Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án huyện quỳnh phụ tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------------------- VŨ TIẾN MẠNH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN QUỲNH PHỤ TỈNH THÁI BÌNH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Tiến Mạnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo quan, ñồng nghiệp nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quỳnh Phụ, Trung tâm phát triển quỹ ñất huyện Quỳnh Phụ, phòng Tài - Kế hoạch huyện, Phòng Công thương, phòng Nông nghiệp PTNT, phòng, ban, cán nhân dân phường huyện Quỳnh Phụ ñã nhiệt tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Tiến Mạnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục viết tắt ix MỞ ðẦU Chương 1TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Bản chất công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Chính sách bồi thường tái ñịnh cư số nước giới 1.2.1. Trung Quốc 1.2.2 Thái Lan 1.2.3 Inñônêxia 1.2.4 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 1.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 11 1.3.1 Những văn pháp quy nhà nước ñất ñai 11 1.3.2 Một số văn bồi thường Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng 1.4 15 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam 21 1.4.1 Chính sách bồi thường 21 1.4.2 Chính sách hỗ trợ 22 1.4.3 Diện tích ñất bồi thường, giá ñất bồi thường 23 1.4.4 Tái ñịnh cư sở hạ tầng khu tái ñịnh cư 24 1.4.5 Trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai bồi thường giải phóng mặt 24 Chương 2NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phạm vi ñối tượng nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 2.2.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Phụ. 2.2.2 Thực trạng việc bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu. 2.2.3 26 26 ðánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt ñến ñời sống việc làm người dân bị thu hồi ñất thuộc dự án nghiên cứu. 2.2.4 26 ðề xuất giải pháp nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt dự án giai ñoạn ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình. 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu thống kê 27 2.2.4 Phương pháp kế thừa 27 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 27 2.2.6 Phương pháp ñiều tra nhanh nông thôn 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Phụ 28 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên. 28 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội: 29 3.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 31 3.1.4 Tình hình quản lý ñất ñai trạng sử dụng ñất. 32 3.1.5 ðánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Quỳnh Phụ 3.2 3.2.1 Thực trạng việc bồi thường, giải phóng mặt 03 dự án nghiên cứu 39 Khái quát dự án nghiên cứu 39 3.2.1.2 Dự án Xây dựng ñường cứu hộ, cứu nạn sông Luộc, sông Hóa 3.2.2 36 42 ðánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất 03 dự án ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 44 v 3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt ñến ñời sống, việc làm người dân bị thu hồi ñất qua ba dự án 3.4 61 ðề xuất số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư dự án ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 66 3.4.1 Hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai 66 3.4.2 Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 67 3.4.3. Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác GPMB 68 3.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ 69 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Giá trị sản xuất cấu kinh tế huyện Quỳnh Phụ qua số năm 30 3.2 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Quỳnh Phụ 2012 35 3.3 Khái quát chung 03 dự án nghiên cứu 40 3.4 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 47 3.5 Ý kiến người bị thu hồi ñất ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 48 3.6 Tổng hợp ñơn giá bồi thường ñất 03 dự án 51 3.7 So sánh mức ñộ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất 3.8 52 Ý kiến người bị thu hồi ñất giá ñất tính bồi thường dự án nghiên cứu 53 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 60 3.10 Tổng hợp kết ñiều tra ñời sống, việc làm hộ dân sau giải tỏa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 61 vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Một góc khu công nghiệp Cầu Nghìn Thị trấn An Bài 3.2 Hình ảnh ñường cứu hộ cứu nạn sông luộc sông Hóa sau ñã xây dựng xong(ngã xã An ðồng) 3.3 41 42 Sông Yên Lộng thị trấn Quỳnh côi sau ñã nạo vét xây kè bên bờ sông Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 44 viii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Giải phóng mặt GPMB Bồi thường, hỗ trợ BT-HT Tái ñịnh cư TðC Uỷ ban nhân dân UBND Ngân hàng giới WB Ngân hàng phát triển châu Á ADB Quyết ñịnh – Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Chính phủ CP Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết ñề tài ðể có ñược toàn vẹn lãnh thổ nhân dân ta ñã ñổ công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn ñất ñai ngày nay. ðất ñai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. ðất ñai tài sản vô quý giá Nhà nước thống quản lý. ðất ñai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực ñể phát triển kinh tế ñất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. ðất ñai ñược coi loại bất ñộng sản, hàng hoá ñặc biệt tính chất cố ñịnh vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng ñất ñai cách hợp lý giá trị ñất không ñi mà tăng lên. Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường ñất ñai, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư tượng mà Nhà nước phải ñối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi. ðây vấn ñề nhạy cảm, phức tạp tác ñộng tới mặt ñời sống kinh tế - trị - xã hội. Trong ñiều kiện quỹ ñất ngày hạn hẹp, giá ñất ngày cao, nhịp ñộ phát triển ngày lớn nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn ñối với thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị - xã hội phạm vi quốc gia. Vấn ñề bồi thường giá ñất, giải phóng mặt trở thành ñiều kiện tiên ñể thực dự án phát triển, không ñược xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, ñòi hỏi phải có quan tâm ñúng mức giải triệt ñể. Ngày ñất nước ta ñang tiến hành công ñổi kinh tế, công nghiệp hoá - ñại hoá ñất nước. Chúng ta ñã ñang triển khai nhiều dự án ñầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án ñều cần quỹ ñất. Sự phát triển ñô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, sở sản xuất ñều cần có quỹ ñất. Việc giải phóng mặt Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… Từ kết bảng 3.10 cho thấy: a. Thu nhập từ sản xuất nông nghiệp Kết ñiều tra cho thấy, tổng số 300 hộ gia ñình, cá nhân ñược ñiều tra trước giải tỏa có nguồn thu nhập từ sản xuất nông nghiệp 285 hộ (chiếm 95%) sau giải tỏa có 240 hộ (chiếm 80%) có nguồn thu nhập từ sản xuất nông nghiệp. Diện tích ñất nông nghiệp bị thu hồi lớn nhiên diện tích ñất ñược phân bố 12 xã 02 thị trấn. Do nói nguồn thu nhập người dân từ sản xuất nông nghiệp có bị ảnh hưởng từ dự án có không ñáng kể, số hộ bị thu hồi hết 100% diện tích ñất nông nghiệp có 18/506 hộ bị ñất khu công nghiệp cầu nghìn chiếm 3,6% sau ñó hộ ñã chuyển sang kinh doanh làm công nhân khu công nghiệp. b. Thu nhập từ sản xuất kinh doanh công nhân lao ñộng - Trong 03 dự án Xây dựng khu công nghiệp Cầu Nghìn, dự án xây dựng ñường giao thông cứu hộ, cứu nạn sông Luộc, sông Hóa dự án Nạo vét, xây kè sông Yên Lộng, số lượng hộ gia ñình, cá nhân chuyển ñổi nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất kinh doanh không ñáng kế. Cụ thể dự án Xây dựng khu công nghiệp Cầu Nghìn trước giải tỏa 100% hộ ñều sản xuất nông nghiệp sau giải tỏa có 30/506 hộ bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập từ sản xuất kinh doanh (chiếm 5,92%) so với trước giải tỏa. Như vậy, việc giải tỏa hai dự án không ảnh hưởng lớn ñến việc chuyển ñổi nghề nghiệp nguồn thu nhập kinh tế hộ gia ñình, cá nhân. - Các trường hợp lại có nguồn thu nhập làm công nhân chiếm tỷ lệ thấp thay ñổi nhiều trước sau giải phóng mặt bằng. Cụ thể Dự án khu công nghiệp Cầu nghìn 15/506 hộ chuyển ñổi nghề từ sản xuất nông nghiệp sang ñi làm công nhân nhà máy chiếm 2,96%. c. Tác ñộng ñến ñời sống việc làm - Qua bảng 3.10 cho thấy ñời sống hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất ba dự án nửa số hộ bị thu hồi ñất ñược ñiều tra có ñời sống không thay ñổi sau bị thu hồi ñất chiếm 84,67% (254/300 hộ); tổng số hộ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 62 có ñời sống sau thu hồi ñất tốt trước 44/300 hộ (chiếm 14,67%); số hộ có ñời sống sau bị thu hồi ñất hộ nào. Như vậy, qua số liệu cho thấy việc bồi thường giải phóng mặt ba dự án không ảnh hưởng nhiều ñến ñời sống hộ gia ñình, cá nhân mà có ảnh hưởng tích cực mặt ñời sống. Cụ thể có 44/300 hộ có ñời sống tốt trước. - Về vấn ñề chuyển ñổi việc làm, không riêng ba dự án nghiên cứu mà tất dự án khác ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ ñều chưa có hướng cụ thể cho việc ñào tạo nghề chuyển ñổi nghề nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất. Hiện UBND tỉnh có sách hỗ trợ tiền cho hộ dân bị thu hồi ñất thân họ phải tự xoay sở việc chuyển ñổi nghề nghiệp tìm việc làm ñể ổn ñịnh sống. Qua ñiều tra ba dự án hộ ñược ñào tạo nghề sau bị thu hồi ñất. Các hộ dân sau giải tỏa bị hết ñất sản xuất buộc phải chuyển ñổi ngành nghề, nhiên hạn chế trình ñộ văn hóa, chuyên môn, tuổi tác tâm lý nên họ gặp nhiều khó khăn việc chuyển ñổi ngành, nghề tìm kiếm việc làm. ðánh giá chung Qua tìm hiểu nghiên cứu ñề tài, có số ñánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ sau: Trong thời gian qua, sách thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế ñã ñược thể chế hóa Luật ðất ñai năm 2003, Nghị ñịnh Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành. Các quy ñịnh ñã tạo hành lang pháp lý ñầy ñủ, cụ thể hoá nguyên tắc, ñiều kiện bồi thường ñất, tài sản phù hợp với thực tế quản lý thực trạng sử dụng ñất ñai; quy ñịnh giá ñất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, tăng khoản hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo việc làm . nhằm ñảm bảo tốt quyền lợi ñáng người có ñất bị thu hồi. Trên sở quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003, Nghị ñịnh Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành, UBND tỉnh Thái Bình ñã ban hành văn sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 63 phù hợp với ñiều kiện cụ thể ñịa phương. Tiến ñộ bồi thường, GPMB ñối với dự án triển khai thời gian gần ñây ñạt kết khả quan, ñược nhân dân ñồng tình ủng hộ. Tuy nhiên, công tác bồi thường, GPMB huyện số khó khăn, tồn sau: *Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư - Giá ñất tính bồi thường thấp giá thị trường, kể ñối với ñất ñất sản xuất nông nghiệp; mức giá bồi thường, hỗ trợ nhà ở, tài sản ñất, cối hoa màu thấp, chưa ñiều chỉnh kịp thời hàng năm cho phù hợp theo thời ñiểm. - Việc xác ñịnh diện tích ñất ñược bồi thường, hỗ trợ; xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, hộ gia ñình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp ñể áp dụng chế ñộ hỗ trợ số trường hợp nhầm lẫn, thiếu sót. - Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn sách bồi thường, hỗ trợ thay ñổi theo hướng ngày có lợi cho người dân, dẫn ñến người nhận bồi thường sau có lợi người nhận bồi thường trước. ðây nguyên nhân gây so bì, chây ỳ khiếu nại tập trung ñông người việc chấp hành ñịnh thu hồi ñất, làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ bồi thường, GPMB. - Hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng ñất chưa ñầy ñủ, buông lỏng quản lý ñất ñai quan có thẩm quyền, ñặc biệt cấp xã, thị trấn trước ñây dẫn tới thực công tác GPMB khó xác ñịnh nguồn gốc ñất biến ñộng ñất ñai. - Về chế ñộ tái ñịnh cư: Việc xác ñịnh ñối tượng xếp bố trí tái ñịnh cư cho hộ dân bị thu hồi ñất tương ñối hợp lý ñúng ñối tượng dự án. Bên cạnh ñó nhiều tồn tại, hạn chế việc thực chế ñộ tái ñịnh cư, cụ thể như: Triển khai thực xây dựng khu tái ñịnh cư chậm, ñặc biệt hạ tầng khu tái ñịnh cư giao ñất cho hộ dân gây nhiều phản ứng với lý chưa có ñiện, nước, ñịa lô ñất phải ñào ñắp với khối lượng lớn, ñể làm ñược nhà người dân phải thuê ñào ñắp ñất gây tốn chi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 64 phí người dân; giá ñất phân lô tái ñịnh cư có chỗ cao, chưa phù hợp với mặt thực tế lô ñất. *Về sách chuyển ñổi ngành nghề Chính sách hỗ trợ chuyển ñổi ngành nghề UBND tỉnh quy ñịnh văn sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho hộ dân bị thu hồi ñất, giải phóng mặt ñể xây dựng công trình ñịa bàn tỉnh nói chung ba dự án nghiên cứu ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ nói riêng cho thấy: Nhìn chung, mức hỗ trợ chuyển ñổi ngành, nghề cho hộ dân sau bồi thường, giải tỏa thấp, người dân khó sử dụng số tiền hỗ trợ ñó ñể chuyển ñổi ngành, nghề cho thân, ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ hộ dân sản xuất nông nghiệp muốn chuyển ñổi sang nghề trồng hoa, cảnh, vật nuôi phải ñi học kỹ thuật tỉnh bạn phải thuê kỹ thuật hướng dẫn, chi phí làm vườn ươm, vườn hoa, chuồng trại, giống, vật nuôi, giống với chi phí cao. Mặt khác, việc hỗ trợ chuyển ñổi ngành, nghề cho hộ dân thuộc diện bị thu hồi ñất từ trước ñến thực việc chi tiền trực tiếp cho người dân, ñể người dân tự tìm phương án chuyển ñổi ngành, nghề, kiếm việc làm. Chính quyền cấp chưa có sách, giải pháp ñể giải ñồng việc chuyển ñổi ngành, nghề, giải việc làm cho người dân. *Về tổ chức thực - UBND số xã, thị trấn chưa thực liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân chưa hiểu thấu ñáo chế ñộ sách GPMB Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận ñộng cho nhân dân ñịa phương chưa thực hiệu quả. - Việc sau Nhà nước công bố quy hoạch người dân cố tình xây dựng, cơi nới nhà cửa, trồng thêm cối hoa màu … ñể "ñòi" Nhà nước bồi thường. Từ ñó dẫn ñến việc khó xác ñịnh tính hợp pháp quyền sử dụng ñất tài sản chủ hộ ñể bồi thường ñúng quy ñịnh. - Việc xác nhận thời ñiểm, nguồn gốc sử dụng ñất, xây dựng nhà khó khăn phức tạp, thường chậm nhiều thời gian; có nhiều trường hợp phải nhờ can thiệp xác ñịnh quan công an ñiều tra làm rõ. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 65 - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, ñúng pháp luật ñịa phương có nơi, có lúc thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức tạo nên xúc ñối với người bị thu hồi ñất. - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc chưa chặt chẽ; việc ñạo phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa thật rõ chồng chéo, dẫn ñến gây chậm chễ hạn chế kết thực sách. 3.4. ðề xuất số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư dự án ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình ðể ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ nói riêng tỉnh Thái Bình nói chung, ñề xuất số giải pháp sau: 3.4.1. Hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai Pháp luật ñất ñai ñóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển ñất nước, nhân tố thiếu nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật ñất ñai nói riêng ñòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền. ðồng thời, ñể ñảm bảo ñạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn ñề sau: - Về thay khung giá ñất Giá loại ñất, phương pháp xác ñịnh mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh ñúng thực chất giá trị quyền sử dụng ñất. Giá ñất không ñược xác ñịnh xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài ñất ñai (các khoản thuế). Trong trường hợp ñịnh giá ñất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), người ñược giao ñất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng ñất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại. Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện ñể có ñủ thông tin, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 66 sử dụng phương pháp xác ñịnh giá ñất cách công khai, theo loại ñất, hạng ñất, vùng mức ñộ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần ñịnh giá. Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy ñịnh công bố giá loại ñất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật ðất ñai năm 2003 ñã tạo cho hộ bị thu hồi ñất có ý thức chờ ñợi, trì hoãn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường ñể chờ ñược bồi thường theo giá quy ñịnh vào năm sau. Do ñiều kiện giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh phù hợp với thực tế ñịa phương, ñảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi ñất ñề nghị giữ ổn ñịnh, không thiết phải công bố giá ñất hàng năm ñể tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Trung tâm phát triển quỹ ñất triển khai công tác giải phóng mặt cuả dự án. - ðể thực Luật ðất ñai 2003 Nghị ñịnh 197/2004/Nð – CP, Nghị ñịnh 84/2007/Nð – CP, Nghị ñịnh số 69/2009/Nð – CP bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất, vấn ñề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, việc làm .) cần phải ñược sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật ñất ñai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến ñộ GPMB. ðồng thời với việc sửa ñổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB. 3.4.2. Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư * Chính sách bồi thường, hỗ trợ ñất Như ñã biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá ñất, mà giá ñất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội . yếu tố ảnh hưởng ñến giá ñất mức ñộ khác nhau. Sau ñã xác ñịnh ñược mức ñộ ảnh hưởng yếu tố, xác ñịnh ñược giá bồi thường ñất. Có tính ñược giá ñất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB phản ánh ñược ñầy ñủ giá trị thực tiễn lô ñất, ñất. * Bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất bị thu hồi Về bản, sách bồi thường, hỗ trợ tài sản ñã ñược phần lớn người bị thu hồi ñất chấp nhận. Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 67 tính theo mức ñộ thiệt hại thực tế, ñược xem xét giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên ñiều chỉnh hệ số K theo thời ñiểm cho sát với thị trường ñể tránh chênh lệch. * Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống Việc khôi phục lại sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập vấn ñề cần quan tâm, ñiều không trách nhiệm chủ ñầu tư mà trách nhiệm quyền ñịa phương. Một mặt phải bảo ñảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi ñất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái ñịnh cư ñưa lại. Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển 3.4.3. Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác GPMB * ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận ñộng người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB. Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB. Cần phải tuyên truyền ñể người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển ñịa phương, ñất nước. * Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB ñã ñược cấp Chính quyền quan tâm coi trọng. Kết thực công khai, dân chủ ñã bước góp phần hạn chế vấn ñề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo ñiều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách ñược công bằng, sát thực tế. Tuy nhiên, ñể thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải ñược thể rõ bước công việc. Người dân phải ñược biết từ ñầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, ñịa ñiểm sách TðC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có quy ñịnh cụ thể ñể hộ dân phải di chuyển biết rõ ñược tham gia ý kiến bàn bạc vấn ñề gì, bàn bàn với ai? Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 68 - ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo ñiều kiện cho tầng lớp nhân dân có ñầy ñủ thông tin, nhận thức rõ ràng, ñúng ñắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án ñược ñầu tư ñịa bàn. - Nâng cao trách nhiệm UBND cấp xã việc quản lý quỹ ñất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất. 3.4.4. Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, ñã ñược xác ñịnh quan trọng, thường xuyên lâu dài. Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết ñể giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước ñối với lĩnh vực công tác này. Hiện ñịa bàn tỉnh có tổ chức chuyên thực công tác bồi thường giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ ñất tỉnh huyện Trung tâm phát triển quỹ ñất huyện. Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần ñược quan tâm theo hướng: + Củng cố kiện toàn hệ thống Tổ chức phát triển quỹ ñất cấp theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP Chính phủ giao tổ chức chuyên trách thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất cho tất trường hợp thu hồi ñất; bước tiến tới thực bồi thường, GPMB theo quy hoạch tạo quỹ ñất ñể giao ñất, cho thuê ñất. + Tạo ñầy ñủ ñiều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết ñể tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt ñược, tổng hợp ñược nhanh nhạy kịp thời tình hình ñịa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch ñịnh sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, ñôn ñốc tham mưu cho lãnh ñạo, ñạo thị xã tỉnh. + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ñất ñai chế ñộ sách liên quan ñến GPMB cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương ñến cấp sở. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 69 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 1. Kết luận Qua nghiên cứu ñề tài “ðánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt số dự án ñịa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình”, rút số kết luận sau: 1. Thực trạng ñiều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội tình hình quản lý sử dụng ñất huyện Quỳnh Phụ Với vị trí ñịa lý này, huyện Quỳnh Phụ có ñiều kiện thuận tiện giao lưu kinh tế - xã hội với câc tỉnh Hải Phòng, Hải Dương huyện thuộc phía bắc tỉnh Thái Bình. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phát triển ñồng bộ, có nhiều ñiều kiện phát triển, mở rộng dịch vụ năm tới. Nên công tác giải phóng mặt cần ñược quan tâm nữa. 2. Việc thực Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất thuộc dự án nghiên cứu phù hợp với quy ñịnh Nghị ñịnh 197/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Quyết ñịnh số 16/2009/Qð-UBND ngày 03/11/2009 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy ñịnh số sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình; Quyết ñịnh số 01/2010/Qð-UBND ngày 25/1/2010 UBND Tỉnh Thái Bình v/v ban hành ñơn giá bồi thường nhà công trình xây dựng nhà nước thu hồi ñất 3. Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường dự án ñều thực ñúng ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, công tác GPMB dự án ñều thực ñúng tiến ñộ. 4. Về giá ñất ñược bồi thường : + ðối với ñất ở: Giá bồi thường theo quy ñịnh Nhà nước so với giá thực tế thị trường vị trí thấp từ 2,5 ñến 3,75 lần không phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng ñất thực tế. + ðối với ñất nông nghiệp: Giá bồi thường theo quy ñịnh Nhà nước so với giá thực tế thị trường vị trí thấp từ 2,1 ñến 3,6 lần tùy theo dự án không phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng ñất thực tế. + Giá bồi thường hỗ trợ công trình, vật kiến trúc tài sản khác ñược tính Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 70 toán theo ñúng quy ñịnh Nhà nước, việc ban hành chậm sách nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời ñiểm thu hồi ñất. 5. Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống việc làm: Mức hỗ trợ dự án 1,5 lần giá trị quyền sử dụng ñất chưa tương xứng với giá trị ñất, ñời sống người dân tốt trước thu hồi ñất ñạt 14,67%; số hộ không thay ñổi mức sống mức cao 84,67. 6. ðã ñề xuất ñược nhóm giải pháp ñó là: Giải pháp quản lý Nhà nước; giải pháp chế sách tổ chức thực nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ GPMB dự án thời gian tới. 2. Kiến nghị ðể hoàn thiện công tác bồi thường GPMB nhằm ñáp ứng yêu cầu ñặt theo kế hoạch có số kiến nghị sau: 1- Trước hết phải có quan tâm ñồng cấp ngành từ Trung ương ñến ñịa phương, công khai minh bạch giao dịch liên quan ñến thị trường BðS; ñồng thời phải nâng cao lực, trình ñộ phẩm chất ñạo ñức cán trực tiếp gián tiếp làm công tác bồi thường GPMB. Bên cạnh ñó, tiếp tục ñổi mới, hoàn thiện chế, sách pháp luật, nâng cao hiểu biết tính nghiêm túc thực thi chủ thể sử dụng ñất, hộ gia ñình bị Nhà nước thu hồi ñất. 2- Nhà nước cần xây dựng ñơn giá: giá ñất ở, ñất nông nghiệp (ñất vườn ao liền kề) ñúng với khả sinh lợi ñất phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường. 3- ðề nghị nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh việc làm cho người bị thu hồi ñất; hộ gia ñình sách, hộ nghèo cận nghèo ñể sách hỗ trợ phát huy hiệu quả. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2006), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Hướng dẫn thực số ñiều nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP 2. Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số ðiều Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất 5. Chính phủ (1959), Nghị ñịnh số 151-TTg ngày 14/4/1959 Chính phủ quy ñịnh tạm thời trưng dụng ruộng ñất. 6. Chính phủ (1994), Nghị ñịnh 90/1994/Nð-CP việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 7. Chính phủ (1998), Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 8. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP: Về hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai. 9. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP: Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 10. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP bồi thường tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 11. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh 123/2007/Nð-CP: Về sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 12. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP: Quy ñịnh bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. 13. Chính phủ (2006), Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 sửa ñổi bổ sung số ðiều Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai Nghị ñịnh 187/2004/Nð-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần. 14. Chính phủ (2009), Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP: Quy ñịnh bổ sung quy hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 72 sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 15. Hội ñồng Bộ trưởng (1990), Quyết ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng bị chuyển mục ñích sử dụng vào mục ñích khác. 16. Nguyễn Văn Hùng (2008), ðánh giá việc thực sách ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất thực số dự án ñịa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội. 17. Phan Văn Hoàng (2006), ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội. 18. Nguyễn ðức Minh (2001), "Quy hoạch ñất ñai thị trường bất ñộng sản", Hội thảo số vấn ñề hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội. 19. Ngân hàng Phát triển Châu Á(2005): Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo. 20. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: Luật ðất ñai (1988). 21. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: Luật ðất ñai (1993). 22. NXB Bản ñồ, Hà Nội: Luật Sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998). 23. NXB Bản ñồ, Hà Nội: Luật Sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (2001). 24. NXB Bản ñồ, Hà Nội: Luật ðất ñai (2003). 25. Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục ðào tạo (1998): ðại Từ ñiển Tiếng Việt. NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội. 26. UBND huyện Quỳnh Phụ: Các ñịnh phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án. 27. Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam 28. Nguyễn Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm ñền bù giải phóng mặt số nước”, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 29. UBND tỉnh Thái Bình (2009), Quyết ñịnh số 16/2009/Qð-UBND ngày 03/11/2009 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy ñịnh số sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình; 30. UBND tỉnh Thái Bình (2010), Quyết ñịnh số 01 /2010/Qð-UBND ngày 25/1/2010 UBND Tỉnh Thái Bình v/v ban hành ñơn giá bồi thường nhà công trình xây dựng nhà nước thu hồi ñịa bàn tỉnh Thái Bình; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 73 31. UBND tỉnh Thái Bình (2009), Quyết ñịnh số 3301/2009/Qð-UBND ngày 31/12/2009 Về mức giá loại ñất áp dụng từ ngày 1/1/2010 ñịa bàn tỉnh Thái Bình năm 2008; 32. UBND tỉnh Thái Bình (2010), Quyết ñịnh số 3013/2010/Qð-UBND ngày 31/12/2010 UBND tỉnh Thái Bình mức giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình băn 2011; 33. UBND tỉnh Thái Bình (2011), Quyết ñịnh số 2907/2011/Qð-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Thái Bình việc ban hành bảng giá ñất quy ñịnh mức giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình băn 2012; 34. UBND huyện Quỳnh Phụ (2011), Báo cáo công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi ñất nông nghiệp ñể phục vụ phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn tỉnh giai ñoạn (2001-2011); 35. UBND huyện Quỳnh Phụ (2012), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, mục tiêu nhiệm vụ năm 2013; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 74 PHỤ LỤC PHIẾU ðIỀU TRA Tên dự án: . Họ tên chủ hộ: . ðịa chỉ: thôn: , xã (thị trấn): . NỘI DUNG ðIỀU TRA I. Loại ñất, diện tích ñất bị thu hồi: - Gia ñình ông (bà) bị thu hồi loại ñất với diện tích bao nhiêu? m2 + ðất sản xuất nông nghiệp: m2 + ðất ở: m2 + ðất khác: II. ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư (TðC): - Gia ñình ông (bà) thuộc ñối tượng nào? ðược bồi + ðược bồi thường tiền: thường + ðược bồi thường ñất: + ðất sản xuất nông nghiệp: Không ñược Lý do:………………………………………… bồi thường ………………………………………………… ðược bồi + ðược bổ trí tái ñịnh cư: thường + Không ñược tái ñịnh cư: + ðất ở: Không ñược Lý do:………………………………………… bồi thường ………………………………………………… III. Mức giá bồi thường: 1- ðối với ñất ở: - Gia ñình ông (bà) ñược bồi thường với mức giá: .ñồng/ m2. - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2- ðối với ñất sản xuất nông nghiệp (gồm ñất trồng hàng năm lâu năm): - Gia ñình ông (bà) ñược bồi thường ñất trồng hàng năm với mức giá: .ñồng/ m2. - Gia ñình ông (bà) ñược bồi thường ñất trồng lâu năm với mức giá: ñồng/ m2. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 75 - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? Phù hợp: Chưa phù hợp: 3- ðối với nhà ở, công trình xây dựng ñất: - Tổng số tiền gia ñình ông (bà) ñược bồi thường là:…………………………… ñồng. - Số tiền bồi thường ñó có giá trị xây dựng lại công trình ñã thiệt hại? Bằng: Chưa bằng: 4- ðối với trồng, vật nuôi: - Tổng số tiền gia ñình ông (bà) ñược bồi thường là:…………………………… ñồng. - Số tiền bồi thường ñó có phù hợp với giá trị trồng, vật nuôi ñã bị thiệt hại? Phù hợp: Chưa phù hợp: IV. Mức hỗ trợ 1- Hỗ trợ di chuyển chỗ - Số tiền gia ñình ông (bà) ñược hỗ trợ di chuyển chỗ là:……………………ñồng. - Số tiền hỗ trợ ñó có ñủ ñể thực di chuyển chỗ không? Chưa ñủ: ðủ: 2- Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống ổn ñịnh sản xuất - Tổng số tiền gia ñình ông (bà) ñược hỗ trợ là:………………………….……….ñồng. - Mức hỗ trợ ñó có ñủ ổn ñịnh ñời sống ổn ñịnh sản xuất? ðủ: Chưa ñủ: 4- Hỗ trợ ñối với ñất nông nghiệp khu dân cư ñất vườn, ao không ñược công nhận ñất - Tổng số tiền gia ñình ông (bà) ñược hỗ trợ là:………………………….……….ñồng. - Mức hỗ trợ ñó ñã phù hợp hay chưa phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: 5- Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm - Gia ñình ông (bà) nhận hỗ trợ tiền hay suất ñất hộ chung cư suất ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp? Bằng tiền: Bằng suất ñất hộ chung cư suất ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp: - Mức hỗ trợ tiền theo quy ñịnh ñã phù hợp hay chưa phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 76 - Nguyện vọng ông (bà) ñược nhận hỗ trợ tiền hay suất ñất hộ chung cư suất ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp? Bằng tiền: Bằng suất ñất hộ chung cư suất ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp: - Gia ñình ông (bà) có tham gia học nghề sơ sở ñào tạo không? Có: Không: - Sau tham gia học nghề sơ sở ñào tạo gia ñình ông (bà) ñã tìm ñược việc làm phù hợp không? Có phù hợp: Không phù hợp: Chưa tìm ñược việc làm: V. Một số vấn ñề khác: - Ông (bà) cho biết số tiền nhận ñược từ bồi thường, hỗ trợ ñược dùng vào mục ñích gì? ðầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm ñồ dùng: Học nghề: Xây dựng nhà cửa: - Hiện nguồn thu nhập gia ñình ông (bà) từ ñâu? Sản xuất nông nghiệp: Kinh doanh: Làm công nhân: - ðời sống gia ñình ông (bà) (tinh thần, vật chất)? Tốt trước: Kém hơn: Không thay ñổi: - Theo ông (bà) Ban Bồi thường, GPMB thực công tác có công bằng, dân chủ công khai không? Có: Không: - Gia ñình ông (bà) có ñơn thư, kiến nghị không? Có: Không: * Ông (bà) có kiến nghị với quan nhà nước ñể công tác bồi thường GPMB ñược tốt hơn? ngày .tháng .năm 2012 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 77 [...]... 2.1 M c ñích: ðánh giá th c tr ng th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án và ñ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác gi i phóng m t b ng khi thu h i ñ t các d án huy n Quỳnh Ph , t nh Thái Bình 2.2 Yêu c u: - ði u tra ñ y ñ các h dân có ñ t b thu h i cho các d án c a Nhà nư c, trên cơ s ñó ñánh giá th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng... thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t * V chính sách h tr : m t trong nh ng m i quan tâm c a Nhà nư c ta hi n nay ñó là vi c thu h i ñ t ñ th c hi n các d án ñ u tư không ñư c làm nh hư ng x u t i ñ i s ng c a ngư i dân có ñ t b thu h i, ñ c bi t là thu c di n h nghèo Ngoài các chính sách h tr n ñ nh ñ i s ng, n ñ nh s n xu t, h tr chuy n ñ i ngh nghi p như trư c ñây, chính sách h tr khi Nhà nư c thu h i... nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t ñư c Chính ph và các B ban hành, c th như sau: - Ngh ñ nh s 197/2004/Nð-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 c a Chính ph v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t (Chính ph , 2004) - Ngh ñ nh s 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 c a Chính ph v phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t (Chính ph , 2004) - Ngh ñ nh s 17/2006/Nð-CP ngày 27 tháng 01... 69/2009/NðCP ngày 13 tháng 8 năm 2009 c a Chính ph quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư Vì nh ng lý do nêu trên, dư i s hư ng d n c a PGS-TS Nguy n Kh c Th i, chúng tôi ti n hành th c hi n ñ tài:: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án Huy n Quỳnh Ph , t nh Thái Bình 2 M c ñích,... v vi c thu h i ñ t và phương án t ng th v b i thư ng, GPMB; quá trình l p phương án b i thư ng, h tr và TðC có s tham gia c a ngư i dân có ñ t b thu h i trư c khi trình cơ quan Nhà nư c có th m quy n phê duy t 1.4 Th c ti n công tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng Vi t Nam 1.4.1 Chính sách b i thư ng V b i thư ng ñ t, chính sách v b i thư ng ñ t khi Nhà nư c thu h i quy ñ nh rõ ngư i b thu h i... th c hi n gi i phóng m t b ng trư c khi xây xong nhà TðC ( Nguy n Ánh Tuy t, 2002) 1.2.2 Thái Lan Pháp lu t ñ t ñai Thái Lan cho phép t n t i hình th c s h u tư nhân v ñ t ñai Do v y nguyên t c khi Nhà nư c ho c các t ch c l y ñ t ñ làm b t kỳ m t d án nào, công trình nào ñ u ph i có s tho thu n v s d ng ñ t gi a ch d án và ch s h u khu ñ t trên cơ s m t h p ñ ng Thái Lan chưa có chính sách ñ n bù TðC... d án nghiên c u 2.2.3 ðánh giá nh hư ng c a công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng ñ n ñ i s ng vi c làm c a ngư i dân b thu h i ñ t thu c các d án nghiên c u 2.2.4 ð xu t các gi i pháp nh m ñ y nhanh ti n ñ gi i phóng m t b ng c a các d án trong các giai ño n ti p theo trên ñ a bàn huy n Quỳnh Ph , t nh Thái Bình 2.3 Phương pháp nghiên c u 2.3.1 Phương pháp thu th p s li u * S li u th c p: ðư c thu. .. chính sách b i thư ng công b ng là b i thư ng ngang b ng v i tình tr ng như không có d án ñư c s d ng b ng giá thay th , sao cho ñ i s ng c a ngư i b nh hư ng sau khi ñư c b i thư ng ít nh t ph i ñ t ñư c ngang m c cũ c a h như trư c khi có d án Tuy v y các chính sách này cũng có nh ng khác bi t so v i chính sách c a Nhà nư c Vi t Nam như: - Khái ni m h p pháp hay không h p pháp trong chính sách b... ch ho c giá tr hi n có c a vư n cây, chi phí ñ u tư, chăm sóc khi tính b i thư ng cho các lo i cây tr ng, giá tr v t nuôi trong ñ t có m t nư c, ñư c l y theo giá bán s n ph m, giá bán vư n cây và các m c chi phí trung bình trên th trư ng ñ a phương ñ b i thư ng 1.4.2 Chính sách h tr Chính sách v h tr cho ngư i ñang s d ng ñ t b Nhà nư c thu h i bao g m các h tr : h tr di chuy n; h tr n ñ nh ñ i s ng... c th ñ n chính sách b i thư ng v ñ t (Chính ph , 1970) Hi n pháp năm 1980 quy ñ nh v ñ t ñai thu c s h u toàn dân do Nhà nư c th ng nh t qu n lý, ngày 01 tháng 7 năm 1980 H i ñ ng Chính ph ra Quy t ñ nh s 201/CP v vi c " không ñư c phát canh, thu tô, cho thu , c m c ho c bán như ng ñ t dư i b t kỳ hình th c nào, không ñư c dùng ñ thu các kho n l i không do thu nh p mà có, tr trư ng h p do Nhà nư c quy . thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án Huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 2. Mục ñích, yêu cầu: 2.1 Mục ñích: ðánh giá thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, . ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án và ñề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất ở các dự án huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình. 2.2. 3.1.5 ðánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng huyện Quỳnh Phụ 36 3.2 Thực trạng việc bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu 39 3.2.1 Khái quát 3 dự án nghiên