Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận cầu giấy thành phố hà nội001

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LƯƠNG NGỌC LUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LƯƠNG NGỌC LUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Tuấn Hiệp Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lương Ngọc Luyến i LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Hoàng Tuấn Hiệp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Bộ mơn Địa - Khoa Địa Lý - Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, tập thể ban bồi thường giải phóng mặt quận Cầu Giấy, phịng Tài ngun Môi trường quận Cầu Giấy, Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy, Trung tâm phát triển quỹ đất quản lý tu hạ tầng đô thị quận Cầu Giấy, phòng, ban, cán nhân dân xã quận Cầu Giấy nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lương Ngọc Luyến ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm, thuật ngữ bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 1.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Việt Nam qua thời kỳ 1.3.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất đai trước năm 1993 1.3.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất đai từ 1993 2003 1.3.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất đai từ 2003 đến năm 2013 1.3.4 Luật đất đai sửa đổi năm 2013 1.4 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư số tỉnh thành nước 1.4.1 Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Thành phố Hà Nội 1.5 Nghiên cứu vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 1.5.1 Những quy định chung Nhà nước việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.5.2 Công tác tổ chức thực CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.3 Phương pháp nghiên cứu iii 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 43 2.3.2 Phương pháp điều tra thực tế 43 2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 43 2.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 43 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .45 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn nghiên cứu liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 52 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 52 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 59 3.2.3 Tình hình biến động đất đai 61 3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 - 2012 61 3.3.1 Kết thực 61 3.3.2 Một số thuận lợi 63 3.3.3 Một số khó khăn 63 3.4 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua dự án địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội 64 3.4.1 Dự án Xây dựng Khu Công viên Hồ điều hịa thuộc khu thị Tây Nam Hà Nội, phường Trung Hòa, quận Cầu Giấy 64 3.4.2 Dự án Đường Dương Quảng Hàm kéo dài, phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy 76 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Cầu Giấy 88 3.5.1 Về chế độ sách 88 3.5.2 Về tổ chức thực 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC PHỤ LỤC 94 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy năm 2012 60 Bảng : Kết GPMB dự án quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 - 2012 62 Bảng 3: Tổng hợp đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất dự án: 68 Xây dựng Khu Công viên - Hồ điều hịa thuộc Khu thị Tây Nam Hà Nội, phường Trung Hòa, quận Cầu Giấy 68 Bảng 4: Ý kiến người có đất bị thu hồi đất đơn giá bồi thường đất tài sản đất dự án: Xây dựng Khu Công viên - Hồ điều hịa thuộc Khu thị Tây Nam Hà Nội, phường Trung Hòa, quận Cầu Giấy 69 Bảng 5: Tổng hợp trường hợp bị thu hồi 30% diện tích 71 đất nơng nghiệp giao khốn 71 Bảng 6: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ dự án: Xây dựng Khu Công viên - Hồ điều hịa thuộc Khu thị Tây Nam Hà Nội, phường Trung Hòa, quận Cầu Giấy 73 Bảng : Bảng tổng hợp khoản bồi thường, hỗ trợ đất tai dự án: 77 Đường Dương Quảng Hàm kéo dài 77 Bảng 8: Ý kiến người có đất bị thu hồi đơn giá bồi thường đất tài sản đất dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài 79 Bảng 9: Bảng tổng hợp thời gian hỗ trợ ổn định đời sống dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài 81 Bảng 10: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài 82 Bảng 11: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc 82 thực sách hỗ trợ dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài Bảng 12: Bảng tổng hợp hộ tái định cư 84 Bảng 13: Tổng hợp giá bán hộ khu 5,3 phường Dịch Vọng .84 Bảng 14: Ý kiến người có đất bị thu hồi tái định cư 85 v DANH MỤC HÌNH Hình 1: Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 37 Hình 2: Diện tích đất tự nhiên 08 phường trực thuộc quận Cầu Giấy .46 Hình Sơ đồ địa giới hành Quận Cầu Giấy 47 Hình 4: Khu đất GPMB thực dự án: Xây dựng Khu cơng viên - Hồ điều hịa thuộc Khu đô thị Tây Nam Hà Nội, phường Trung Hịa, quận Cầu Giấy 75 Hình 5: Khu cơng viên - Hồ điều hòa 76 Hình 6: Khu tái định cư 5,3 Dịch Vọng 86 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ HĐBT TTg TP CP GCN- GPMB HĐND HSĐC HTX 10 NĐ 11 QĐ-U 12 QSDĐ 13 TĐC 14 UBND vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế sản xuất, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chương II điều 18 xác định "Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đại hóa đất nước, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng cho phát triển kinh tế xã hội việc làm tất yếu xẩy thường xuyên tất địa phương toàn lãnh thổ Việt Nam Đặc biệt chuyển diện tích đất nơng nghiệp sang quỹ đất phi nông nghiệp thuộc dự án xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp thương mại dịch vụ du lịch Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt khâu then chốt, quan trọng Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai dự án Có thể nói "Giải phóng mặt nhanh hồn thành 1/3 đến 1/2 dự án" Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng cộng đồng dân cư ảnh hưởng trực tiến đến Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Vì nghiên cứu đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội” việc làm cần thiết góp phần hồn thiện giải pháp phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nhà nước thu hồi đất dự án 109 Phụ lục 05 Bảng tổng hợp phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư (đợt 2) Dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy Họ tên Stt Tiền bồi thường hỗ (15) (2) (1 ) Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ GPMB (đồng) trợ đất (đồng) (7) Nguyễn Thị Thanh Mai 10 40-P Nguyễn Kim Trung Nguyễn Thị Hoàng Oanh Quan Hoa Số 80 Tổ 40-P Hoàng Thị Minh Tâm Quan Hoa Phạm Anh Tú Tạ Phi Hùng Nguyễn Kim Quang Số 80 Tổ 40-P Quan Hoa Số 80 Tổ 40-P Nguyễn Kim Phong Quan Hoa Bùi Trung Dũng Lê Minh Tuấn Số 80 Tổ 40-P Quan Hoa Số 80 Tổ 40-P 1,280,100,000 1,304,580,000 1,808,460,000 1,141,380,000 1,161,780,000 110 Tiếp phụ lục 05 Bảng tổng hợp phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư (đợt 2) Dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy (1 ) (2) Vũ Thị Đức 11 Lê Hoàng Tuấn 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Phan Văn Quỳnh Chử Thị Mai Hơng Nguyễn Ngọc Hữu Nguyễn Thị Thanh Nguyễn Bá Tình Lê Thị Chức Đặng Xuân Phi Bùi Thị Lan Lê Thị Quỳnh Anh Lê Tồn Thắng Tơn Thất Hùng Lê Thị Thanh Hải Bùi Quốc Tuấn Nguyễn Thị Thuận Doãn Thế Đức Nguyễn Thị Minh Thoa Hồng Thị Tơ Chu Văn Đức (3) (7) Số 80 Tổ 40-P Quan Hoa 1,337,220,000 Số 80 Tổ 40-P Quan Hoa Số 87 Tổ 40-P Quan Hoa Số 87 Tổ 40-P Quan Hoa 1,074,060,000 895,458,000 230,112,000 Số 449 Tổ 1-P Quan Hoa Số 451 Tổ 1-P Quan Hoa Số 83 Tổ 40-P Quan Hoa Số 54 Tổ 40-P Quan Hoa Số 86 Tổ 40-P Quan Hoa Số 283 Tổ 25-P Quan Hoa 128,928,000 121,788,000 2,553,876,000 516,585,000 1,428,411,000 49,444,000 Số 64 Tổ 40-P Quan Hoa 243,736,800 Chu Tuấn Hiệp Phạm Thị Thu H-ơng Số 64 Tổ 40 -P Q ua n H oa 111 Tiếp phụ lục 05 Bảng tổng hợp phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư (đợt 2) Dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy (1 ) 23 24 25 (2) Trần Thế Vĩnh Bùi Thị Hồng Phạm Văn Hà Trần Thị Hiển Phan Viết Thắng Dương Thúy Anh Nguyễn Thị Hồng - Nguyễn Thị Kim 26 Liên - Phạm Thị Kim Thanh (3) Số 64 Tổ 40-P Quan Hoa Số 85 Tổ 40-P Quan Hoa Số 83 Tổ 40-P Quan Hoa Số92 Tổ40Quan Hoa 27 Phạm Văn Thành - Phạm Thị Đoán 28 Chu Tuấn Hạnh Nguyễn Thị Bích Số40 Tổ40Quan Hoa Số64 Tổ40Quan Hoa 29 Đoàn Xuân Sơn - Trần Thị Thảo Nguyễn Thị Hồng 30 31 32 Nguyễn Thị Kim Liên Phạm Hữu Nam (7) (8) 241,965,600 103,367,000 84,252,0000 381,809,500 566,784,000 Tổ40Quan Hoa 1,547,748,000 Số 92B Tổ40Quan Hoa 603,865,200 577,414,800 390,000 113,762,400 Số 92B Tổ40Quan Hoa Số 367 Tổ 9A Quan Hoa 112 Tiếp phụ lục 05 Dự án: Dự án Đường Dương Quảng Hàm kéo dài (1) (2) (3) Số 367 Tổ Phạm Đỗ Phúc 33 9A Lê Thị Lý Quan Hoa 34 35 Phạm Anh Tuấn Chu Thị Bích Số 367 Tổ 9A - Hằng Quan Hoa Tạ Thị Ngọ Số 367 Tổ 9A Quan Hoa Tổ31- Phạm Thị Bình 36 Phường Nguyễn Văn Hồ Quan Hoa Tổng cộng 113 Phụ lục 06 Bảng tổng hợp phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư (đợt 3) Dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy Các khỏan hỗ trợ khác (đồng) Stt Họ tên Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ GPMB (đồng) (15) (1) Phạm Ngọc Mong Đinh Thị Sơn Hà Ngô Giang Mã Vũ Thị Hồng Sinh Trần Luân Phạm Thị Tuyết Hạnh Vũ Thị Ngọc Liên Nguyễn Quế Hồng Cơng Thái Nguyễn Thị Hợi Lê Sĩ Điều Phạm Thị Miều Trần Đức Long Nguyễn Hồng Phơng Tổ40P Quan Hoa Tổ40P Quan Hoa Số 83b Tổ40- 181.93 138.14 P Quan Hoa 55.34 P Quan Hoa Số1Tổ 45-P 50.02 Quan Hoa Số5Tổ 45-P 44.83 Quan Hoa Số 81a Tổ40- P Quan Hoa Số 83 Tổ40- 32.53 224,419,520 270, 537, 885 274,163,393 183,333,660 207,575,595 492, 010, 885 381,419,471 114 Tiếp phụ lục 06 Dự án: Đường Dương Quảng Hàm kéo dài p (1) (2) (3) Số 83 Nguyễn Anh Tổ408 Tuấn Lê Thị P Quan Thuý Hoa Số 83 Phạm Sĩ Hiếu Tổ40- Nguyễn Thị Lan P Quan Hơng 10 Hoa Số 44+46 Tổ40P Quan Hoa Tổ40- Nguyên Ngọc Thơ Nguyễn Thị Yến Nguyễn Bá Sinh 11 P Quan Lê Mai Hanh Vũ Anh Thố Hoa Tổ40- 12 P Quan Nguyễn Thị Tim Hoa Tổng số 115 Phụ lục 07 PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Xây dựng Khu cơng viên - Hồ điều hịa, phường Trung Hịa, quận Cầu Giấy Họ tên chủ hộ: Nguyễn Thị Nhâm Địa chỉ: Tổ 39, Xóm Thị, phường Trung Hịa, quận Cầu Giấy NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: X - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: AI Mức giá bồi thường, hỗ trợ: 1- Đối với đất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: m2 - Mức giá thị trường thời điểm m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: 2- Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: 3- Đối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Nhà ơng (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: + Được bồi thường, - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: 4- Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ơng(bà) trồng loại: Cây, hoa màu: Cây chuối, có buồng + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: 35.000 đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m Chú ý: Đánh dấu X vào trống có câu trả lời thích hợp - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: III Chính sách hỗ trợ tái định cư: - Mức hỗ trợ ổn định đời sống hợp lý chưa? Hợp lý: - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm hợp lý chưa? Hợp lý: - Mức hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà tạm cư đx hợp lý chưa? Hợp lý: - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: - Giá đất tái định cư là: đ/ m - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: * Theo ơng (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: * Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường GPMB quận Cầu Giấy thực công tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: * Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Đề nghị ơng (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Không Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2012 Chủ hộ Nguyễn Thị Nhâm Chú ý: Đánh dấu X vào trống có câu trả lời thích hợp 117 118 ... sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn nghiên cứu; - Đề xuất số giải pháp cho việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất giai đoạn tiếp địa bàn quận Cầu Giấy. .. đến Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Vì nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Cầu Giấy - Thành. .. GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LƯƠNG NGỌC LUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN