4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Trì
4.4.1 đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường về ựất
4.4.1.1 Quy ựịnh về ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn Thành phố Hà Nội;
ạ đối tượng áp dụng
điều 2 Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (thực hiện điều 2 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và điều 2 Nghị ựịnh số 84/2004/Nđ-CP) quy ựịnh ựối tượng áp dụng:
- Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi chung là người bị thu hồi ựất).
- Các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất (sau ựây gọi chung là người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất).
b. điều kiện ựể ựược bồi thường về ựất
điều 7 Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (thực hiện điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, khoản 4 điều 14 và ựiểm b khoản 2 điều 67 Nghị ựịnh số 84/2004/Nđ-CP) quy ựịnh ựiều kiện ựể ựược bồi thường về ựất:
Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện sau ựây thì ựược bồi thường:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
phường, thị trấn (sau ựây gọi chung là UBND cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau ựây:
+ Những giấy tờ về quyền ựược sử dụng ựất ựai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựăng ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất;
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người sử dụng ựất.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3 điều này mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3 điều này, nhưng ựất ựã ựược sử dụng ổn ựịnh từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không
có tranh chấp và không thuộc một trong các trường hợp tại thời ựiểm bắt ựầu sử dụng ựất ựã có một trong các hành vi vi phạm sau ựây:
+ Vi phạm quy hoạch chi tiết xây dựng ựã ựược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai;
+ Vi phạm quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng ựã ựược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai ựối với diện tắch ựất ựã giao cho tổ chức, cộng ựồng dân cư quản lý;
+ Lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng ựã ựược công bố, cắm mốc;
+ Lấn, chiếm lòng ựường, lề ựường, vỉa hè ựã có chỉ giới xây dựng; + Lấn, chiếm ựất sử dụng cho mục ựắch công cộng, ựất chuyên dùng, ựất của tổ chức, ựất chưa sử dụng và các trường hợp vi phạm khác ựã có văn bản ngăn chặn nhưng người sử dụng ựất vẫn cố tình vi phạm.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của tòa án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ựược pháp luật công nhận về quyền sử dụng ựất mà trước thời ựiểm Luật đất ựai năm 1987 có hiệu lực, Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
- Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân. - Các trường hợp sử dụng ựất quy ựịnh tại:
+ điểm c khoản 1 điều 18 và điều 19 của bản quy ựịnh này;
+ điểm a khoản 1 điều 18, điều 23 của bản quy ựịnh này nhưng các trường hợp này phải khấu trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh vào số tiền ựược bồi thường theo quy ựịnh tại khoản 1 điều 8 của bản quy ựịnh nàỵ
c. Nguyên tắc bồi thường về ựất
điều 8 Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (thực hiện khoản 2 điều 42, điều 6 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, khoản 1 Phần II Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chắnh) quy ựịnh nguyên tắc bồi thường về ựất:
- Trường hợp Nhà nước thu hồi ựất mà người sử dụng ựất ựược bồi thường chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai ựối với Nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật thì phải khấu trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh theo quy ựịnh hiện hành vào số tiền ựược bồi thường ựể hoàn trả ngân sách nhà nước.
- Người ựược Nhà nước giao sử dụng ựất nông nghiệp theo quy ựịnh của pháp luật nhưng tự ý sử dụng làm ựất phi nông nghiệp thì chỉ ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp.
- Người ựược Nhà nước giao sử dụng ựất phi nông nghiệp không phải là ựất ở nhưng tự ý sử dụng làm ựất ở thì chỉ ựược bồi thường theo giá ựất phi nông nghiệp không phải là ựất ở (trừ trường hợp quy ựịnh tại khoản 1, khoản 3 điều 14 của bản quy ựịnh này).
d. Những trường hợp thu hồi ựất không ựược bồi thường
điều 9 Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (thực hiện điều 7 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP) quy ựịnh những trường hợp thu hồi ựất không ựược bồi thường:
- Người sử dụng ựất không ựủ ựiều kiện theo quy ựịnh tại điều 7 của bản quy ựịnh nàỵ
- Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; ựược Nhà nước cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm; ựất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
- đất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh sau:
+ Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển ựi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng ựất;
+ Sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, sử dụng ựất không có hiệu quả; + Người sử dụng ựất cố ý hủy hoại ựất;
+ đất ựược giao không ựúng ựối tượng hoặc không ựúng thẩm quyền (trừ trường hợp quy ựịnh tại điều 19 của bản quy ựịnh này);
+ đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau ựây: ựất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; ựất không ựược chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của Luật đất ựai mà người sử dụng ựất do thiếu trách nhiệm ựể bị lấn, chiếm; cá nhân sử dụng ựất chết mà không có người thừa kế; người sử dụng ựất tự nguyện trả lại ựất; người sử dụng ựất cố ý không thực hiện nghĩa vụ ựối với Nhà nước; ựất ựược Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không ựược gia hạn khi hết thời hạn; ựất trồng cây hàng năm không ựược sử dụng trong thời hạn mười hai
tháng liền (12 tháng); ựất trồng cây lâu năm không ựược sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền (18 tháng); ựất trồng rừng không ựược sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền (24 tháng); ựất ựược Nhà nước giao, cho thuê ựể thực hiện dự án ựầu tư mà không ựược sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền (12 tháng) hoặc tiến ựộ sử dụng ựất chậm hơn hai mươi bốn tháng (24 tháng) so với tiến ựộ ghi trong dự án ựầu tư, kể từ khi nhận bàn giao ựất trên thực ựịa mà không ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất ựó cho phép.
Việc xử lý tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, tài sản ựã ựầu tư trên ựất ựối với các trường hợp bị thu hồi ựất quy ựịnh tại khoản 3 điều này ựược thực hiện theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 34 và điều 35 Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựaị
- đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng;
- đất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn; - Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện quy ựịnh tại điều 7 của quy ựịnh này nhưng thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại khoản 2, 3, 4 và 5 điều nàỵ
4.4.1.2 Kết quả xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường tại 2 dự án trên ựịa bàn huyện Thanh Trì
a) Dự án xây dựng nhà ở cho cán bội chiến sỹ Cục B42, B57 - Tổng cục V - Bộ Công an tại xã Tân Triều với: diện tắch bị thu hồi liên quan ựến 140 hộ gia ựình, diện tắch ựất thu hồi ựể xây dựng khu nhà ở là 231.510,00 m2 ựược thu hồi từ các loại ựất sau:
- đất nông nghiệp: 166.405 m2 (132 hộ); - đất ở: 329,5 m2 (08 hộ).
- đất do UBND xã quản lý: 64.541,50 m2
TđC ựã thực hiện bồi thường ựược 120 hộ, ựạt 85,71% tổng số hộ bị thu hồi ựất; 20 hộ chưa nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng.
Nhận xét, ựánh giá
Ưu ựiểm:
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC huyện ựã phối hợp tốt với chắnh quyền ựịa phương cụ thể hoá, chi tiết ựể áp dụng ựối với các ựối tượng bị thu hồi ựất và ựiều kiện ựược bồi thường về ựất và tài sản gắn liền với ựất theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND và phù hợp với quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
- Chủ ựộng, kịp thời xin ý kiến chỉ ựạo của UBND thành phố Hà Nội và các cơ quan có liên quan trong quá trình xác ựịnh hạn mức ựất ở, ựất vườn và các loại giấy tờ về quyền sử dụng ựất ựể áp dụng tắnh bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất phù hợp với thực tế quản lý và sử dụng ựất của ựịa phương.
Tồn tại:
- Trong quá trình kiểm tra xét duyệt về thời ựiểm sử dụng ựất ựối với người sử dụng ựất không có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng ựất quy ựịnh tại điều 50 của Luật đất ựai năm 2003, có một số trường hợp UBND phường nơi có ựất làm việc còn thiếu thận trọng, gây mất công bằng trong việc xác ựịnh ựiều kiện ựược bồi thường về ựất hoặc ựược hỗ trợ. Vắ dụ như trường hợp sử dụng ựất sau ngày 15 tháng 10 năm 1993 nhưng UBND xã xác nhận ựã sử dụng ựất ổn ựịnh trước thời ựiểm này ựể ựủ ựiều kiện ựược bồi thường về ựất.
- Việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường ựối với các trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất nhưng không làm thủ tục theo quy ựịnh của pháp luật hoặc các ựối tượng ựang sử dụng ựất có hộ khẩu thường trú ở các ựịa phương khác (không ựủ ựiều kiện ựể nhận chuyển nhượng, sử dụng
giấy tờ viết tay, giấy ủy quyền) nên việc xác ựịnh ựối tượng ựể bồi thường gặp nhiều khó khăn, chậm tiến ựộ so với yêu cầụ
- Việc xác ựịnh diện tắch ựất ở, ựất vườn ao trong cùng thửa ựất ở nhưng không ựược công nhận là ựất ở chưa chắnh xác cũng là một trong những những nguyên nhân gây khiếu nại trong bồi thường, GPMB.
b) Dự án xây dựng Bến xe tải và dịch vụ công cộng Thanh Trì: diện tắch ựất thu hồi của dự án liên quan ựến 128 hộ với diện tắch 50.210 m2, toàn bộ là ựất trồng cây hàng năm.
Nhận xét, ựánh giá
Ưu ựiểm:
- Hôi ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC huyện thực hiện, có sự phối hợp của các cấp, các ngành và chủ ựầu tư ựã kiểm tra xét duyệt các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ theo ựúng nguyên tắc ựược quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND và phù hợp với quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
- Triển khai thực hiện nhanh và chắnh xác ựối tượng là hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất ựể áp dụng chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất và tạo việc làm theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND.
- đối với các hộ sử dụng ựất nông nghiệp công ắch, ựất tự khai hoang thì không ựược xét bồi thường về ựất nhưng ựược bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất, bồi thường cây cối, hoa màu trên ựất.
- Việc bồi thường, GPMB ựược tiến hành công khai minh bạch, chi tiết tới từng hộ, tiến ựộ bồi thường khá nhanh (ựạt 128/128 hộ).
Tồn tại:
- Việc thực hiện công tác lập hồ sơ bồi thường, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC huyện kiểm kê còn thiếu sót, sai lệch dẫn ựến tình trạng phải
kiểm kê lại hoặc bổ sung, làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ GPMB của dự án.
Việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường và ựối tượng không ựược bồi thường và ý kiến của người có ựất bị thu hồi trong việc xác ựịnh ựối tượng bồi thường, hỗ trợ của 2 dự án ựược thể hiện qua bảng 4.3 và bảng 4.4 như sau:
Bảng 4.3. Xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường
Stt Dự án Loại ựất Số hộ, tổ chức bị thu hồi ựất Số hộ, tổ chức ựược bồi thường Số hộ, tổ chức không ựược bồi thường đất ở 8 hộ 8 hộ