ñ/cây 50.000 Xà Cừ gốc 35 cm, h=7m ñ/cây 120.000 Chuối có buồng ñ/cây 20.000 Chuối buồng ñ/cây 5.000 không Sư ñoàn 361 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 114 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 115 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 116 [...]... công tác thực hiện chính sách BT, HT, TðC thực hiện GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Các số liệu, tài liệu ñiều tra phản ánh ñúng quá trình thực hiện các chính sách BT, HT, TðC thực hiện GPMB qua một số dự án ñã ñược thực hiện trên ñịa bàn nghiên cứu có ñộ tin cậy và chính xác Các số liệu ñiều tra thu thập phải ñược phân tích, ñánh giá một cách... chính sách BT GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội nhằm góp phần thực hiện mục tiêu trên với những mục ñích, yêu cầu cụ thể dưới ñây: Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2 2 Mục ñích, yêu cầu 2.1 Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách BT, HT, TðC thực hiện GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện. .. huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội - ðề xuất các giải pháp nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ và thực hiện tốt chính sách BT, HT, TðC thực hiện GPMB Khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội 2.2 Yêu cầu - Nắm vững chính sách, pháp luật ñất ñai, chính sách BT, HT, TðC thực hiện, HT, tái ñịnh cự thực hiện GPMB và các văn bản có liên quan ñã ñược ban hành - Xác ñịnh ñược những tồn tại, khó... khi thành lập Hội ñồng GPMB cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ ñầu tư [24] 1.1.1.2 Bản chất của việc HT khi Nhà nước thu hồi ñất Khái niệm về “HT” ñược ñiều 4 Luật ðất ñai năm 2003 [12] quy ñịnh: HT khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí ñể di dời ñến ñịa ñiểm mới HT khi Nhà nước thu hồi ñất: Là việc Nhà. .. Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 8 - ðối với GPMB: sau khi phương án ñược phê duyệt, cần khẩn trương tiến hành giải phóng mặt bằng ngay Nhà nước giao cho các cơ quan liên quan như: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính - Vật giá tiến hành công tác giải phóng mặt bằng, thành lập Ban chỉ ñạo giải phóng mặt bằng quận (huyện) cho dự án với sự tham gia của chính quyền sở tại, các... tới việc quy hoạch và xây dựng nơi TðC, tạo việc làm của người có ñất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng ñất, Nhà nước và nhà ñầu tư Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 17 1.3 Chính sách BT, HT và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 1.3.1 Chính sách BT, HT và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam qua các giai ñoạn 1.3.1.1 Giai... tích, ñánh giá có cơ sở khoa học, qua ñó ñề xuất ñể sửa ñổi bổ sung, hoàn thiện chính sách BT, HT, TðC thực hiện, HT khi Nhà nước thu hồi ñất nhằm ñảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi, góp phần ñảm bảo trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khi u kiện về ñất ñai trong việc BT GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết ðề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính. .. hợp với chính sách BT, HT, TðC thực hiện và TðC của các tổ chức ñó, phần nào hạn chế hiệu quả ñầu tư, tiến ñộ thực hiện và chính sách BT, HT, TðC thực hiện GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất Cần thiết phải có một văn bản pháp luật mới thay thế Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP về chính sách BT, HT, TðC thực hiện GPMB và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ cho các nhu cầu sử dụng và lợi ích quốc gia 1.3.1.4 Giai ñoạn... lực thu hồi, trưng thu ñất ñược ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật ðất ñai hoặc một bộ luật khác Nếu việc thu hồi, trưng thu ñã phù hợp với quy ñịnh của pháp luật mà người sở hữu hoặc sử dụng ñất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu ñất ñai Việc thu hồi ñất, trưng thu ñất và BT GPMB về ñất tại mỗi quốc gia ñều ñược thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước ñó quy ñịnh Qua nghiên cứu chính. .. ñịnh: “UBND tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương lập và thực hiện các dự án TðC trước khi thu hồi ñất ñể BT bằng nhà ở, ñất ở cho người bị thu hồi ñất mà phải di chuyển chỗ ở… Trường hợp không có khu TðC thì người bị thu hồi ñất ñược BT bằng tiền và ñược ưu tiên mua hoặc thu nhà ở thu c sở hữu Nhà nước ñối với khu vực ñô thị; BT bằng ñất ở ñối với khu vực nông thôn…” (khoản 3, ðiều 42); Khi nghiên cứu ... công tác BT, HT Nhà nước thu hồi ñất 03 dự án ñịa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 3.5 ðánh giá việc thực sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án ñịa bàn huyện Gia Lâm 81 86 3.5.1... UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sơ sở xác ñịnh giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hà Nội; - Quyết ñịnh số 32/2010/Qð-UBND... UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sơ sở xác ñịnh giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Hà Nội; - Quyết ñịnh số 35/2011/Qð-UBND