4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.1. Về xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
4.5.1.1. Nội dung xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện bồi thường:
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường của các dự án nghiên cứu ựược thực hiện theo các nghị ựịnh (Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 và Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007) của Chắnh phủ; Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh và Quyết ựịnh số 33/2006/Qđ-UBND ngày 18/7/2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành một số quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hà Tĩnh, trong ựó:
* đối tượng ựược hưởng bồi thường và tái ựịnh cư gồm:
- Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi chung là người bị thu hồi ựất) và có ựủ ựiều kiện ựể ựược bồi thường ựất, tài sản thì ựược bồi thường theo quy ựịnh; trường hợp sau khi bị thu hồi ựất mà không còn chỗ ở thì ựược bố trắ tái ựịnh cư.
- Người bị thu hồi ựất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi, ựược bồi thường ựất, tài sản, ựược hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư theo quy ựịnh.
- Cộng ựồng dân cư xây dựng, chỉnh trang các công trình phục vụ lợi ắch chung của cộng ựồng bằng nguồn vốn do nhân dân ựóng góp hoặc Nhà nước hỗ trợ thì không áp dụng những quy ựịnh của các văn bản trên.[08]
* điều kiện ựể ựược bồi thường thiệt hại về ựất:
Người bị Nhà nước thu hồi ựất ựược bồi thường phải có một trong các ựiều kiện sau ựây:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 49
- Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau ựây:
+ Những giấy tờ về quyền ựược sử dụng ựất ựai trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựăng ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất;
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15/10/1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận;
+ Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người sử dụng ựất.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh trên mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có hộ khẩu thường trú tại ựịa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải ựảo,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 50
nay ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là người ựã sử dụng ựất ổn ựịnh, không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của toà án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà trước ựây Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
- Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
+ đất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;
+ đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân.[08]
* điều kiện ựể ựược bồi thường về tài sản trên ựất:
- Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên ựất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì ựược bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất mà ựất ựó thuộc ựối tượng không ựược bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể ựược UBND cấp tỉnh xem xét bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.[08]
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 51
* Những trường hợp không ựược bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản trên ựất:
- Người bị thu hồi ựất không có một trong các ựiều kiện theo quy ựịnh bồi thường về ựất nêu trên; Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. được Nhà nước cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm, ựất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng và ựất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn.
- Nhà, công trình khác gắn liền với ựất ựược xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất công bố mà không ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng; Nhà, công trình khác gắn liền với ựất ựược xây dựng sau ngày 01/7/2004 mà tại thời ựiểm xây dựng ựã trái với mục ựắch sử dụng ựất ựã ựược xác ựịnh trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược xét duyệt vộ Tài sản gắn liền với ựất ựược tạo lập sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất ựược công bố thì không ựược bồi thường. Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND cấp tỉnh xem xét quyết ựịnh ựối với từng trường hợp cụ thể.[08]
4.5.1.2. Kết quả ựiều tra xác ựịnh các ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của 3 dự án:
* Dự án xây dựng củng cố, nâng cấp tuyến ựê đồng Môn - ựoạn từ Km 19+450 ựến Km 23+400:
Công tác bồi thường GPMB của dự án, ựược Hội ựồng bồi thường GPMB của thành phố (Hội ựồng ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 1145/Qđ- UBND ngày 30/10/2007 của UBND thành phố Hà Tĩnh) chủ trì phối hợp với Ban quản lý dự án và UBND phường đại Nài thực hiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 52
Kết quả ựiều tra tổng số 54 ựối tượng (52 hộ gia ựình, cá nhân, 01 nhà thờ họ và 1 tập thể UBND phường) có ựất ựai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới ựất thu hồi ựể thực hiện dự án ựã ựược Hội ựồng bồi thường GPMB của thành phố phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kê, xác ựịnh các căn cứ (diện tắch ựất, số lượng, chất lượng tài sản, ựối tượng, nguồn gốc sử dụng, ựiều kiện bồi thường) theo ựúng nguyên tắc, ựiều kiện ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh và Quyết ựịnh số 33/2006/Qđ-UBND ngày 18/7/2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh, có xác nhận của khối phố và UBND phường. Các biên bản xác ựịnh khối lượng thực tế ựối với từng ựối tượng có ựất, tài sản gắn liền với ựất trong phạm vi GPMB của dự án ựều ựược Chủ hộ gia ựình, cá nhân, tập thể và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận ựầy ựủ.
* Dự án xây dựng ựường bao phắa Tây và kết cấu hạ tầng kỷ thuật ựô thị hai bên ựường bao phắa Tây:
Công tác bồi thường GPMB dự án ựược Hội ựồng bồi thường GPMB của thành phố (Hội ựồng ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 840/Qđ-UB ngày 07/11/2005 của UBND thành phố Hà Tĩnh) chủ trì phối hợp với Ban quản lý dự án và UBND phường Trần Phú thực hiện.
Kết quả ựiều tra tổng số 105 ựối tượng (103 hộ gia ựình, cá nhân, 01 nhà văn hoá khối, 01 Công ty thuỷ lợi) có ựất, tài sản, hoa màu, cây cối nằm trong phạm vi ranh giới ựất thu hồi GPMB ựể thực hiện dự án ựã ựược Hội ựồng bồi thường GPMB của thành phố phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kê, xác ựịnh các căn cứ (diện tắch ựất, số lượng, chất lượng tài sản, ựối tượng, nguồn gốc sử dụng, ựiều kiện bồi thường) theo ựúng nguyên tắc, ựiều kiện ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ, Thông tư số 116/2004/TT-
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 53
BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh; Quyết ựịnh số 15/2005/Qđ/UB-XD ngày 16/02/2005 và Quyết ựịnh số 33/2006/Qđ-UBND ngày 18/7/2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh, có xác nhận của khối phố và UBND phường. Các biên bản xác ựịnh khối lượng thực tế ựối với từng ựối tượngcó ựất, tài sản gắn liền với ựất trong phạm vi GPMB của dự án ựều ựược Chủ hộ gia ựình, cá nhân, tập thể và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận ựầy ựủ.
* Dự án nâng cấp, cải tạo, mở rộng ựường tỉnh lộ 9 - ựoạn từ Km 1+022 ựến Km 5+153,3:
Công tác bồi thường GPMB dự án ựược Hội ựồng bồi thường GPMB của thành phố (Hội ựồng ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 230/Qđ-UB ngày 31/3/2005 của UBND thành phố Hà Tĩnh) tổ chức thực hiện.
Kết quả ựiều tra tổng số 103 ựối tượng (100 hộ gia ựình, cá nhân, 01 Chợ Thạch Hạ, 01 Công ty muối Hà Tĩnh và 1 tập thể (UBND xã Thạch Quý) có ựất, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới ựất thu hồi GPMB ựể thực hiện dự án ựã ựược Hội ựồng bồi thường GPMB của thành phố phát tờ khai, hướng dẫn kê khai nguồn gốc, kiÓm tra tê khai vộ tữ chục thùc hiỷn kiÓm kế, xịc ệỡnh cịc cẽn cụ (diỷn tÝch ệÊt, sè l−ĩng, chÊt l−ĩng tội sờn, ệèi t−ĩng, nguăn gèc sỏ dông, ệiÒu kiỷn băi th−êng) theo ệóng nguyến tớc, ệiÒu kiỷn ệ−ĩc quy ệỡnh tỰi Nghỡ ệỡnh sè 197/2004/Nậ-CP ngộy 03/12/2004 cựa ChÝnh phự, Thềng t− sè 116/2004/TT-BTC ngộy 07/12/2004 cựa Bé Tội chÝnh vộ
Quyết ựịnh số 15/2005/Qđ/UB-XD ngày 16/02/2005, Quyạt ệỡnh sè 33/2006/Qậ-UBND ngộy 18/7/2006 cựa UBND tửnh Hộ Tỵnh, cã xịc nhẺn cựa khèi xãm vộ UBND cịc xB. Các biên bản xác ựịnh khối lượng thực tế ựối với từng ựối tượng có ựất, tài sản gắn liền với ựất trong phạm vi GPMB của dự án ựều ựược Chủ hộ gia ựình, cá nhân, tập thể và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận ựầy ựủ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 54
Bảng 4.4. Tổng hợp kết quả xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ ựất, tài sản gắn liền với ựất.
Sè tữ chục, hé gia ệừnh, cị nhẹn nỪm trong diỷn thu hăi GPMB cịc dù ịn (gải tớt ựối tượng )