- Tình hình thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, lập hồ sơựịa chắnh:
3. Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và việc làm
3.4.5. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 02 dự án nghiên cứu.
dự án nghiên cứu.
Thực hiện việc công khai bồi thường GPMB, quá trình nghiên cứu nội dung thu hồi ựất của 2 dự án trên ựịa bàn huyện đông Anh chúng tôi nhận thấy:
3.4.5.1. Thuận lợi
* Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước
thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện về cơ bản ựã thực hiện ựúng theo chế ựộ, Pháp luật của Nhà nước. Bên cạnh ựó thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của UBND thành phố Hà Nội ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa xã hội trên ựịa bàn. Các văn bản ựược ban hành thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo và sát thực với thực tế tạo một bước phát triển mới trong công tác quản lý nhà nước về thu hồi ựất, bồi thường, GPMB.
- Việc thực hiện các chắnh sách bồi thường hỗ trợ GPMB của Hội ựồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của UBND thành phố, cơ bản ựã hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời năng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựai.
- Trình tự thủ tục từ thu hồi ựất ựến bồi thường hỗ trợ và TđC ựược Hội ựồng BTGPMB, chắnh quyền các cấp và chủ ựầu tư thực hiện ựầy ựủ, công khai, ựúng quy ựịnh; Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược phát miễn phắ ựến các hộ dân có ựất bị thu hồi và ựược triển khai trực tiếp ựến người dân. Công tác bố trắ tái ựịnh cư cơ bản ựược thực hiện kịp thời, vị trắ tái ựịnh cư ựược công khai có ựiều kiện thuận lợi so với vị trắ ựất thu hồi ban ựầu.
* Công tác bồi thường GPMB ở các dự án nghiên cứu ựều thực hiện ựúng
Luật và các Nghị ựịnh của Chắnh phủ như: Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 76 Các dự án trên ựều góp phần thúc ựẩy kinh tế của ựịa phương nên ựược ựông ựảo người dân ựồng tình ủng hộ.
Tổ công tác cùng chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh rõ phạm vi, ựối tượng, chi tiết cụ thể hoá các trường hợp ựược bồi thường thiệt hại về ựất, ựược hỗ trợ, các tài sản trên ựất cho phù hợp với tình hình thực tế tại ựịa phương.
Các thành viên tổ công tác rất nhiệt tình và phối hợp tốt trong công việc nên công tác GPMB cũng gặp nhiều thuận lợi.
Công tác ựo ựạc giải thửa ựược Trung tâm Phát triển Quỹ ựất thuê ựơn vị tư vấn thực hiện chi tiết tới từng thửa ựất, các ựơn vị tư vấn thường sử dụng những thiết bị công nghệ có ựộ chắnh xác cao nên số liệu ựể GPMB thường chắnh xác, ựât là một trong những thuận lợi trong công tác GPMB.
Các khó khăn trong công tác GPMB ựều ựược tổ công tác báo cáo với Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện đông Anh trong các cuộc giao ban hàng tuần nên ựa phần các khó khăn ựều ựược giải quyết kịp thời.
3.4.5.2. Khó khăn, vướng mắc
Trong quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB còn một số khó khăn,vướng mắc:
- Về nhận thức tư tưởng và ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ựất chưa cao. Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hại.
- Trình ựộ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB còn nhiều ựiểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. đặc biệt trong việc xác ựịnh các ựối tượng và các ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Công tác lập hồ sơ ựịa chắnh và việc thực hiện chỉnh lý biến ựộng ựất ựai ở các ựịa phương chưa thực hiện ựầy ựủ trong khi ựó, công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện Pháp luật ựất ựai trước ựây không ựồng bộ, khó có căn cứ xác ựịnh tắnh hợp pháp và nguồn gốc quyền sử dụng ựất...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 77 - Việc thực hiện luân chuyển cán bộ ựịa chắnh cấp cơ sở ựã làm ảnh hưởng ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ các dự án gặp nhiều khó khăn.
- đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường: do trình ựộ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn ựến gặp nhiều khó khăn trong việc xác ựịnh chắnh xác, công bằng các ựối tượng ựược bồi thường và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ.
- Mức bồi thường hỗ trợ:
* về giá ựất: giá ựất là thấp hơn so với thực tế.
*đối với ựất ở: mức giá quy ựịnh trong khung giá của UBND thành phố còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất ựộng sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao, ựồng thời tập trung khiếu kiện ựể gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, GPMB.
* đối với ựất nông nghiệp:
Chắnh sách chuyển ựổi việc làm chưa thoả ựáng, chưa có dự án ựể chuyển ựổi nghề nghiệp cho người dân khi Nhà nước thu hồi ựất. Tất cả các dự án chỉ bồi thường bằng tiền mà không có ựịnh hướng hay ựào tạo nghề mới.
Từ thực tế cho thấy, giá ựất bồi thường thấp hơn so với giá ựất thực tế doanh nghiệp thoả thuận nhận chuyển nhượng trên ựịa bàn.
* đối với vật kiến trúc, cây cối hoa màu, vật nuôi: giá bồi thường ựối với các
tài sản trên ựất là giá tương ứng mức thực tế, nghĩa là bị thu hồi ựến ựâu thì ựược bồi thường ựến ựó và ựược bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây mới.
- Các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư: Một số hộ sau khi bị Nhà nước thu hồi ựất ở, nhà ở khi chuyển ựến nơi ở mới không ựủ ựiều kiện ựể xây nhà, ựời sống gặp nhiều khó khăn; trong khi ựó toàn bộ tư liệu sản xuất là ựất nông nghiệp lại không còn. Vì thế khi thu hồi ựất nhất là ựất nông nghiệp Nhà nước chưa tắnh ựến các yếu tố ổn ựịnh ựời sống và tạo công việc làm mới cho người dân. Nhất là những người ựã hết tuổi lao ựộng nhưng không có chế ựộ chắnh sách.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 78 phương án bồi thường GPMB từ ựó làm chậm tiến ựộ triển khai các công trình dự án còn ựối với ựất nông nghiệp là tư liệu sản xuất của nông dân khi bị thu hồi ựất với quy mô lớn, người dân sẽ có rất nhiều những bức xúc như: họ sẽ sống bằng gì, tương lai con cháu họ sẽ sống ra sao khi mà ựất nông nghiệp khi mất nguồn thu nhập từ ựất. Bên cạnh ựó các dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ một khoản tiền nhất ựịnh, khoản tiền này phát huy tác dụng khác nhau. đối với người năng ựộng thì nó phát huy tác dụng thông qua sự ựầu tư sinh lợi, còn với những người khác thì khoản tiền ựó ựược tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất ựịnh và sau ựó dẫn ựến thất nghiệp. đây là vấn ựề rất bức xúc hiện nay bởi nó không chỉ ảnh hưởng tới cuộc sống của người dân mà còn làm ảnh hưởng tới cả cộng ựồng xã hội. Do vậy việc chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi ựất dành cho ựầu tư các dự án là trách nhiệm của Nhà nước và của chủ ựầu tư.
Bên cạnh ựó chắnh sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựược áp dụng ở mỗi thời ựiểm khác nhau, không nhất quán, ựặc biệt là giá bồi thường: người ựược bồi thường sau thường ựược hưởng chế ựộ bồi thường cao hơn người trước, ựây cũng là nguyên nhân dẫn ựến khó khăn trong công tác bồi thường, GPMB.
Từ thực tiễn của các dự án thì giá ựất khi Nhà nước thu hồi, bồi thường, hỗ trợ vẫn còn thấp hơn nhiều so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường.
- Giá ựất ở thu hồi vị trắ 1 + hỗ trợ tại dự án ựường 5 kéo dài chênh lệch một mét vuông theo giá từ 2,5 ựến 3 lần so với giá nhà nước quy ựịnh; ựất sản xuất nông nghiệp chênh lệch khoảng 1,9 lần so với giá thỏa thuận thu hồi ựất cho doanh nghiệp.
- Giá ựất ở thu hồi tại dự án cầu Nhật Tân chênh lệch một mét vuông theo giá từ 2,1 ựến 2,8 lần so với giá nhà nước quy ựịnh; ựất sản xuất nông nghiệp chênh lệch khoảng 2,6 lần so với giá thỏa thuận thu hồi ựất cho doanh nghiệp.
điều 56 của Luật đất ựai năm 2003 là giá ựất phải "Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường; khi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 79
có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị
trường thì phải ựiều chỉnh phù hợp".
Như vậy việc thu hồi ựất tại dự án người dân cơ bản ựồng thuận nhưng việc tắnh bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất còn thấp hơn nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, người ựược bồi thường sẽ không ựủ tiền ựể tái ựầu tư hoặc ựể nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất với diện tắch và ựiều kiện tương tự. Các khiếu kiện của người dân trong việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC tập trung chủ yếu vào vấn ựề giá ựất tắnh bồi thường, không ựảm bảo ựược quyền lợi chắnh ựáng của người dân.
* Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
- Giá ựất tắnh bồi thường vẫn còn thấp hơn giá thị trường, nhất là giá ựất ở và ựất nông nghiệp.
- Việc xác ựịnh diện tắch ựất ựược bồi thường, hỗ trợ, xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, TđC, cho các hộ gia ựình, cá nhân là một việc làm rất phức tạp và khó khăn, ựòi hỏi cán bộ làm công tác bồi thường phải có kiến thức hiểu biết về pháp luật, các cơ quan phải có sự phối hợp ựồng bộ.
- Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC thay ựổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn ựến người nhận tiền bồi thường sau thường có lợi hơn người nhận bồi thường trước. đó cũng là yếu tố làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng ựất chưa ựầy ựủ, chưa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật.
- Sự buông lỏng quản lý ựất ựai trong thời gian dài của các cơ quan có thẩm quyền, ựặc biệt là ở cấp phường, xã trước ựây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó khăn xác ựịnh nguồn gốc ựất, thời ựiểm sử dụng ựất, mục ựắch sử dụng ựất, cũng như những biến ựộng về ựất ựai, tài sản trên ựất.
- Chưa tạo ựược việc làm cho người có ựất bị thu hồi chủ yếu bồi thường bằng tiền gây khó khăn cho người lao ựộng bị thu hồi ựất trong ựộ tuổi lao ựộng,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 80 người dân bị thu hồi ựất nông nghiệp và bị thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn ựịnh sản xuất.
Vấn ựề tái ựịnh cư còn nhiều bất cập, việc tiến hành xây dựng các ựịa ựiểm tái ựịnh cư còn chậm, chưa có sự chuẩn bị trước. UBND huyện đông Anh xây dựng khu tái ựinh cư tập trung, tuy nhiên có rất nhiều hộ dân phản ựối, nguyên nhân do các hộ dân yêu cầu tái ựịnh cư phải gần ựịa phương...
* Về tổ chức thực hiện
- Một số xã còn chưa thực sự giải quyết triệt ựể trong công tác GPMB, do quan hệ họ tộc, làng xã ... và còn chưa hiểu rõ chế ựộ chắnh sách bồi thường GPMB của Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thắch và vận ựộng nhân dân tại ựịa phương, cơ sở chưa hiệu quả.
- Việc chỉ ựạo và tổ chức thực hiện ựầu tư xây dựng các khu TđC còn chậm và thiếu ựồng bộ gây khó khăn cho người tới ựịnh cư.
- Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng ựúng pháp luật tại ựịa phương chưa ựược người dân quan tâm nhiều.
- Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc còn chưa chặt chẽ, việc chỉ ựạo và phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chắnh quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, GPMB chưa rõ ràng cụ thể, chồng chéo, dẫn ựến chậm trễ và hạn chế trong việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB tại các dự án