Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thi hồi đất ở một số dự án trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thi hồi đất ở một số dự án trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI -------------***--------------- NGUYỄN THỊ MAI THI ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn ñảm bảo ñộ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Mai Thi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến PGS - TS Nguyễn Thanh Trà , Trưởng bộ môn Quản lý ðất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành tốt luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo Sau ðại học Trường Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân quận Long Biên, Ban quản lý dự án quận Long Biên, Trung tâm phát triển quỹ ñất quận, các ñồng nghiệp trong cơ quan và trong phòng ñã tạo ñiều kiện cho tôi về thời gian, tài liệu và những ý kiến quý báu ñể giúp tôi hoàn thành tốt bản luận văn. Tôi xin cảm ơn gia ñình, bạn bè và ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi hoàn thành khoá học. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Mai Thi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ cái viết tắt vii Danh mục bảng viii 1.MỞ ðẦU I 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 3 1.2.1. Mục ñích 3 1.2.2. Yêu cầu 4 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 5 2.1. KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TðC 5 2.1.1 Bồi thường 5 2.1.2 Hỗ trợ 5 2.1.3 Tái ñịnh cư 5 2.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 6 2.2.1. Một số yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về ñất ñai 6 2.2.2. Yếu tố giá ñất và ñịnh giá ñất 8 2.2.3. Thị trường bất ñộng sản 9 2.3. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC TRÊN THẾ GIỚI 10 2.3.1. Tại Trung Quốc 10 2.3.2. Tại Thái Lan 11 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.3.3. Tại Hàn Quốc 12 2.3.4. Tại Inñônêxia 13 2.3.5. Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 14 2.4. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở VIỆT NAM 17 2.4.1. Chính sách của Nhà nước về bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi ñất 17 2.4.2. Nhận xét, ñánh giá 26 2.5. THỰC TIỄN BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở VN 27 2.5.1 Phương án bồi thường 27 2.5.2 Chính sách hỗ trợ 28 2.5.3 Diện tích ñất bồi thường, giá ñất bồi thường 28 2.5.4 Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với ñất bị thu hồi 2.5.5 TðC và cơ sở hạ tầng khu TðC 29 2.5.6 Trình ñộ hiểu biết pháp Lðð và bồi thường GPMB 30 2.5.7 Nhận xét chung về công tác GPMB ở Việt Nam 30 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 34 3.1.1. ðối tượng nghiên cứu 34 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 34 3.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 34 3.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.3.1. Phương pháp chuyên gia 35 3.3.2. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 35 3.3.3. Phương pháp ñiều tra thực tế 35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 3.3.4.Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 4.1. §iÒu kiÖn tù nhiªn - kinh tÕ x héi cña QuËn Long Biªn 4.1.1. §iÒu kiÖn tù nhiªn. 37 4.1.2. §iÒu kiÖn kinh tÕ - x héi. 38 4.1.3. ðiều kiện về ñất ñai 42 4.2. TÌNH HÌNH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 43 4.2.1. Các văn bản pháp lý có liên quan ñến các dự án 43 4.2.2. Việc tổ chức thực hiện bồi thường, GPMB 45 4.2.3. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại 3 dự án trên ñịa bàn quận Long Biên. 50 4.3. ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI 3 DỰ ÁN THUỘC QUẬN LONG BIÊN. 53 4.3.1. ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường về ñất. 53 4.3.2. Giá ñất tính bồi thường, hỗ trợ 68 4.3.3. Giá bồi thường về tài sản 76 4.3.4. Các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư 81 4.3.5. ðánh giá chung 88 4.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ðẨY NHANH TIẾN ðỘ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 91 4.4.1. Về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 92 4.4.2. Về tổ chức thực hiện 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 5.1. KẾT LUẬN 93 5.2. KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng TðC : Tái ñịnh cư UBND : Ủy ban nhân dân TW : Trung ương BðS : Bất ñộng sản CNH-HðH : Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa ðTH : ðô thị hóa Nð-CP : Nghị ñịnh - Chính phủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa Qð-UB : Quyết ñịnh Ủy ban BTHT : Bồi thường hỗ trợ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC BẢNG STT Danh mục bảng Trang 4.1 Tổng hợp các loại ñất trên ñịa bàn quận năm 2010 Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường Ý kiến của người bị thu hồi ñất về kết quả xác ñịnh ñối tượng bồi thường bà không ñược bồi thường Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 3 dự án So sánh mức ñộ chênh lệch giữa giá bồi thường của 3 dự án và giá thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất Ý kiến của người bị thu hồi ñất về giá ñất tình bồi thuwowngftaij 3 dự án Tổng hợp ñơn giá bồi thường tài sản tại 3 dự án Ý kiến của người bị thu hồi ñất trong việc bồi thường về tài sản gắn liền với ñất Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Trong ñiều kiện quỹ ñất có hạn và sự phát triển mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá cũng như quá trình ñô thị hoá ñã làm cho ñất ñai ngày càng có vai trò quan trọng. ðất ñai trở thành vấn ñề lớn, bức xúc cả về phương diện lý luận và thực tiễn, ở cấp vi mô lẫn vĩ mô, chính sách và thực thi chính sách, ñối với cả người dân cũng như các cấp chính quyền. Tại Việt Nam ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước là ñại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý ñối với ñất ñai, thực hiện hoạt ñộng giao ñất, cho thuê ñất… cho các chủ thể sử dụng ñất. Quyền sử dụng ñất trở thành quyền tài sản của người sử dụng ñất. Do vậy pháp luật cần giải quyết hài hoà lợi ích của hai chủ thể quan trọng này. Khi cần thiết Nhà nước có quyền thu hồi ñất ñể phục vụ nhu cầu của xã hội. Tuy nhiên, khi thu hồi ñất nhà nước không chỉ bảo ñảm lợi ích của mình mà cần bảo ñảm lợi ích của người bị thu hồi ñất và người sử dụng ñất sau ñó. Trong ñó, quyền lợi của người sử dụng ñất bị thu hồi ñược bảo ñảm bởi các quy ñịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất. Các quy ñịnh này ñược ghi nhận trong Luật ðất ñai năm 2003 và hệ thống các văn bản hưởng dẫn thi hành. Việc thu hồi ñất ñể ñáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển ñô thị, công nghiệp, dịch vụ là xu thế tất yếu trong giai ñoạn ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước. Kết quả thu hồi ñất ñể giao, cho thuê ñã . nghiệp …………………… 4 chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội . 1.2 Mục. chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội; - ðánh giá và rút ra ưu ñiểm