Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- NGUYỄN VĂN THUẦN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- NGUYỄN VĂN THUẦN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.05 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc. - Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật nguồn số liệu, thông tin ñược ñề cập Luận văn này. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thuần Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CÁM ƠN Trong trình thực nghiên cứu ñề tài, ñã nhận ñược quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời ñầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS. ðàm Xuân Hoàn ñã trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực ñề tài. Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho thực ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh ñạo Ủy ban Nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư huyện Yên Dũng, phòng ban chuyên môn huyện (Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất, phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Thống kê, Phòng Tài - Kế hoạch, ); Trung tâm Phát triển quỹ ñất, Phòng quản lý ñất ñai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang; ðảng ủy, UBND xã Nham Sơn, Yên Lư, Tiền Phong huyện Yên Dũng; cán bộ, ñồng nghiệp, bạn bè, gia ñình người thân, . ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian nghiên cứu thực ñề tài. Xin trân trọng cảm ơn./. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thuần Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cám ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu ix Danh mục ảnh ix MỞ ðẦU Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Tính tất yếu việc bồi thường, giải phóng mặt 1.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.1.3 Chính sách tái ñịnh cư 1.1.4 Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.2 Bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Việt Nam 1.2.1 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư qua thời kỳ 1.2.2 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư số nước, tổ chức 14 quốc tế học kinh nghiệm cho Việt Nam 16 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Ngân hàng giới 16 1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 17 1.3.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Trung Quốc 18 1.3.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Thái Lan 18 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 1.3.5 Những học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 1.4 19 Tình hình thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Giang. 19 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB tỉnh Bắc Giang 19 1.4.2 Nhận xét tình hình thực số dự án thực Bắc Giang 20 1.4.3 Một số khó khăn, tồn GPMB tỉnh Bắc Giang 20 1.5 Nhận xét, ñánh giá 20 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 ðối tượng nghiên cứu ñề tài 22 2.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.2.1 Về không gian nghiên cứu. 22 2.2.2 Về thời gian 22 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 22 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 24 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 26 3.2 Kết thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu (dự án dự án 2) 3.2.1 Giới thiệu khái quát văn hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án nghiên cứu 3.2.2 32 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án nghiên cứu 3.3 32 36 ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu 48 3.3.1 Về xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 48 3.3.2 Về xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất 55 3.3.3 Về sách hỗ trợ 64 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 3.3.4 Tác ñộng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ ñến ñời sống việc làm người dân có ñất thu hồi 3.4 68 ðề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt thời gian tới 72 3.4.1 Giải pháp sách 72 3.4.2 Các giải pháp cụ thể 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BðS Bất ñộng sản CNH-HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá ðT ðường tỉnh Dự án Dự án ñầu tư xây dựng công trình ñường nối từ ðường tỉnh 398 (huyện Yên Dũng, Bắc Giang) ñi Quốc lộ 18 (huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh) Dự án Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật xây dựng tổ hợp nhà máy vật liệu xây dựng Thạch Bàn GPMB Giải phóng mặt HðBT Hội ñồng Bộ trưởng HTTðC Hỗ trợ tái ñịnh cư HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KH Kế hoạch Nð-CP Nghị ñịnh Chính phủ Qð-UBND Quyết ñịnh Uỷ ban Nhân dân QL Quốc lộ SXNN Sản xuất nông nghiệp TðC Tái ñịnh cư TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng WB Ngân hàng giới XD Xây dựng XDCB Xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tổng hợp diện tích thu hồi ñất dự án 37 3.2 Tổng hợp kinh phí bồi thường ñất dự án 39 3.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường tài sản dự án 40 3.4 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ thu hồi ñất dự án 41 3.5 Tổng hợp diện tích ñất thu hồi dự án 44 3.6 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án 46 3.7 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 53 3.8 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 54 3.9 Tổng hợp ñơn giá bồi thường ñất, giá thị trường dự án 60 3.10 Tổng hợp ñơn giá bồi thường tài sản dự án 61 3.11 Tổng hợp ý kiến ñánh giá ñơn giá bồi thường ñất tài sản ñất dự án nghiên cứu 62 3.12 Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ dự án 66 3.13 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ dự án 67 3.14 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án 69 3.15 Thu nhập bình quân người dân dự án 70 3.16 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi ñất dự án 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC BIỂU STT Tên biểu Trang 3.1 Cơ cấu ñất ñai huyện Yên Dũng năm 2012 25 3.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Dũng năm 2012 27 DANH MỤC ẢNH STT 3.1 Tên ảnh Trang Hiện trạng ñường nối từ ðường tỉnh 398 ñi Quốc lộ 18 ñoạn qua ñịa phận xã Nham Sơn, huyện Yên Dũng 42 3.2 Cầu bê tông bắc qua Sông Cầu ñang ñược xây dựng 43 3.3 Khu vực ñất Công ty Thạch Bàn ñã san lấp mặt 47 3.4 Khu vực ñất hộ chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ 47 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix Bảng 3.13. Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ dự án Stt Các sách hỗ trợ Số hộ Số hộ Số hộ không ñược ñồng ý ñồng ý ñiều tra Số hộ I Dự án Các sách hỗ trợ II Dự án Các sách hỗ trợ Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) hộ (%) 75 67 89,33 10,67 155 114 73,55 41 26,45 (Nguồn: tổng hợp từ số liệu ñiều tra) * Nhận xét, ñánh giá: Nhìn chung qua bảng tổng hợp thấy ñược việc áp dụng sách hỗ trợ dự án nghiên cứu ñã ñược Hội ñồng bồi thường, ñịa phương thực hiện, áp dụng ñầy ñủ, thống theo ñúng sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñược quy ñịnh Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư với Quyết ñịnh số 112/2009/Qð-UBND ngày 28/10/2009 UBND tỉnh Bắc Giang. Mặc dù sách hỗ trợ ñược áp dụng dự án ñều có mức hỗ trợ quan ñiểm người có ñất thu hồi lại khác nhau. ðiều cho thấy việc áp dụng sách hỗ trợ chưa mang lại hiệu cao, ñồng bền vững. Tại dự án 1, ña số người dân ñã chấp thuận với sách hỗ trợ ñược quy ñịnh thời ñiểm thu hồi ñất (chiến 89,33%). Nguyên nhân ñây dự án thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; ñặc thù thu hồi theo dạng tuyến nên diện tích ñất hộ không lớn, không ảnh hưởng nhiều ñến hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh ñó số hộ không ñồng ý với sách hỗ trợ (10,67%), tỷ lệ không ñồng ý với việc hỗ trợ thu hồi quỹ ñất công ích (theo quy ñịnh UBND tỉnh Bắc Giang hỗ trợ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 67 100% tiền ñất công ích cho UBND xã UBND xã ñược phép hỗ trợ lại cho hộ nhận thầu không 50% tổng số tiền UBND xã ñược hỗ trợ). Tại dự án 2, số hộ không ñồng ý với việc áp dụng sách hỗ trợ chiếm tỷ lệ cao (26,45%). Nguyên nhân nhiều năm qua xã Tiền Phong ñã bị thu hồi quỹ ñất lớn ñể phát triển khu công nghiệp (khoảng 80ha), diện tích ñất hộ nhiều (tại dự án có khoảng 5-10% số hộ có tỷ lệ 50% khoảng 50% số hộ có tỷ lệ ñất từ 30-50%). Trước ñó ñã có nhiều hộ bị thu hồi ñất làm khu công nghiệp ñến ñất bỏ trống, không giải ñược việc làm cho người dân có ñất thu hồi. ðây nguyên nhân dẫn ñến việc hộ không ñồng tình ủng hộ cao khó khăn công tác giải phóng mặt thực dự án. Qua sách hỗ trợ thiết nghĩ ñó sách mang tính trước mắt ñể khắc phục hậu kinh tế cho người dân bị ñất sản xuất, lâu dài cần phải có sách chuyển ñổi nghề nghiệp, giải việc làm bền vững cho người dân ñể tạo cho họ có thu nhập, mức sống ổn ñịnh. 3.3.4. Tác ñộng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ ñến ñời sống việc làm người dân có ñất thu hồi 3.3.4.1. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ Việc thu hồi ñất nông nghiệp không ảnh hưởng ñến vấn ñề lao ñộng, việc làm người có ñất bị thu hồi, mà ảnh hưởng lớn sâu sắc ñến thu nhập ñiều kiện sống gia ñình họ. Vì vậy, Nhà nước ñã có sách bồi thường, hỗ trợ. Việc bồi thường cho hộ có ñất nông nghiệp bị thu hồi tiền ñã bù ñắp ñược phần ảnh hưởng ñó ñiều ñược thể khía cạnh sau: - Trước hết người dân có khoản lớn từ việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ mua lại ñất nông nghiệp nơi khác. - Từ tiền bồi thường, hỗ trợ mua sắm công cụ phục vụ cho hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, từ ñó tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện ñời sống. - Các gia ñình dành phần số tiền bồi thường ñể ñầu tư cho em học tập, nhằm ñào tạo sở ñể sau có thu nhập cao hơn, ổn ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 68 hơn. ðây khoản ñầu tư hợp lý, phù hợp với mục ñích bồi thường Nhà nước. - Cũng từ tiền bồi thường, hộ có ñiều kiện ñể trang bị cho gia ñình thiết bị ñại phục vụ sống hàng ngày phương tiện ñi lại, phương tiện nghe nhìn, phương tiện phục vụ sinh hoạt, . Kết ñiều tra phương thức sử dụng tiền hộ dự án ñược thể Bảng 3.14. Bảng 3.14. Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ Số hộ STT I II Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ ñiều tra (%) (hộ) Tổng số (triệu ñồng) Tỷ lệ (%) Dự án Tổng số Xây dựng, sửa chữa nhà Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm ðầu tư giáo dục ðầu tư sản suất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác Dự án Tổng số Xây dựng, sửa chữa nhà Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm ðầu tư giáo dục ðầu tư sản suất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác 75 36 34 16 22 17 20 100 3.498 100 48,00 1.645 47,03 45,33 940 26,87 2,67 38 1,09 21,33 421 12,03 29,33 139 3,97 22,67 210 6,00 26,67 1,72 6,67 60 45 155 100 4.367 100 52 33,55 1.828 41,86 68 43,87 1.369 31,35 2,58 22 0,50 29 18,71 726 16,63 34 21,94 150 3,43 19 12,26 190 4,35 41 26,45 45 1,03 11 7,10 37 0,85 1,29 (Nguồn: Tổng hợp từ kết ñiều tra) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 69 Như vậy, dự án số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ ñã ñược hộ dân sử dụng vào việc xây dựng, sửa chữa nhà mua sắm tài sản chiếm tỷ lệ cao, ñiều ñó cải thiện ñược ñiều kiện sống trước mắt cho người dân tiềm ẩn nguy không bền vững, không ổn ñịnh ñời sống nhiều hộ gia ñình có ñất bị thu hồi. 3.3.4.2. Tác ñộng ñến thu nhập, việc làm hộ dân Việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp sang phi nông nghiệp buộc hộ dân phải chuyển ñổi nghề nghệp, việc làm. Nghề nghiệp thay ñổi dẫn ñến thu nhập người nông dân thay ñổi theo. Bảng 3.15. Thu nhập bình quân người dân dự án Dự án Thu nhập Trước Dự án Sau thu hồi ñất thu hồi ñất Thu nhập bình quân hộ/năm Thu nhập bình quân ñầu người/năm Thu nhập bình quân ñầu người/tháng Trước Sau thu hồi ñất thu hồi ñất 51.258.000 59.470.000 58.590.000 62.975.000 11.391.000 13.215.500 13.625.000 14.645.000 949.250 1.101.000 1.135.000 1.220.000 (Nguồn: Tổng hợp từ kết ñiều tra) Kết ñiều tra thể Bảng 3.15 cho thấy thu nhập người dân dự án ñều tăng, cụ thể: - Tại dự án 1: thu nhập bình quân hộ/năm từ 51.258.000 ñồng lên 59.470.000 ñồng, tăng 8.212.000 ñồng bình quân ñầu người/tháng từ 949.250 ñồng lên 1.101.000 ñồng. Mức tăng sau thu hồi ñất tương ñối cao ñặc thù dự án diện tích ñất hộ không nhiều, không làm ảnh hưởng lớn ñến việc làm, hộ có tiền bồi thường lại tiếp tục ñầu tư tái sản xuất. - Tại dự án 2: thu nhập bình quân hộ/năm từ 58.590.000 ñồng lên 62.975.000 ñồng, tăng 4.385.000 ñồng bình quân ñầu người/tháng từ 1.135.000 lên 1.220.000 ñồng. Mặc dù dự án hộ có diện tích ñất lớn mức Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 70 tăng thu nhập bình quân hộ/năm tăng không ñáng kể, nguyên nhân hộ không nhiều diện tích ñất nông nghiệp ñể sản xuất, phải chuyển ñổi nghề nghiệp ñó vấn ñề giải việc làm chưa ñáp ứng ñược yêu cầu sau thu hồi ñất. Sau thu hồi ñất nhiều lao ñộng việc làm, ñây nguyên nhân phát sinh tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng ñến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội ñịa phương. Bảng 3.16. Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi ñất dự án STT Chỉ tiêu Số hộ ñiều tra Tỷ lệ (%) I Dự án 75 100 Số hộ có thu nhập cao 52 69,33 Số hộ có thu nhập không ñổi 18 24,00 Số hộ có thu nhập ñi 6,67 I Dự án 155 100 Số hộ có thu nhập cao 88 56,78 Số hộ có thu nhập không ñổi 47 30,32 Số hộ có thu nhập ñi 20 12,90 (Nguồn: tổng hợp theo kết ñiều tra) Thực tế, nhóm hộ có thu nhập cao chủ yếu tập trung hộ có lao ñộng trẻ, tìm ñược việc làm ổn ñịnh có thu nhập cao; nhóm hộ có thu nhập không ñổi chủ yếu hộ tiếp tục nghề cũ tìm ñược việc làm không ổn ñịnh, thu nhập thấp; nhóm hộ thu nhập thấp chủ yếu hộ có lao ñộng gần hết tuổi lao ñộng, khó việc chuyển ñổi nghề nghiệp. Tại dự án sau thu hồi ñất tỷ lệ lao ñộng việc làm tăng, chủ yếu lao ñộng khả sản xuất nông nghiệp không thích ứng ñược việc làm công nghiệp (công nhân nhà máy, xí nghiệp,…). Tuy nhiên, thu nhập bình quân hàng năm theo hộ tăng ñổi nghề nghiệp sang sản xuất phi nông nghiệp giá trị ngày công lao ñộng cao hơn, hầu hết công việc thiếu ổn ñịnh lâu dài. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 71 3.4. ðề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt thời gian tới 3.4.1. Giải pháp sách 3.4.1.1. Hoàn thiện ñồng sách pháp luật ñất ñai Hệ thống sách ñất ñai ñã ñược nghiên cứu, ñiều chỉnh, bước phù hợp với thực tế ñạt ñược thành tựu ñịnh mang tính tình thế, bị ñộng, thiếu ñồng bộ, không ổn ñịnh chưa giải ñược tận gốc tồn quản lý, sử dụng ñất ñai, ñiều ñó thể cụ thể tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện ñông người, vượt cấp nhiều phổ biến. Vì vậy, cần tập trung ñầu tư nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống sách pháp luật ñất ñai ñảm bảo tính khoa học, kế thừa, ñồng bộ, phù hợp với thực tiễn giải mối quan hệ ñất ñai. 3.4.1.2. Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ giải việc làm cho người bị thu hồi ñất Vấn ñề quan trọng sách bồi thường hài hoà lợi ích bên: người bị thu hồi ñất - nhà ñầu tư - Nhà nước. Mặc dù sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất ñã ñược Chính phủ quan Nhà nước cập nhật, ñiều chỉnh liên tục chưa thực ñảm bảo ñược lợi ích cốt lõi người bị thu hồi ñất vốn ñối tượng bị tác ñộng sâu sắc trình thu hồi ñất, bồi thường, GPMB. Vấn ñề không cân lợi ích kinh tế bên thể rõ việc thu hồi ñất ñể thực dự án xây khu ñô thị: người dân bị thu hồi ñất nông nghiệp bị tư liệu sản xuất có nguy thất nghiệp ñược bồi thường với ñơn giá vài trăm nghìn/m2, Nhà nước thu ngân sách số tiền không lớn tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất mà phương pháp tính theo bảng giá ñất UBND tỉnh ban hành, ñồng thời bị khấu trừ ñi khoản tiền bồi thường, hỗ trợ mà chủ dự án ñã ứng chi trả; ñó nhà ñầu tư lại thu ñược khoản lợi nhuận khổng lồ từ việc kinh doanh ñất với mức giá cao. Do ñó sách bồi thường, hỗ trợ cần phải tính toán, ñiều phối ñể cân lợi ích người bị thu hồi ñất - nhà ñầu tư - Nhà nước, ñiều góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường - GPMB, giảm khiếu nại, kiến nghị người dân. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 72 Cụ thể vấn ñề giá ñất ñể áp giá bồi thường, giá bồi thường cối hoa màu, tài sản ñất cần phải ñược nghiên cứu, khảo sát cập nhật thường xuyên thay ñổi ñể từ ñó lựa chọn phương pháp xác ñịnh giá cách khoa học xác nhất. Giá bồi thường phải phản ánh cách kịp thời với biến ñộng thị trường nhằm ñảm bảo lợi ích người bị thu hồi ñất. ðể làm ñược ñiều cần có phận thẩm ñịnh giá có ñủ lực cần có hệ thống sách pháp luật thống từ Trung ương ñến ñịa phương. Các sách hỗ trợ: nhà nước cần ban hành sách ưu ñãi, hỗ trợ giúp người có ñất bị thu hồi sớm ổn ñịnh ñời sống, chuyển ñổi nghề nghiệp. Ngoài nhà nước cần có sách khuyến khích ưu ñãi tổ chức, cá nhân vay vốn ñể sản xuất, tạo việc làm khu vực bị ñất nông nghiệp. ðồng thời chủ ñộng phối hợp với sở dạy nghề ñể giới thiệu người bị ñất có việc làm hay ưu tiên ñối tượng bị thu hồi ñất ñi xuất lao ñộng, . Sở Lð-TB-XH cần phối hợp với ñơn vị, tổ chức xã hội (Hội Phụ nữ, hội nông dân .) ñể tổ chức khoá học hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cần phải phù hợp với ñịnh hướng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, phù hợp với nhu cầu lao ñộng ñịa phương. Bên cạnh sách hỗ trợ nhà nước quy ñịnh ñòi hỏi chủ ñầu tư nên có phần hỗ trợ ñịnh ñể giúp ñỡ người dân ổn ñịnh sống. 3.4.2. Các giải pháp cụ thể - Thực cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan ñến thu hồi ñất, bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt thủ tục ñầu tư với tiêu chí gọn nhẹ, dễ dàng, tạo ñiều kiện thuận lợi cho nhà ñầu tư nước thực ñăng ký ñầu tư ñịa phương. - Tổ chức công tác tuyên truyền sâu rộng ñể nhân dân hiểu rõ chủ trương Chính phủ thành phố chế ñộ sách công tác bồi thường, giải phóng mặt ñể nhân dân biết, chấp hành. Giúp cho nhân dân biết lợi ích việc xây dựng công trình phần ñất bị thu hồi ñó làm ñể nhân dân tạo ñiều kiện ñể công tác bồi thường thiệt hại ñược nhanh chóng. - Căn vào quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñược phê duyệt ñể ñiều Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 73 tra, lập kế hoạch ñào tạo, chuyển ñổi ngành nghề cho số lao ñộng khu vực bị thu hồi ñất, nhằm có kế hoạch giúp cho người dân bị thu hồi ñất nhanh chóng tìm ñược việc làm ổn ñịnh sống. - Việc xác ñịnh nguồn gốc ñất ñể tính mức giá bồi thường ñược dựa sở giấy tờ, sổ sách ñã lưu sổ mục kê, sổ ñịa chính, sổ thuế hồ sơ ñiạ khác. ðể tạo thuận lợi cho trình thực xác ñịnh nguồn gốc ñất, cần thực tốt công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, ñồng thời chỉnh lý kịp thời biến ñộng trình sử dụng ñất người dân. - Về mức giá bồi thường: ñiều kiện kinh tế ñang giai ñoạn lạm phát, thị trường biến ñộng lớn nay, mức giá bồi thường ,hỗ trợ không theo kịp mức giá thị trường. Giải pháp ñặt ñiều chỉnh lại khung giá ñất cho sát với giá thị trường, thường xuyên cập nhật ñiều chỉnh ñơn giá nhà cửa, vật kiến trúc chi phí xây dựng cao. Ngoài cần phải có biện pháp quản lý, ổn ñịnh thị trường bất ñộng sản, ñể thị trường bất ñộng sản phát triển lành mạnh ổn ñịnh, ñảm bảo giá bất ñộng sản phù hợp với thu nhập xã hội. - Cần phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan ñến việc thực công tác giải phóng mặt có phân công, phân nhiệm rõ ràng ban ngành, cá nhân. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Sau thực ñề tài: “ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất số dự án huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”, xin rút số kết luận kiến nghị sau: 1. Kết luận Yên Dũng huyện lớn tỉnh Bắc Giang, có vị trí ñịa lý thuận lợi, nằm trục hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng, giáp nhiều khu ñô thị lớn, có hệ thống giao thông thuận lợi cho việc giao lưu, tiếp cận thị trường, có khả phát triển công - nông nghiệp theo hướng ñại. (1) Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường công tác bồi thường GPMB công việc khó khăn, phức tạp, Hội ñồng Bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư huyện Yên Dũng ñã phối hợp cấp quyền ñịa phương triển khai, xác ñịnh xác. Trong trình triển khai thực dự án có số sai sót, ñã kịp thời ñiều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện. (2) Việc thực áp dụng sách giá bồi thường Việc thực áp dụng giá bồi thường ñất ñược thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại ñất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết ñịnh ban hành giá ñất hàng năm UBND tỉnh Bắc Giang. Giá bồi thường, hỗ trợ cối hoa màu, tài sản vật kiến trúc ñất ñược thực hiên thống dự án theo ñúng sách quy ñịnh. Phần lớn hộ dân chấp nhận mức giá bồi thường dự án, nhiên dự án tồn nhiều hộ không ñồng thuận ñơn giá bồi thường thấp sách giải việc làm cho người dân ñất ñịa phương chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ñặt ra. (3) Chính sách hỗ trợ Nhìn chung thực bồi thường GPMB dự án ñịa bàn huyện Yên Dũng ñã áp dụng ñầy ñủ xác sách hỗ trợ cho người dân bị Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 75 thu hồi ñất theo Quy ñịnh UBND tỉnh Bắc Giang, tạo ñiều kiện cho người dân khôi phục sống sau bị thu hồi ñất. Tuy nhiên sách hỗ trợ mang tính trước mắt, chưa ñảm bảo ñược ổn ñịnh, bền vững. 2. Kiến nghị ðể công tác bồi thường GPMB ñược thuận lợi, phù hợp với thực tế, bảo ñảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi ñất nhà ñầu tư, có số kiến nghị sau: - Trước hết phải có quan tâm ñồng cấp, ngành từ Trung ương ñến ñịa phương, thực công khai minh bạch giao dịch liên quan ñến thị trường BðS; ñồng thời phải nâng cao lực, trình ñộ phẩm chất ñạo ñức cán trực tiếp gián tiếp thực công tác bồi thường GPMB. Bên cạnh ñó tiếp tục ñổi mới, hoàn thiện chế, sách pháp luật, nâng cao hiểu biết tính nghiêm túc thực thi chủ thể sử dụng ñất, hộ gia ñình bị Nhà nước thu hồi ñất. - ðề nghị tiếp tục nghiên cứu thường xuyên ñiều chỉnh mức giá bồi thường ñất, cối hoa màu tài sản vật kiến trúc ñất, ñảm bảo giá bồi thường sát với giá thị trường, nhằm ñảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi ñất. ðặc biệt việc nghiên cứu ñiều chỉnh giá ñất ñảm bảo sát với giá thị trường, ñồng thời phải có biện pháp quản lý thị trường bất ñộng sản ñảm bảo tính lành mạnh ổn ñịnh thị trường bất ñộng sản. - ðề nghị có sách việc chuyển ñổi nghề ñào tạo việc làm cho người dân bị thu hồi ñất nông nghiệp ñảm bảo tính ổn ñịnh, bền vững. Song song với việc lập phương án bồi thường GPMB cần lập tổ chức thực phương án ñào tạo nghề, tạo việc làm cho ñối tượng bị thu hồi ñất nông nghiệp. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2004), Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 quy ñịnh việc hướng dẫn thực nghị ñịnh số 188/2004/ Nð-CP ngày 16/11/2004 phủ phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất, Hà Nội. 2. Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ ñền bù, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất, Hà Nội. 3. Chính phủ (1994), Nghị ñịnh 90/1994/ Nð-CP quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Hà Nội 4. Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể phục vụ vào lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Hà Nội. 5. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất, Hà Nội. 6. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh 197/2004/ Nð-CP ngày 03/12/2004 phủ quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất, Hà Nội 7. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/05/2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai, Hà Nội. 8. Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, Hà Nội. 9. Luật ðất ñai năm 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 10. UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết ñịnh số 118/2009/Qð-UBND ngày 06/11/2009 Về việc ban hành quy ñịnh trình tự, thủ tục giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất, gia hạn sử dụng ñất ñối với tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân ñịa bàn tỉnh Bắc Giang. 11. UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết ñịnh số 112/2009/Qð-UBND ngày 28/10/2009 Về việc ban hành quy ñịnh số ñiểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/NðCP ngày 13/8/2009 Chính phủ áp dụng ñịa bàn tỉnh Bắc Giang. 12. UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết ñịnh số 135/Qð-UBND ngày 21/12/2009 Về việc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 77 ban hành bảng mức giá loại ñất năm 2010 áp dụng ñịa bàn tỉnh Bắc Giang. 13. UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết ñịnh số 133/Qð-UBND ngày 25/12/2008 Về việc ban hành bảng mức giá loại ñất năm 2009 áp dụng ñịa bàn tỉnh Bắc Giang. 14. UBND huyện Yên Dũng (2012), Báo cáo tổng kết công tác GPMB năm 2012, Bắc Giang. 15. UBND huyện Yên Dũng (2012), Báo cáo công tác quản lý ñất ñai năm 2012, Bắc Giang. 16. UBND huyện Yên Dũng (2010), Hồ sơ bồi thường GPMB dự án xây dựng nhà máy vật liệu xây dựng Thạch Bàn, Bắc Giang. 17. UBND huyện Yên Dũng (2010), Hồ sơ bồi thường GPMB dự án xây dựng ñường nối từ ðT 398 (huyện Yên Dũng - Bắc Giang) ñến QL 18 , Bắc Giang. 18. UBND huyện Yên Dũng (2013), báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng ñất huyện Yên Dũng giai ñoạn 2011-2015, Bắc Giang. 19. UBND huyện Yên Dũng (2012), báo cáo số 311/BC-UBND ngày 24/12/2012 tình hình kinh tế, xã hội năm 2012, Bắc Giang. 20. Phạm Thị Lan Anh (2011), ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số dự án ñịa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái, Luận văn Thạc sĩ nông nghiệp trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… [...]... trong chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng và ñáp ng nguy n v ng c a nhân dân Tuy nhiên trong quá trình t ch c th c hi n cũng g p không ít khó khăn, vư ng m c do nhi u nguyên nhân trong ñó có nguyên nhân t chính sách pháp lu t Xu t phát t th c t ñó, chúng tôi th c hi n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng khi nhà nư c thu h i ñ t m ts d án huy n Yên Dũng,. .. tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t Các ñ i tư ng (t ch c, h gia ñình, cá nhân) có ñ t b thu h i t i huy n Yên Dũng, t nh B c Giang ñ th c hi n 2 d án: - D án 1: ð u tư xây d ng công trình ñư ng n i t ðư ng t nh 398 (huy n Yên Dũng, B c Giang) ñi Qu c l 18 (huy n Qu Võ, t nh B c Ninh) - D án 2: Xây d ng nhà máy v t li u xây d ng Th ch Bàn - B c Giang 2.2 Ph m vi nghiên... quan ñ n công tác b i thương GPMB) 2- ðánh giá vi c th c hi n công tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng, ñ i s ng, vi c làm c a ngư i dân sau khi Nhà nư c thu h i ñ t t i 2 d án trên ñ a bàn huy n Yên Dũng, t nh B c Giang (d án 1 và d án 2) 3- ð xu t gi i pháp nh m th c hi n t t công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng trên ñ a bàn huy n Yên Dũng, t nh B c Giang trong th i gian t i 2.4 Phương pháp... (ñ t, nhà, lương th c, v t li u xây d ng v.v.) ho c b i thư ng b ng ti n cho ñ t ñai b thi t h i Tuy nhiên, dù th c hi n theo phương th c nào thì cũng ñ u ph i xác ñ nh giá tr ñ t b thu h i ñ làm cơ s th c hi n vi c b i thư ng Giá tr ñ t b thu h i, trưng thu: Giá tr ñ t b thu h i ho c trưng thu ñư c tính trên cơ s giá tr th c c a ñ t Nguyên t c chung là giá b i thư ng, giá trưng thu ph i là giá th... th trư ng ho c giá thay th Chính sách h tr khi b thu h i ñ t, trưng thu ñ t: Ngoài vi c b i thư ng cho ngư i b thu trưng thu, trưng mua ho c thu h i ñ t, các qu c gia còn quy ñ nh vi c h tr cho ngư i b thu h i ñ t ho c b trưng thu ñ t ðó là các kho n h tr b sung ngoài b i thư ng nh m t o ñi u ki n cho ngư i b thu h i ñ t ho c b trưng thu ñ t n ñ nh và c i thi n ñ i s ng, s n xu t, thu nh p, chuy n... công tác gi i phóng m t b ng thì chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư ñ m b o vi c b i thư ng v ñ t ñai và tài s n g n li n v i ñ t b thu h i ñúng ñ i tư ng, ñúng chính sách, hơn n a là ñ m b o n ñ nh ñ i s ng cho ngư i có ñ t b thu h i b ng nh ng chính sách phù h p ñ t o hư ng phát tri n t o vi c làm và n ñ nh ñ i s ng Chính sách b i thư ng, h tr h u h t ñư c th c hi n khi Nhà nư c thu h i m t... d ng chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Tuy chưa h n ñáp ng ñư c vi c b i thư ng, h tr ñúng, ñ và công b ng cho ngư i b thu h i ñ t Nhưng ñã ph n nào ph n ánh ñư c vi c b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư là r t c n thi t ph i th c hi n, ñúng theo ch trương c a ð ng và Nhà nư c 1.1.2 Chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng B i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h... cùng v i ñó là m t s chính sách h tr khác ñ ñ m b o l i ích cho ngư i có ñ t b thu h i M t khác chính sách tái ñ nh cư ña ph n ñư c th c hi n khi Nhà nư c thu h i toàn b ph n ñ t và công trình xây d ng, tài s n trên ñ t (ho c ph n còn l i không th ti p t c s d ng ñư c) Cùng v i chính sách tái ñ nh cư là các chính sách h tr ñ phát tri n t o vi c làm, n ñ nh ñ i s ng cho ngư i b thu h i ñ t ph i di chuy... ñ t ñai như: + Hoàn ch nh chính sách khu v c ñ t nông nghi p; quy ñ nh chính sách ñ t ñai ñ i v i khu v c công nghi p; quy ñ nh quy n và nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t, ñây là căn c quan tr ng khi th c hi n công tác b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào các m c ñích khác + Quy ñ nh chính sách thu h i ñ t, quy trình thu h i ñ t và công tác gi i phóng m t b ng Cùng ñó quy... và ngư i dân Trong xây d ng ch ñ , chính sách t i m t s ñ a phương chưa bám sát v i quy ñ nh c a Chính ph ñã ñ ra Xây d ng giá b i thư ng, h tr chưa sát v i giá th trư ng, giá b i thư ng, h tr hai ñ a bàn giáp ranh còn chênh l ch l n, chính sách ñào t o ngh sau khi thu h i ñ t c a ngư i nông dân chưa tho ñáng không ñáp ng ñư c nguy n v ng c a ngư i dân T i m t s d án l n, tr ng ñi m tình tr ng Trư ng . phát từ thực tế ñó, chúng tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang . 2 NGUYỄN VĂN THU N ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN. trợ giải phóng mặt bằng tại 2 dự án nghiên cứu 32 3.2.2 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại 2 dự án nghiên cứu 36 3.3 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi