5. 1 Kết luận
Qua nghiên cứu ựề tài Ộđánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở một số dự án trên ựịa bàn huyện Thanh Trì thành phố Hà NộiỢ. chúng tôi rút ra một số kết
luận sau:
(1) Công nghiệp hoá, hiện ựại hoá là một tiến trình tất yếu trong quá trình phát triển của mỗi quốc giạ Việc tắch tụ và chuyển ựổi trên diện rộng, với quy mô lớn mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất công nghiệp, dịch vụ và các mục ựắch sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là ựiều không thể tránh khỏị
(2) Chắnh sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất của Việt Nam ựã có một quá trình xây dựng và hoàn thiện dần từng bước qua nhiều thập kỷ và trở nên ngày càng hoàn thiện. Phạm vi, ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ ngày càng ựược mở rộng. Các hình thức bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng mở rộng, nâng cao và ựa dạng. Quy trình tổ chức thực hiện, trình tự thủ tục cũng liên tục ựược cải tiến ựảm bảo việc thực hiện ựược nhanh chóng, hiệu quả; ựảm bảo tắnh dân chủ, công bằng, công khai minh bạch.
(3) Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựối với những người bị ảnh hưởng của các dự án thu hồi ựất của nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế tuy có những ựiểm khác biệt nhưng nhìn chung ngày càng có sự ựồng quy về một quan ựiểm lớn là việc bồi thường phải thoả ựáng; ựó là phải bảo ựảm cho người bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi ựất có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi bị thu hồi ựất, trong ựó có ựiều kiện về chỗ ở, việc làm, thu nhập, môi trường, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hộị
(4). Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện bồi thường: khi tiến hành thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC của 2 dự án, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC ựã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác ựịnh cụ thể nguồn gốc sử dụng ựất và ựối tượng sử dụng ựất ựể thực hiện bồi thường, hỗ trợ và bố trắ TđC. Bên cạnh ựó, trong một số trường hợp vẫn còn tồn tại về việc xác ựịnh thời ựiểm sử dụng ựất ổn ựịnh ựể xem xét ựủ hay không ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất, về diện tắch ựất ở ựược bồi thường. đây là một trong những nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện trong nhân dân tại khu vực bị thu hồi ựất, bồi thường, GPMB.
(5) Giá ựất tắnh bồi thường ựối với ựất ở: giá ựất ở tắnh bồi thường, hỗ trợ tại Dự án ựường khu nhà ở của tổng cục V còn thấp hơn giá thị trường 3,16 lần (tương ứng 6.500.000 ựồng/m2) nên chưa ựảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi ựất, nhất là những hộ phải di chuyển chỗ ở. Kết quả ựiều tra cho thấy 72% số hộ không ựồng ý với giá ựất ở tắnh bồi thường, hỗ trợ tại dự án này; 28% ựồng ý. Việc xác ựịnh giá ựất ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ của UBND thành phố Hà Nội chưa thực hiện ựúng quy ựịnh tại khoản 12 điều 1 Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP nhưng nếu so với giá ựất tắnh bồi thường, hỗ trợ các năm trước ựây thì giá ựất tắnh bồi thường, hỗ trợ tại dự án nghiên cứu ựã tiệm cận hơn với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường.
(6) Giá ựất tắnh bồi thường ựối với ựất nông nghiệp: giá ựất nông nghiệp năm 2010 do UBND thành phố Hà Nội ban hành ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ tại 2 dự án bằng mức tối ựa cho phép theo khung giá các loại ựất do Chắnh phủ quy ựịnh nhưng vẫn còn thấp hơn so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường từ 5 ựến 6 lần (tương ứng 565.000 ựồng/m2 ựến 665.000 ựồng/m2). Dù vậy, cùng với chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo việc làm và các khoản hỗ trợ khác, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp ựã ựược người dân ựồng tình, ủng hộ.
(7). Giá bồi thường về tài sản: nhìn chung mức giá bồi thường về tài sản áp dụng ựối với 3 dự án là tương ựối phù hợp với giá thực tế tại thời ựiểm thu hồi ựất. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện dự án vẫn tồn tại tình trạng một số hộ gia ựình cố tình tạo lập các tài sản ngay trước thời ựiểm kiểm kê lập phương áp bồi thường, GPMB ựể ựược bồi thường nhằm trục lợi cá nhân, trái quy ựịnh của pháp luật.
(8). Chắnh sách hỗ trợ: các hộ gia ựình ựang sử dụng ựất, nhà ở trên ựất khi bị thu hồi ựất, ựược hỗ trợ chi phắ di chuyển, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho số lao ựộng trong hộ gia ựình ựang ở ựộ tuổi lao ựộng phù hợp với thực tế. Mức hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất của 3 dự án ựã góp phần bù ựắp những thiệt thòi cho người bị thu hồi ựất do giá ựất chưa ựảm bảo sát với giá thị trường trong ựiều kiện bình thường.
(9). Về tổ chức thực hiện: việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược giao cho Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC và phòng Tài nguyên và môi trường ựơn vị có chức năng, nhiệm vụ bồi thường, GPMB trực thuộc UBND huyện Thanh Trì với ựội ngũ cán bộ khá chuyên nghiệp ựã tổ chức thực hiện tốt việc bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựể giao cho chủ ựầu tư thực hiện dự án.
5.2 Kiến nghị
(1) Với Chắnh phủ
Nghiên cứu ựể ban hành chắnh sách ựiều tiết phần giá trị tăng thêm từ ựất không do ựầu tư của người sử dụng ựất mà do ựầu tư của Nhà nước mang lại nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, ựảm bảo quyền lợi cho người bị giải tỏa "trắng" cũng như ựảm bảo công bằng trong chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
Kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành các nghị ựịnh của Chắnh phủ liên quan ựến thu hồi ựất, giá ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựể thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC ựồng bộ và hiệu quả trong thực tế cuộc sống.
(3) Với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội
- để tăng cường mở rộng cơ sở thực tiễn, cần triển khai nghiên cứu ựánh giá thực trạng thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư tại nhiều ựịa phương khác nhau trên ựịa bàn thành phố Hà Nội cũng như các ựịa phương khác. để có ựiều kiện nghiên cứu sâu, cần có những ựề tài nghiên cứu ựiểm cấp xã, với phạm vi nghiên cứu toàn bộ các hộ bị thu hồi ựất trên ựịa bàn xã.
- Thành phố Hà Nội cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các chắnh sách, áp dụng ựầy ựủ chắnh sách chung của Nhà nước vào thực tế ựịa phương. đồng thời cần nghiên cứu cải tiến việc tổ chức thực hiện chắnh sách và pháp luật; Việc thay ựổi, ựiều chắnh sách của ựịa phương cần có lộ trình phù hợp, tránh gây ra sự thay ựổi ựột ngột, ựặc biệt là các chắnh sách liên quan tới mức ựộ quyền lợi của người dân. để nâng cao hiệu quả, hiệu lực thi hành pháp luật, thực hiện chắnh sách, ựịa phương cần có biện pháp tăng cường năng lực bộ máy, thành lập Tổ chức phát triển quỹ ựất; ựào tạo ựội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư; tăng cường trang thiết bị và ựiều kiện làm việc cho các cơ quan, ựơn vị và cán bộ tham gia công tác bồi tường, hỗ trợ tái ựịnh cư.