- Chỉ ựạo tổ chức tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo
4.6. đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư GPMB tại 3 dự án nghiên cứu và những vấn ựề rút ra từ
ựịnh cư GPMB tại 3 dự án nghiên cứu và những vấn ựề rút ra từ thực tiễn:
Qua phân tắch ựánh giá cụ thể ở 3 dự án nghiên cứu và tình hình thực hiện các quy ựịnh của Nhà nước về công tác thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư GPMB tại thời ựiểm, chúng tôi rút ra một số vấn ựề cần quan tâm sau ựây:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 84 (1) Viỷc chuÈn bỡ cịc ệiÒu kiỷn ệÓ chự ệéng cho cềng tịc băi th−êng GPMB. Thùc tạ quị trừnh triển khai các dự án ệB gẳp nhọng khã khẽn nh− trong viỷc xịc ệỡnh phẹn loỰi ệèi t−ĩng, ệiÒu kiỷn ệ−ĩc băi th−êng (liến quan ệạn quy hoỰch vộ quờn lý quy hoỰch; hă sể ệỡa chÝnh); viỷc bè trÝ tịi ệỡnh c− vộ tiạn ệé GPMB ch−a ệờm bờo kỡp thêi (liến quan ệạn kinh phắ GPMB, kinh phÝ xẹy dùng hạ tầng các khu tái ựịnh cư). Tõ ệã vÊn ệÒ ệẳt ra ẻ ệẹy cẵn quan tẹm lộ:
- Ngay tõ ệẵu khi cã quy hoỰch, kạ hoỰch sỏ dông ệÊt ệ−ĩc phế duyỷt, phời lộm tèt cềng tịc cềng bè cềng khai, cớm mèc chử giắi quy hoỰch, thềng bịo kạ hoỰch thu hăi ệÊt ệÓ mải ng−êi dẹn, ệèi t−ĩng liến quan trến khu vùc ệÊt quy hoỰch biạt; Theo ệã ệờm bờo bè trÝ kinh phÝ tõ nguăn ngẹn sịch, hoẳc ụng tr−ắc tõ nhộ ệẵu t− ệÓ chự ệéng thùc hiỷn viỷc chi trờ băi th−êng GPMB. Viỷc nộy tỰi Nghỡ ệỡnh sè 181/CP cựa ChÝnh phự cã quy ệỡnh nh−ng cịc cÊp, cịc ngộnh ch−a thùc sù chó ý (hẵu nh− trong giai ệoỰn nộy tỰi ệỡa ph−ểng ch−a cã dù ịn nộo lộm thự tôc Thềng bịo thu hăi ệÊt vộ ch−a bè trÝ kinh phÝ ệÓ GPMB sạch tr−ắc khi cã dù ịn vộo ệẵu t−);
- Phời xẹy dùng ệ−ĩc cể sẻ dọ liỷu ệÊt ệai (tội liỷu, sè liỷu ệo ệỰc bờn ệă ệỡa chÝnh, cÊp GiÊy chụng nhẺn quyÒn sỏ dông ệÊt) hoộn chửnh ệẵy ệự, chÝnh xịc, trến cể sẻ ệã phời th−êng xuyến theo dâi, cẺp nhẺt biạn ệéng phỉ hĩp vắi hiỷn trỰng sỏ dông ệÊt. Tr−êng hĩp khu vùc nộo cẵn GPMB mộ ẻ ệã tội liỷu khềng cưn ệịp ụng thừ phời kỡp thêi tiạn hộnh trÝch ệo ệỡa chÝnh tr−ắc khi Héi ệăng băi th−êng GPMB tữ chục kiÓm kế, cã nh− thạ mắi chự ệéng ệ−ĩc thêi gian vộ tÝnh chÝnh xịc, loỰi trõ ệ−ĩc thớc mớc, khiạu nỰi vộ sù tuú tiỷn cựa Héi ệăng (viỷc nộy nã liến quan rÊt lắn ệạn bè trÝ kinh phÝ vộ tữ chục hỷ thèng cịn bé chuyến mền ẻ cịc cÊp); Bến cỰnh ệã cẵn tẽng c−êng cềng tịc thanh tra, kiÓm tra quờn lý, sỏ dông ệÊt ệÓ ngẽn ngõa vi phỰm lÊn chiạm ệÊt cềng, ệẵu t− xẹy dùng trịi phĐp gãp phẵn lộm giờm khã khẽn tèn kĐm trong cềng tịc băi th−êng GPMB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 85 khu tịi ệỡnh c−) cẵn ệ−ĩc chuÈn bỡ ệẵy ệự, râ rộng tr−ắc hoẳc cỉng khi phế duyỷt ph−ểng ịn băi th−êng GPMB ệÓ khi tữ chục thùc hiỷn thu hăi ệÊt, GPMB khềng bỡ trẻ ngỰi.
(2) Công tác tổ chức và trình tự thực hiện của các cấp, các ngành trong công tác bồi thường GPMB:đây là một nội dung rất quan trọng, việc GPMB nhanh hay chậm, tốt hay xấu nó liên quan ựến quá trình tổ chức và trình tự thực hiện. Thực tế thời gian qua việc GPMB các dự án trên ựịa bàn thành phố ựang có một số bất cập, ựó là: Trình tự thực hiện giửa các dự án liên quan ựến khâu thu hồi ựất và phương án bồi thường chưa thống nhất (Thông báo thu hồi ựất; Quyết ựịnh thu hồi ựất; Phương án tổng thể, phương án chi tiết bồi thường). Việc phối hợp các cấp, các ngành cùng chủ dự án và người sử dụng ựất trong khu vực dự án chưa chặt chẻ; việc tổ chức truyên truyền chủ trương, chắnh sách văn bản liên quan và niêm yết công khai phương án ựang ở mức ựộ hình thức; Cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm kê, tắnh toán, truyên truyền giải thắch ựang hạn chế về năng lực, kỷ năng, chưa ựảm bảo tắnh chuyên nghiệp, chế ựộ ựãi ngộ chưa ựáp ứng.
Vừ vẺy vÊn ệÒ ệẳt ra ẻ ệẹy cẵn quan tẹm ệã lộ: Khẹu tữ chục hoỰt ệéng cựa Héi ệăng băi th−êng (thộnh phẵn, chÊt l−ĩng, tÝnh chuyến nghiỷp); thời ựiểm thành lập Hội ựồng bồi thường; cịch thục tổ chức chỉ ựạo ựiều hành vộ
trách nhiệm của các thành viên Hội ựồng; sự tham gia của cÊp uũ ệờng, chÝnh quyÒn, ệoộn thÓ cịc cấp và của các ngành. Quị trừnh tữ chục thùc hiỷn băi th−êng GPMB phời tuyỷt ệèi tuẹn thự quy trừnh, thự tôc, thụ tù thùc hiỷn cịc b−ắc theo quy ệỡnh cựa LuẺt ệÊt ệai vộ cịc vẽn bờn h−ắng dÉn thi hộnh LuẺt ậÊt ệai tỰi thêi ệiÓm, trong ệã chó ý viỷc xẹy dùng ph−ểng ịn băi th−êng, hẫ trĩ, tịi ệỡnh c− (tững thÓ, chi tiạt) vắi viỷc lẺp hă sể thu hăi ệÊt (tững thÓ, chi tiạt) ệờm bờo tÝnh phỉ hĩp, thèng nhÊt vÒ sè liỷu, thêi gian (Quyạt ệỡnh thu hăi ệÊt tr−ắc Quyạt ệỡnh phế duyỷt kinh phÝ băi th−êng, hẫ trĩ GPMB).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 86
(3) Việc áp dụng giá tắnh bồi thường: Quá trình thực hiện bồi thường GPMB các dự án ựã áp dụng giá ựất, giá tài sản theo quy ựịnh của UBND tỉnh tại thời ựiểm ựể tắnh. Về cơ bản giá ựất, tài sản ựã phản ánh bản chất, giá trị của nó, tuy nhiên trên thực tế giửa giá tắnh bồi thường với giá thị trường ựang có một khoảng cách, nguyên nhân do ựiều kiện giá thị trường luôn luôn biến ựộng, giá quy ựịnh của Nhà nước chỉ làm ựược theo từng thời ựiểm (mỗi năm công bố một lần, thường thì cuối năm lập, ựầu năm công bố). Mặt khác việc quy ựịnh chi tiết giá, nhất là ựối với giá ựất ựang ở mức ựộ (chưa chi tiết ựến từng thửa mà chủ yếu ựang làm theo vùng, khu vực), ựất nông nghiệp ựang tắnh theo hạng ựất, chưa phân theo vị trắ, phương pháp làm ựang theo phương pháp truyền thống (ựiều chỉnh tăng dần ựều) vì vậy trong tắnh bồi thường ựã gặp không ắt khó khăn, nhân dân có nơi có lúc chưa thực sự ựồng tình, nhiều dự án phải chờ duyệt ựiều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần. Do ựó vấn ựề ựặt ra ở ựây là phải quan tâm ựến công tác xây dựng giá ựất, giá tài sản, cây cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường (liên quan ựến tổ chức bộ máy chuyên môn và kinh phắ tổ chức thực hiện).
(4) Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư: Thời gian qua chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tuy ựã ựược cải thiện dần (thông qua các nghị ựịnh: 197, 17, 84/Nđ-CP của Chắnh phủ), theo ựó UBND tỉnh Hà Tĩnh ựã ban hành các quy ựịnh cụ thể ựể thực hiện trên ựịa bàn (Quyết ựịnh số 15 và 33/Qđ-UBND), ựặc biệt thời gian gần ựây Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009, theo ựó tỉnh Hà Tĩnh ựã ban hành Quyết ựịnh số 07/2010/Qđ-UBND ngày 16/3/2010, trong ựó việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựối với người bị thu hồi ựất nhất là ựất ở, ựất vườn ao liền kề ựất ở, ựất sản xuất nông nghiệp trong, ngoài ựô thị, khu dân cư ựược thực hiện theo hướng thông thoáng, tạo ựiều kiện thuận lợi hơn (tăng mức hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư, ựất vườn ao không
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 87
ựược công nhận ựất ở; hỗ trợ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ chênh lệch suất tái ựịnh cư tối thiểu, tự tái ựịnh cư Ầ). Tuy nhiên thực tiễn ựặt ra thấy có một số vấn ựề cần tiếp tục phải nghiên cứu giải quyết, ựó là vấn ựề giải quyết việc làm ựối với những người bị thu hồi ựất nông nghiệp từ 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng trở lên; vấn ựề thu nhập, cơ hội làm ăn bị ảnh hưởng khi bị thu hồi ựất, di chuyển chổ ở ựối với người bị thu hồi ựất nông nghiệp và nhất là người bị thu hồi ựất ở vị trắ thuận lợi kinh doanh.
(5) Ngoài ra cần quan tâm tới một số vấn ựề: như phát huy tắnh tự giác, gương mẫu ựi ựầu của cán bộ, đảng viên trong thực hiện di dời GPMB; Kịp thời nêu gương tốt và có chế ựộ thưởng, phạt nghiêm minh rõ ràng;
(Danh sách ựiều tra chi tiết các ựối tượng bị thu hồi ựất ựược bồi thường, hỗ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 88