GPMB khi nhà nước thu hồi ựất trong thời gian qua (từ khi Luật ựất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành) tại tỉnh Hà Tĩnh và ựịa bàn thành phố Hà Tĩnh
Hà Tĩnh là một tỉnh trong những năm qua có tốc ựộ thu hút ựầu tư phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ tăng nhanh. đặc biệt các năm gần ựây (2007, 2008, 2009) Hà Tĩnh ựã thu hút ựược nhiều dự án lớn, là một trong những tỉnh có chỉ số cạnh tranh nhảy vọt về thứ hạng (năm 2008 tăng 8 bậc, 2009 tăng 2 bậc) xếp vào vị trắ thứ tư của cả nước về thu hút ựầu tư các dự án. Việc ựưa Hà Tĩnh từ một tỉnh thuần nông trở thành một tỉnh phát triển mạnh về công nghiệp - dịch vụ trong tương lai của khu vực và của cả nước là nhiệm vụ hết sức to lớn của đảng bộ, chắnh quyền và nhân dân ựịa phương trong ựó với việc phát huy nguồn lực từ bên ngoài, Hà Tĩnh ựã ựẩy mạnh công tác xúc tiến thu hút ựầu tư và một trong những nhân tố quan trọng góp phần tạo nên sự thành công ựó là những nỗ lực của ựịa phương, ựặc biệt là ngành tài nguyên và môi trường trong công tác bồi thường GPMB, ựồng thời có những chắnh sách xã hội nhằm giúp ựỡ các hộ dân vùng nông thôn có ựất thu hồi ổn ựịnh sản xuất. Thực tế công tác GPMB của Hà Tĩnh cũng như các ựịa phương khác ựã gặp phải không ắt khó khăn. Một trong những khó khăn lớn nhất ựó là: nhân dân có tâm lý trông chờ về giá bồi thường và lo ngại về công ăn việc làm; yêu cầu của Doanh nghiệp trong tiếp nhận bố trắ lao ựộng có tay nghề chưa ựáp ứng Ầ; một số công trình, dự án, khu cụm công nghiệp tỷ lệ lấp ựầy còn ắt, dẫn ựến tình trạng ựể ựất hoang hóa gây bức xúc cho nhân dân bị thu hồi ựất.
Song với quan ựiểm xác ựịnh việc bồi thường GPMB phục vụ phát triển công nghiệp phải ựảm bảo ổn ựịnh và nâng cao hơn ựời sống cho những
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 26
hộ dân có ựất bị thu hồi, do ựó tỉnh ựã xây dựng chắnh sách hỗ trợ kết hợp công tác tuyên truyền vận ựộng nên ựã từng bước khắc phục ựược những khó khăn, tạo niềm tin trong nhân dân ựồng thời nâng cao uy tắn trong việc thu hút ựầu tư trong và ngoài nước vào tỉnh.
Kết quả từ năm 2005 ựến nay trên ựịa bàn tỉnh Hà Tĩnh ựã thu hút ựầu tư, triển khai trên 132 dự án với tổng vốn ựầu tư 195.192,6 tỷ ựồng (có 21 dự án FDI với tổng vốn ựăng ký ựầu tư 9.165,6 triệu USD) và triển khai cải tạo, nâng cấp, mở rộng xây dựng mới các cơ sở hạ tầng xã hội với hơn 100 dự án lớn nhỏ, trong ựó có các dự án lớn trọng ựiểm: Khai thác mỏ sắt Thạch Khê - Thạch Hà; Cảng biển - luyện cán thép Posorma (đài Loan) và Nhà máy nhiệt ựiện Vũng Áng I, II tại khu kinh tế Vũng Áng; Công trình thủy lợi, thủy ựiện Ngàn Trươi - Cẩm Trang ... [16].
Tổng diện tắch ựất ựã thu hồi GPMB gần 6500 ha (lấy trên ựất Nông nghiệp hơn 4200 ha, ựất phi nông nghiệp gần 550 ha [36], ựất chưa sử dụng khoảng 1700 ha), trong ựó: để ựầu tư xây dựng các Khu, cụm công nghiệp - TTCN tập trung trên 1111 ha; để phát triển hạ tầng và phát triển các khu ựô thị gần 540 ha.[18]
Tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã thực hiện chi trả gần 2400 tỷ ựồng. Các ựịa phương có khối lượng GPMB tập trung lớn như: huyện Kỳ Anh, huyện Thạch Hà, huyện Vũ Quang, Nghi Xuân, Thị xã Hồng Lĩnh.
Riêng thành phố Hà Tĩnh: Thời gian qua, cùng với sự phát triển chung của tỉnh, tốc ựộ ựô thị hóa và xây dựng cơ cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn củng diễn ra khá nhanh, theo ựó công tác GPMB trở thành một vấn ựề quan trọng. đặc biệt, trong thời kỳ ựầu mới chuyển từ thị xã lên thành phố thuộc tỉnh, thành phố Hà Tĩnh ựã thực hiện hàng loạt công trình nâng cấp, cải tạo, làm mới xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang ựô thị Ầ Quá trình thực hiện ựã tác ựộng ựến ựời sống vật chất, tinh thần của người bị thu hồi ựất củng như lợi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 27
ắch của Nhà nước, chủ ựầu tư và hoạt ựộng thu hút ựầu tư trên ựịa bàn. Năm năm qua trên ựịa bàn thành phố triển khai thực hiện bồi thường GPMB với tổng số hơn 100 dự án (bao gồm: 01 dự án của ADB, 22 dự án của tỉnh, 62 dự án của thành phố, 13 dự án của doanh nghiệp ngoại tỉnh ựầu tư trên ựịa bàn và 9 dự án khác). để thực hiện các dự án, ựã thu hồi gần 200 ha ựất, ảnh hưởng trực tiếp trên 5200 hộ dân, phải tổ chức tái ựịnh cư cho hàng trăm hộ dân, tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ trên 250 tỷ ựồng. Năm 2010 tiếp tục thực hiện 27 dự án ựã thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.[11]
Quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB từ năm 2005 lại nay ngoài các văn bản qui phạm pháp luật, chắnh sách của Chắnh phủ, hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương (TW), tửnh Hà Tĩnh ựã ban hành một số văn bản chỉ ựạo, thực hiện (bao gồm: 2 Nghị quyết, 1 Kế hoạch của Tỉnh ủy, Hội ựồng nhân dân (HđND) tỉnh; 3 quyết ựịnh của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh quy ựịnh về chắnh sách; 12 quyết ựịnh của UBND tỉnh quy ựịnh về Bộ ựơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu, mồ mả và giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh; nhiều Thông báo về kết luận xử lý một số tồn tại, vướng mắc trong công tác GPMB, tái ựịnh cư và tiến ựộ thực hiện các dự án trên ựịa bàn thành phố Hà Tĩnh);
Nhận xét ựánh giá:Quá trình thực hiện bồi thường GPMB trên ựịa bàn Hà Tĩnh nói chung, tại thành phố Hà Tĩnh nói riêng ựã có những thuận lợi, khó khăn ựó là:
* Những thuận lợi: Nhìn chung trong những năm qua công tác GPMB
trên ựịa bàn ựã ựược sự quan tâm của Tỉnh ủy, HđND, UBND tỉnh, sự chỉ ựạo trực tiếp của Thành uỷ, HđND, UBND thành phố và sự giúp ựỡ của các cấp, các ngành. UBND tỉnh, UBND thành phố ựã kịp thời thành lập các Ban chỉ ựạo, Hội ựồng bồi thường GPMB, phân công nhiệm vụ và tổ chức chỉ ựạo từ tỉnh, thành phố ựến cơ sở; Tổ chức làm khá tốt công tác truyên truyền, vận
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 28
ựộng cán bộ, đảng viên ựến người dân nâng cao nhận thức, ý thức tự giác, tạo sự ựồng thuận trong triển khai thực hiện từ khi có dự án, ựến khi thu hồi ựất và GPMB, thấy ựược quyền lợi, nghĩa vụ củng như trách nhiệm vì mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung của tỉnh, thành phố; Kịp thời nắm bắt, giải quyết các vướng mắc tồn tại trong quá trình tổ chức thực hiện công tác GPMB.
Hệ thống các văn bản của Nhà nước quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư từ Luật, Nghị ựịnh, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành ựược ban hành quy ựịnh ngày một hoàn thiện dần và ựề cập nhiÒu vÊn ệÒ thực tiễn, tạo căn cứ cho các ựịa phương áp dụng thực hiện khá thuận lợi.
* Những khó khăn, vướng mắc:
- Công tác tái ựịnh cư ch−a có sự ựồng bộ, thường các khu tái ựịnh cư không ựược quy hoạch xây dựng trước khi triển khai công tác GPMB do ựó chưa ựáp ứng về ựất tái ựịnh cư ựể giao cho các hộ phải di dời chổ ở. Mặt khác cơ chế chắnh sách về bồi thường thường xuyên có sự thay ựổi nên phải thường xuyên sửa ựổi, ựiều chỉnh phương án làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ giải phóng mặt bằng. Bên cạnh ựó các ựiều kiện khác ựể chuẩn bị cho công tác GPMB nhiều dự án cũng chưa ựược chuẩn bị ựầy ựủ như: trình tự thủ tục ựể quyết ựịnh thu hồi ựất, nguồn vốn ựể thực hiện công tác bồi thường của các nhà ựầu tư ...
- đơn giá bồi thường về ựất ựai, tài sản chưa sát với giá thị trường; các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chưa thực sự ựầy ựủ, hợp lý do ựó các ựối tượng bị ảnh hưởng chưa có sự thống nhất về phương án bồi thường, hỗ trợ ựược lập. Cụ thể ựơn giá bồi thường về ựất ở, vật kiến trúc theo quy ựịnh còn có một khoảng cách khá lớn so với giá thị trường là yếu tố mà người dân luôn lấy ựó ựể so sánh thiệt hại ựối với họ; các chế ựộ hỗ trợ chưa ựầy ựủ; các quy ựịnh tái ựịnh cư chưa hợp lý về diện tắch thu hồi, diện tắch ựất cấp tái ựịnh cư; số suất tái ựịnh cư; giá ựất tắnh bồi thường và giá ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 29
cấp tái ựinh cư.... làm ảnh hưởng lớn ựến công tác GPMB.
- Các văn bản quy ựịnh về chắnh sách ựất ựai, chắnh sách bồi thường qua các thời kỳ tuy ựã có nhiều ựiều chỉnh, bổ sung theo hướng ngày càng cởi mở, thông thoáng hơn nhưng kéo theo việc làm xáo trộn ảnh hướng ựến tâm lý, so sánh suy bì của một bộ phận người dân chung quanh các vấn ựề như là việc xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai, ựiều kiện, ựối tượng ựược bồi thường về ựất gặp nhiều khó khăn. đây là nguyên nhân của tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài chung của tỉnh củng như ở thành phố.
- Sự chỉ ựạo của cấp ủy đảng và phối hợp của chắnh quyền ựịa phương còn nhiều hạn chế về phương pháp và nội dung. Trình ựộ năng lực của một số thành viên của Hội ựồng bồi thường chưa ựồng ựều, biên chế cán bộ làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng chưa ựáp ứng số lượng củng như về chất lượng và chưa mang tắnh chuyên nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 30