4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Trì
4.3.3 Việc tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng
4.3.3.1 Công tác tổ chức, trình tự thực hiện
- Sau khi có Quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu ựất ựể tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường, GPMB của thành phố, UBND huyện chỉ ựạo hội ựồng bồi thường chủ trì cùng chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường, GPMB trình Hội ựồng thẩm ựịnh của thành phố thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
- Hội ựồng bồi thường triển khai công tác bồi thường, GPMB với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư; thành lập tổ chức công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường, GPMB của dự án, ựồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác bồi thường huyện gồm: ựại diện Hội ựồng bồi thường huyện; ựại diện chắnh quyền ựịa phương (xóm, thôn); chuyên viên các phòng ban, chủ dự án ựầu tư.
- Hội ựồng bồi thường huyện phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi ựất của đảng và Nhà nước tới các ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản tờ khai, kiểm kê; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ trương của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường, GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu tờ khai ựến cho từng ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựất.
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, ựo ựếm ựất và các tài sản, cây cối hoa màu trên ựất ngoài thực ựịa với sự giám sát của Hội ựồng bồi thường huyện, chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư và chủ sử dụng ựất, tài sản trên ựất.
+ Tổ công tác tiến hành xác ựịnh, phân loại ựối tượng ựược bồi thường hoặc không ựược bồi thường, sau ựó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy ựịnh.
Phương án bồi thường ựược thông qua các cấp chắnh quyền ựịa phương, Hội ựồng bồi thường huyện và công khai cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựể tiếp nhận các ý kiến bổ sung, chỉnh sửạ Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường, GPMB sẽ ựược Hội ựồng bồi thường huyện trình Hội ựồng thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, GPMB của UBND thành phố, Hội ựồng bồi thường phối hợp với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành chi trả kinh phắ bồi thường và tổ chức GPMB theo quy ựịnh của pháp luật; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường, GPMB.
4.3.3.2 Trách nhiệm của các cấp, các ngành
Vai trò của tổ chức đảng và ựoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án:
- Các cấp uỷ đảng ựã tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản dưới luật của Trung ương và ựịa phương về ựất ựaị
- Huyện uỷ ựã có nhiều văn bản chỉ ựạo cùng với các tổ chức đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn ựề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ Huyện uỷ thường xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ ựạo UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường.
- Các tổ chức ựoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, đoàn thanh niên phải phát huy vai trò trong việc tuyên truyền giáo dục các hội viên, ựoàn viên, tổ chức vận ựộng thực hiện chắnh sách pháp lụât ựất ựaị
Trách nhiệm của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC:
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC giúp UBND lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; Hội ựồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết ựịnh theo ựa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo ý kiến của Chủ tịch hội ựồng.
- Trách nhiệm của các thành viên hội ựồng:
+ Chủ tịch hội ựồng chỉ ựạo các thành viên Hội ựồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC.
+ Chủ ựầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch hội ựồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; ựảm bảo ựủ kinh phắ ựể chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và TđC.
+ đại diện của những người bị thu hồi ựất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, người phải di chuyển chỗ ở; vận ựộng những người bị thu hồi ựất thực hiện di chuyển GPMB ựúng tiến ựộ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ ựạo của Chủ tịch hội ựồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tắnh pháp lý của ựất ựai, tài sản ựược bồi thường hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC.
Trách nhiệm của UBND các cấp: - UBND thành phố có trách nhiệm:
+ Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo các Sở, ban ngành và UBND cấp huyện lập dự án TđC, khu tái ựịnh cư ựể phục vụ cho việc thu hồi ựất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC theo thẩm quyền.
+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC.
+ Phê duyệt giá ựất; ban hành bảng giá tài sản tắnh bồi thường, quy ựịnh các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trắ TđC, phương án ựào tạo chuyển ựổi nghề theo thẩm quyền ựược giaọ
+ Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và TđC theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh.
+ Bảo ựảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết ựịnh việc bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất theo thẩm quyền quy ựịnh.
+ Quyết ựịnh hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện cưỡng chế ựối với
các trường hợp cố tình không thực hiện quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan
Nhà nước theo thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và TđC.
UBND cấp huyện nơi có ựất bị thu hồi có trách nhiệm:
+ Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC theo phân cấp của UBND thành phố.
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ ựầu tư thực hiện dự án ựầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu TđC tại ựịa phương theo phân cấp của UBND thành phố.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và TđC theo thẩm quyền ựược giao; ra quyết ựịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ựối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết ựịnh của cơ quan có thẩm quyền.
UBND cấp xã có trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC của dự án.
+ Phối hợp với Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC thực hiện việc xác nhận ựất ựai, tài sản của người bị thu hồị
trợ và bố trắ TđC cho người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho việc GPMB. Ngay sau khi ựược thành lập, huyện ủy và HđND, UBND huyện Thanh Trì ựã xác ựịnh công tác GPMB là nhiệm vụ trọng tâm, do ựó thường xuyên chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC, các chủ ựầu tư, Trung tâm phát triển quỹ ựất, UBND các xã triển khai công tác GPMB theo ựúng trình tự, thủ tục quy ựịnh của pháp luật.
Tắnh ựến tháng 12 năm 2010, trên ựịa bàn huyện Thanh Trì ựã và ựang triển khai GPMB 73 dự án, trong ựó 65 dự án ựã hoàn thành công tác; việc bồi thường, GPMB trên ựịa bàn huyện ựã trải qua nhiều lần thay ựổi chắnh sách, cụ thể: Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP; Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP và 04 Quyết ựịnh của Thành phố gồm: Quyết ựịnh số 20/Qđ-UB ngày 30 tháng 6 năm 1998; Quyết ựịnh số 26/2005/Qđ-UB ngày 18 tháng 02 năm 2005; Quyết ựịnh số 137/2007/Qđ-UB ngày 18 tháng 02 năm 2005; Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008; Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội; Quyết ựịnh số 32/2010/Qđ-UBND ngày 04/8/2010 của UBND Thành phố; Thông báo số 6760/STC-BG ngày 31/12/2009 của Sở Tài chắnh Hà Nộị
Kèm theo sự thay ựổi về chắnh sách là sự thay ựổi về mô hình hoạt ựộng của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC. Từ việc thành lập Ban bồi thường, hỗ trợ và TđC ựể thực hiện công tác GPMB theo Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP, Quyết ựịnh 26/2005/Qđ-UB và Quyết ựịnh 137/2007/Qđ- UB, ựến sự thay ựổi theo hình thức thắ ựiểm thành lập Trung tâm phát triển quỹ ựất với nhiệm vụ GPMB tạo quỹ "ựất sạch" cho nhà ựầu tư, ựồng thời nhiệm vụ thường trực Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược giao cho phòng Tài chắnh - Kế hoạch theo Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP và quyết ựịnh 18/2008/Qđ-UB. Việc kiện toàn tổ chức, bộ máy thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược UBND Thành phố, UBND huyện quan tâm. Phương thức GPMB cũng ựược thay ựổi từ mô hình Thành phố trực tiếp thực
hiện công tác GPMB ựến nay ựã giao cho ựịa phương trực tiếp thực hiện các dự án trên ựịa bàn. điều này góp phần ựẩy mạnh tiến ựộ trong công tác GPMB trên bàn huyện trong thời gian quạ
4.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất của 2 dự án trên ựịa bàn huyện Thanh Trì
