4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Trì
4.6Những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ, táI ựịnh cư tại hai dự án.
ựịnh cư tại hai dự án.
4.6.1 Thuận lợi
4.6.1.1 Chắnh sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
Chắnh sách, pháp luật về ựất ựai nói chung và công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất nói riêng ngày càng hoàn thiện. đặc biệt từ khi Luật đất ựai 2003 và các văn bản hướng dẫn thực hiện ban hành, công tác bồi thường, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất có những ựổi mới rất tắch cực như:
- Phương pháp xác ựịnh giá ựất ựể bồi thường: Giá bồi thường dựa trên giá ựất UBND tỉnh công bố vào ngày 01/01 hàng năm, giá ựất UBND tỉnh công bố dựa trên khung giá ựất của Chắnh phủ. Khung giá ựất và phương pháp Bộ Tài chắnh ựưa ra là ựịnh giá ựất ''sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường''. Sát giá thị trường nhưng giá này vẫn bảo ựảm giá ựất hợp lý, dựa
trên khả năng sinh lợi của mảnh ựất và không chịu những yếu tố ''bất thường'' như quy hoạch ựô thị, làm ựường giao thông .... Trường hợp giá ựất công bố vào một thời ựiểm cố ựịnh (ngày 01/01 hàng năm) nhưng khi áp dụng lại rơi vào thời ựiểm giá ựất tăng mạnh thì cho phép ựiều chỉnh giá ựất bồi thường.
- Quy ựịnh về tái ựịnh cư: Khu tái ựịnh cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, ựúng tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng. Trước khi bố trắ cho các hộ gia ựình, cá nhân, khu tái ựịnh cư phải ựược xây dựng cơ sở hạ tầng ựồng bộ, ựảm bảo cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Quy ựịnh rõ trách nhiệm do bồi thường chậm:
+ Nếu bồi thường chậm do lỗi của cơ quan, tổ chức gây ra, mà giá ựất tại thời ựiểm bồi thường do UBND tỉnh công bố cao hơn giá ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi thì bồi thường theo giá ựất tại thời ựiểm trả tiền bồi thường, nếu giá tại thời ựiểm bồi thường thấp hơn giá lúc có quyết ựịnh thu hồi thì bồi thường theo giá tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồị
+ Nếu bồi thường chậm do người bị thu hồi ựất gây ra, mà giá tại thời ựiểm bồi thường thấp hơn thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi thì bồi thường theo giá tại thời ựiểm bồi thường, nếu giá ở thời ựiểm bồi thường cao hơn giá tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi thì sẽ ựền bù theo giá ựất ở thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồị
Vì vậy giảm bớt tình trạng người dân chậm di chuyển bàn giao mặt bằng, không nhận tiền bồi thường; hoặc nhà ựầu tư, cơ quan, tổ chức không giao tiền bồi thường cho người dân theo quy ựịnh.
- Quy ựịnh các khoản hỗ trợ ựể người dân tạo lập chỗ ở, ổn ựịnh cuộc sống, sản xuất kinh doanh.
- đối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất ngày càng mở rộng.
4.6.1.2 Sự quan tâm của đảng, Nhà nước và chắnh quyền ựịa phương
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất luôn ựược sự quan tâm hàng ựầu của đảng, Nhà nước; của chắnh quyền, các tổ chức, ựoàn thể thành phố Hà Nội và của huyện Thanh Trì.
Các tổ chức ựoàn thể, chắnh quyền ựịa phương ựã tuyên truyền vận ựộng, giải thắch cặn kẽ ựể người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, ựảm bảo tiến ựộ và mục tiêu ựặt rạ
Mặc dù công việc rất bận rộn, Ban giải phóng mặt bằng của huyện là những cán bộ thuộc các ban ngành kiêm nhiệm nhiều việc nhưng vẫn cố gắng hoàn thành công việc ựể ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB.
4.6.1.3 Việc chấp hành của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng
Mặc dù khi GPMB quan hệ giữa các chủ sử dụng ựất bị thu hồi và Nhà nước hoặc nhà ựầu tư thường rất căng thẳng, nhưng ựược sự quan tâm tuyên truyền vận ựộng chắnh sách pháp luật ựến người dân có ựất bị thu hồi, ựể họ hiểu ựược lợi ắch của các công trình sẽ xây dựng cho sự phát triển của xã hội mà tự giác thực hiện.
Nhờ có những chắnh sách khen thưởng thỏa ựáng cho những hộ bàn giao mặt bằng sớm mà tiến ựộ thực hiện phần lớn ựảm bảo kế hoạch ựặt rạ
4.6.1.4 Việc ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống cho người dân có ựất bị thu hồi
- đã thực hiện chắnh sách hỗ trợ theo quy ựịnh cho người có ựất bị thu hồi như hỗ trợ di chuyển tháo dỡ; trợ cấp cho các gia ựình chắnh sách, hỗ trợ thuê nhà ở tạm trong thời gian chưa nhận ựược nhà TđC.
4.6.2 Khó khăn
4.6.2.1 Vấn ựề về quyền sở hữu và sử dụng ựất ựai
Trong quá trình Nhà nước thực hiện quyền quản lý của mình trong thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư, tại nhiều khu vực ựã phát sinh ra giá trị ựịa tô chênh lệch tăng hơn thường ựược gọi là ựịa tô chênh lệch 2 như: chỉ
cần một Nghị quyết 15/2008/NQ-QH của Quốc hội, từ ngày 01/08/2008 Hà Nội mở rộng toàn bộ ựất ựai của tỉnh Hà Tây và huyện Mê Linh... ảnh hưởng tắch cực của các dự án ựầu tư hạ tầng kinh tế Ờxã hội ựồng bộ, hiện ựại khi thực hiện quy hoạch, giá trị tăng vọt ựịa tô 2 này rõ ràng Nhà nước tạo ra thế nhưng khi Nhà nước phải bỏ tiền ngân sách ựể ựền bù GPMB cho người bị thu hồi thì những người ựược ra mặt ựường ựược hưởng hết giá trị tăng vọt ựịa tô 2 nàỵ Nhà nước cần có chế tài cụ thể, rõ ràng ựể thu về ngân sách Nhà nước giá trị ựịa tô chênh lệch ựó, một phần ựể tái ựầu tư và phát triển, một phần hỗ trợ lại cho những người có ựất bị thu hồi GPMB. đây là vấn ựề hết sức quan trọng bởi nó tạo ra sự không công bằng trong quá trình thu hồi ựất - GPMB
4.6.2.2 Giá bồi thường chưa sát với giá thị trường trong ựiều kiện bình thường
Việc xác ựịnh giá ựất ựể bồi thường hỗ trợ ựang là vấn ựề nóng bỏng và rất bất cập trong thực tiễn thi hành Luật ựất ựai hiện naỵ Theo quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 2003, trên cơ sở khung giá ựất do Chắnh phủ quy ựịnh, UBND cấp tỉnh quyết ựịnh giá ựất cụ thể áp dụng cho ựịa phương mình. Giá ựất này ựược sử dụng làm căn cứ ựể tắnh trong tất cả các trường hợp liên quan ựến các vấn ựề tài chắnh về ựất ựai trong ựó có bồi thường khi thu hồi ựất.
đồng thời Luật đất ựai 2003 và Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh giá ựất bồi thường phải sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường
Những vướng mắc, bất cập trong ựịnh giá ựất ựó là nguyên tắc ựịnh giá,
thế nào là giá thị trường? thế nào là sát giá thị trường? thế nào là trong ựiều kiện bình thường cho tất cả các loại ựất và chấn chỉnh công tác xác ựịnh giá ựất, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trắ tái ựịnh cư ựảm bảo ựúng pháp luật và thống nhất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tại Hà Nội hàng năm UBND thành phố Hà Nội ban hành bảng giá ựất các loại ựất trên ựịa bàn thành phố thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ
(số188/2004/Nđ-CP, số 123/2007/Nđ-CP) về phương pháp ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất làm cơ sở cho việc áp giá tắnh bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất. Sau khi có Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP, việc xác ựịnh lại ựất không phụ thuộc vào khung giá ựất ựối với 3 ựối tượng. Thực hiện công tác bồi thường - GPMB theo thẩm quyền, UBND thành phố Hà Nội ựã thực hiện ựiều chắnh giá ựất ở tại các dự án ựang GPMB (theo ựề nghị của UBND huyện) tăng từ 1,2-1,8 lần giá ựất trong bảng giá do thành phố ban hành. Tuy nhiên việc ựiều chỉnh trên chưa phù hợp với giá chuyển quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường và chưa ựáp ứng ựược nguyện vọng của các hộ dân có ựất bị thu hồị
Ngoài ra theo quy ựịnh hiện nay, ựối với ựất nông nghiệp có cùng một hạng ựất, có cùng tắnh chất, mục ựắch sử dụng như nhau nhưng có các mức giá khác nhau theo từng khu vực. Việc ựó tạo ra sự không công bằng và khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
4.6.2.2 Chắnh sách bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư
Việc Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng ựất hợp pháp ựối với những thửa ựất không có những giấy tờ theo quy ựịnh tại điều 50 Luật ựất ựai 2003 và điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ - CP nhưng ựược sử dụng trước ngày 15/10/1993 phù hợp với quy hoạch thì ựược xác ựịnh theo mục ựắch sử dụng hiện tại, quy ựịnh này thiếu khách quan vì trong quá trình sử dụng có thể những hộ gia ựình này ựã lấn chiếm ựất công người dân biết nhưng không có ý kiến, bên cạnh ựó là sự quản lý yếu kém của các cấp chắnh Quyền. Vấn ựề này nên quy ựịnh rõ trong Luật: ựất ựược coi là sử dụng hợp pháp thì người sử dụng phải chứng minh ựược bằng những giấy tờ hợp pháp, nếu không chứng minh ựược thì chỉ ựược hỗ trợ hoặc ựược bồi thường theo mục ựắch ựang sử dụng...
ựược cắm mốc. Về nguyên tắc quy ựịnh này là ựúng, song có trường hợp người dân ăn ở nhiều ựời, ựến khi xác ựịnh quy hoạch, một phần diện tắch sinh hoạt của người dân lại nằm trong chỉ giới lưu không các công trình; Vần ựề này rõ ràng là việc quy hoạch, cắm mốc lưu thông không diễn ra sau thời ựiểm người dân ăn ở, sử dụng ựất.
4.6.2.3 Một số bộ phận người dân có ựất bị thu hồi thiếu sự hợp tác
Phần lớn các hộ dân có ựất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ và phương án bán nhà tái ựịnh cư. Bên cạnh ựó vẫn còn một số bộ phận người dân thiếu thiện chắ hợp tác, chưa nhận thức ựược ựầy ựủ vì lợi ắch chung.
4.6.2.4 Yếu tố tâm lý của người có ựất bị thu hồi
Nhiều hộ dân từ ựời cha, ông ựã sinh sống trên mảnh ựất bị thu hồi, ngôi nhà ựang ở là một nơi quen thuộc, cuộc sống ựã ổn ựịnh, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay ựổi, ựặc biệt là chỗ ở.
Trong một thời gian dài (trước khi thực hiện Luật đất ựai 2003), những hộ dân bị thu hồi ựất ở rất thiệt thòi, giá bồi thường quá thấp so với giá thị trường, không ựược bố trắ TđC hoặc chất lượng các nhà TđC thấp và không ựồng bộ với xây dựng cơ sở hạ tầng, nên ựã tạo dư luật xấu trong xã hộị Tuy rằng từ khi thực hiện Luật ựất ựai 2003, việc bảo vệ lợi ắch cho người dân có ựất bị thu hồi ựã cải thiện rất nhiều, nhưng họ vẫn có tâm lý lo lắng, không muốn bàn giao mặt bằng.