4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Trì
4.2.1Tình hình quản lý ựất ựa
Trong thời kỳ 1993 - 2003, cùng với các ựịa phương, đảng bộ và nhân dân huyện Thanh Trì ựã thực hiện tốt các chủ trương lớn của Nhà nước và của ngành về Công tác quản lý ựất ựai, từng bước ựưa công tác này ựi vào nề nếp, hạn chế ựược những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng ựất. Sau khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện tiếp tục ựược củng cố, cơ bản hoàn thành ựược những nhiệm vụ và kế hoạch của ngành cũng như của huyện, ựược thể hiện ở các mặt sau:
4.2.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện các văn bản ựó
Sau khi luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì ựã ban hành nhiều văn bản ựể chỉ ựạo, hướng dẫn cho các ựịa phương trong huyện thực hiện việc quản lý, sử dụng ựất phù hợp với ựiều kiện thực tế của ựịa phương nên ựã góp phần quan trọng trong việc ựưa Luật đất ựai ựi vào cuộc sống cũng như tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn ựề có liên quan ựến việc sử dụng ựất trên ựịa bàn,
Bên cạnh ựó, Uỷ ban nhân dân huyện cũng tổ chức nhiều hội nghị tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về ựịa chắnh - xây dựng. Ngoài ra, huyện còn tổ chức các hội thi, hội thảo; hỏi ựáp (kèm theo tài liệu); tuyên truyền qua hệ thống phát thanh, truyền thanh của huyện, xã, thị trấn; tổ chức tuyên truyền lồng ghép, học tập các văn bản pháp luật ựất ựai thông qua các buổi sinh hoạt của cụm dân cư, tổ dân phố.
4.2.1.2 Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Việc xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh ựược thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch ựịnh lại ranh giới theo Chỉ thị 364/HđBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chắnh phủ) về việc giải quyết những tranh chấp liên quan ựến ựịa giới hành chắnh và Nghị ựịnh 132/2003 Nđ/CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc thành lập các quận Long Biên và Hoàng Mai nên huyện Thanh Trì ựã chuyển giao 9 xã ven ựô (Thanh Trì, Lĩnh Nam, Vĩnh Tuy, Yên Sở, Thịnh Liệt, định Công, Hoàng Liệt, đại Kim, Trần Phú) về quận Hoàng Maị đến nay ranh giới của huyện ựã ựược xác ựịnh bằng các yếu tố ựịa vật cố ựịnh hoặc mốc giới và ựược chuyển vẽ lên bản ựồ. Ranh giới hành chắnh của huyện và các xã trong huyện ựược xác ựịnh ổn ựịnh không có tranh chấp.
4.2.1.3 Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
Công tác khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất; lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựược triển khai khá tốt, cơ bản ựáp ứng ựược mục tiêu của ngành. Ngoài ra, việc ựo ựạc lập bản ựồ phục vụ cho công tác ựa dạng hóa nông nghiệp, giao ựất, cho thuê ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cũng ựược thực hiện tốt.
Bên cạnh ựó, công tác xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cũng ựã ựược triển khai theo quy ựịnh của Luật đất ựaị Tắnh ựến nay, toàn huyện ựã có bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2005 của cả 2 cấp huyện, xã; ựồng thời ựang ựã tiến hành xây dựng xong bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 cấp huyện và cấp xã theo quy ựịnh của ngành. Chất lượng xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất của huyện ngày càng ựược nâng cao làm tài liệu cơ sở cho việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tớị
Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất của huyện ựến năm 2010 ựã ựược xây dựng cùng với phương án lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2002 - 2010 và Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất của huyện ựến năm 2020 ựang ựược tiến hành xây dựng cùng với việc lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011-2020.
4.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng ựất và kế hoạch sử dụng ựất ở cả cấp huyện và cấp xã ựược triển khai khá ựồng bộ. đối với cấp huyện, hiện nay ựang tiến hành việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm giai ựoạn 2011-2015. đây là nguồn tài liệu quan trọng làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý, sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn huyện, tạo ựiều kiện cho người sử dụng ựất yên tâm ựầu tư vào ựất theo chiều sâu nhằm sử dụng có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
được sự chỉ ựạo sát sao của lãnh ựạo các ngành và các cấp có thẩm quyền, hàng năm các xã, thị trấn và huyện tiến hành triển khai kế hoạch sử dụng ựất ựạt kết quả tốt và ựúng thời gian quy ựịnh nhằm phân bổ kịp thời ựất ựai cho các mục ựắch, ựối tượng sử dụng ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. đảm bảo tổng hợp ựầy ựủ nhu cầu mới phát sinh nhằm ựề nghị thành phố bổ sung kế hoạch sử dụng ựất, nhất là các công trình ựể tạo vốn từ quỹ ựất theo chỉ ựạo của Uỷ ban nhân dân thành phố. Lập kế hoạch sử
dụng ựất của toàn huyện luôn theo hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất góp phần ựẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp nông thôn, ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựất và tạo ựiều kiện phát triển nhanh các thành phần kinh tế.
Tuy nhiên công tác lập kế hoạch sử dụng ựất chưa bám sát quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt dẫn ựến nhiều công trình dự án khi thực hiện ựược quá ắt, cho thuê ựất chưa phù hợp quy hoạch.
4.2.1.5 Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
Công tác giao ựất ổn ựịnh lâu dài cho các ựối tượng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng ựất vô chủ, sử dụng kém hiệu quả, ựồng thời tạo ựiều kiện cho các ựối tượng yên tâm ựầu tư ựể phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng ựất hợp lý và có hiệu quả cao hơn. Ngoài ra cùng với các ngành chức năng của thành phố, huyện tổ chức bàn giao ựất cho các chủ dự án ựầu tư xây dựng các công trình trên ựịa bàn huyện.
Toàn bộ quỹ ựất của huyện năm 2010 ựã ựược giao cho các ựối tượng quản lý, sử dụng như sau:
ạ Tổng diện tắch ựất phân theo ựối tượng sử dụng có 4.741,83 ha, chiếm 75,35% diện tắch tự nhiên, trong ựó:
* Hộ gia ựình, cá nhân : 3.837,26 ha, chiếm 60,97% * Tổ chức trong nước : 897,92 ha, chiếm 14,27% * Tổ chức nước ngoài : 5,50 ha, chiếm 0,09% * Cộng ựồng dân cư : 1,15 ha, chiếm 0,02%
b. Tổng diện tắch phân theo ựối tượng ựược giao ựể quản lý có 1.550,87 ha, chiếm 24,65% diện tắch tự nhiên (toàn bộ diện tắch này ựược giao cho Uỷ ban nhân dân xã quản lý).
4.2.1.6 đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở như sau:
+ đối với các ựơn vị cơ quan nhà nước ựã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất 110 khu ựất/161 khu ựất với tổng diện tắch cấp là 584.426,07 m2 ựạt 29,5% diện tắch ựang quản lý sử dụng.
+ đối với tổ chức kinh tế ựã cấp Giấy chứng nhận 63 khu ựất/169 khu ựất ựang sử dụng với tổng diện tắch cấp Giấy chứng nhận là 722.287,9 m2 ựạt 31,43% diện tắch quản lý sử dụng.
+ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở ựã tạo ựiều kiện cho các chủ sử dụng ựất thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy ựịnh của pháp luật. Tổng số Giấy chứng nhận cần phải cấp trên ựịa bàn toàn huyện là 37512 Giấy, ựến nay ựã cấp ựược 34748 Giấy, ựạt tỷ lệ 93% số Giấy chứng nhận, còn lại chưa cấp do chưa ựủ ựiều kiện là 2764 trường hợp, chiếm 7% chủ yếu là tranh chấp nội bộ gia ựình, hộ liền kề, vi phạm quy hoạch,..
+ Giao ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp cho các hộ gia ựình, cá nhân theo Nghị ựịnh 64/CP của Chắnh phủ, ựã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho 22.686 hộ ựạt tỷ lệ 99,48%. Còn lại 124 hộ chưa hoàn thiện ựược do con gái ựi lấy chồng, hộ chưa trả ruộng, không kê khai, vì vậy xã không hoàn thiện ựược hồ sơ, nên chưa cấp Giấy chứng nhận ựược.
Nhìn chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện trong thời gian qua có nhiều chuyển biến tắch cực ựặc biệt là ựất sản xuất nông nghiệp.
4.2.1.7 Thống kê, kiểm kê ựất ựai
Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai của huyện ựược thực hiện thường xuyên hàng năm và 5 năm theo quy ựịnh của Luật đất ựai nhằm phản ánh kịp thời nhu cầu sử dụng ựất của từng ngành, lĩnh vực; cũng như những biến ựộng
trong quá trình sử dụng ựất, từ ựó có những ựịnh hướng và sự ựiều chỉnh kịp thời, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cũng như ựịnh hướng phát triển chung của Thành phố. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực hiện theo Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất; Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng chắnh phủ về việc kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010. Toàn huyện ựã tiến hành công tác kiểm kê ựất ựai ựịnh kỳ 5 năm và ựạt ựược kết quả cao, hạn chế ựược tình trạng sai lệch về số liệu, bản ựồ phản ánh sát thực tế. Kết quả của công tác này là tài liệu quan trọng phục vụ ựắc lực cho công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn huyện
4.2.1.8 Quản lý tài chắnh về ựất ựai
để thực hiện việc thu, chi liên quan ựến ựất ựai, Uỷ ban nhân dân huyện ựã tổ chức việc thu thuế sử dụng ựất nông nghiệp, thuế nhà ựất, thuế trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền sử dụng ựất và tiền thuê ựất trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp luật ựã ban hành. đây là nguồn thu quan trọng ựể ựầu tư phát triển các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn huyện trong những năm quạ
4.2.1.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Việc công bố giá ựất hàng năm, công bố quy hoạch sử dụng ựất, ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, tổ chức ựấu giá ựất, ựầu thầu dự án có sử dụng ựất công khai ựã góp phần thúc ựẩy việc phát triển và làm lành mạnh thị trường quyền sử dụng ựất và thị trường bất ựộng sản.
4.2.1.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Những năm qua công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ựã ựược Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt ựộng chuyển nhượng, cho thuê ựất, thu thuế, thu tiền sử dụng ựất..., góp phần ựảm bảo quyền lợi cho người sử dụng ựất và nguồn thu ngân sách. Tuy nhiên, do lịch sử ựể lại một số tổ chức ựã tự phân ựất cho cán bộ công nhân viên ựể làm nhà ở, các hộ ựã ăn ở ổn ựịnh từ trước năm 1990, xong một số cơ quan, ựơn vị quản lý ựất ựai chưa chặt chẽ, còn ựể hoang hoá lãng phắ, sử dụng sai mục ựắch.
4.2.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai ựã ựược thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh (thanh tra theo chương trình và thanh tra theo sự vụ), kiểm tra theo kế hoạch hoặc ựột xuất... Công tác này ựã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ựất ựai cho người sử dụng ựất, ựưa ựất ựai vào sử dụng ựúng mục ựắch, bền vững, có hiệu quả.
4.2.1.12 Giải quyết tranh chấp về ựất ựai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng ựất ựaị
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ựược xử lý kịp thời, dứt ựiểm các trường hợp vi phạm Luật đất ựai như sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, tranh chấp, lấn chiếm,... góp phần ổn ựịnh tình hình chắnh trị - ựất ựai trên ựịa bàn huyện. Tuy nhiên, khi giá trị ựất ựai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục ựắch... sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, ựặc biệt ở các khu vực có kinh tế phát triển. Do vậy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp thẩm quyền trong công tác quản lý ựất ựai nhằm ngăn chặn việc vi phạm Luật đất ựaị
4.2.1.13 Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai
Thời kỳ trước Luật đất ựai năm 2003, việc quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai gặp rất nhiều khó khăn do chưa có bộ phận chuyên trách trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về ựất ựaị Tuy nhiên, những năm gần ựây công tác này ựã có những chuyển biến tắch cực khi huyện triển khai thực hiện cơ chế Ộmột cửaỢ, thành lập văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất và ựiều chỉnh thực hiện công khai dân chủ các thủ tục hồ sơ về ựất ựaị