Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố hà nội

luận văn

Bộ giáo dục và đào tạo TRƯờNG ĐạI HọC NÔNG NGHIệP Hà NộI ------ ------ Ơ HUỳNH THU TRANG ĐáNH GIá VIệC THựC HIệN CHíNH SáCH BồI THƯờNG Hỗ TRợ TáI ĐịNH CƯ KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT ở MộT Số Dự áN TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Hà NộI luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành : QUảN Lý ĐấT ĐAI Mã s : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học : PGS.TS. NGUYễN THANH TRà Hà NộI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn ñảm bảo ñộ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Thu Trang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến PGS - TS Nguyễn Thanh Trà , Trưởng bộ môn Quản lý ðất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành tốt luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo Sau ðại học Trường Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hà Nội, Ban giải phóng mặt bằng Tả Ngạn, các ñồng nghiệp trong cơ quan và trong phòng ñã tạo ñiều kiện cho tôi về thời gian, tài liệu và những ý kiến quý báu ñể giúp tôi hoàn thành tốt bản luận văn. Tôi xin cảm ơn gia ñình, bạn bè và ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi hoàn thành khoá học. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn! Tác giả Huỳnh Thu Trang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ cái viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ và hình ảnh viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.2. MỤC ðÍCH VÀ YÊU CẦU 2 1.2.1. Mục ñích 2 1.2.2. Yêu Cầu 2 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. KHÁI NIỆM VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT 3 2.1.1. Bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng 3 2.1.2. Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế [4] 3 2.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ðỊNH CƯ VÀ CHUYỂN ðỔI NGHỀ NGHIỆP KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT 4 2.2.1. Về tái ñịnh cư 5 2.2.2. Vấn ñề ổn ñịnh nơi ở 6 2.2.3. Vấn ñề chuyển ñổi nghề nghiệp 7 2.3. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC TRÊN THẾ GIỚI 8 2.3.1. Tại Trung Quốc, Thái Lan, Hàn Quốc Và Inñônêsia 8 2.3.3. Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) [25] 12 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 2.4. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở VIỆT NAM 15 2.4.1. Chính sách của Nhà nước về bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi ñất khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế 15 2.4.2. Những vấn ñề tồn tại cần ñược nghiên cứu về bồi thường giải phóng mặt bằng 23 2.5. TÌNH HÌNH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRONG CẢ NƯỚC 32 2.5.1. Thành phố Hải Phòng 32 2.5.2. Thành phố ðà Nẵng [32] 33 2.5.3. Thành phố Hồ Chí Minh [33] 34 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1. ðỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 36 3.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 3.2.1. ðiều kiện và ñối tượng ñược bồi thường trong từng dự án: thực hiện theo Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP và Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP của Chính Phủ 36 3.2.2. Giá bồi thường: theo giá ñất Nông nghiệp và giá ñất ở 36 3.2.3. Chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư: 36 3.2.4. Trình tự thực hiện, trách nhiệm của Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư: 36 3.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.3.1. Phương pháp ñiều tra khảo sát 37 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1. ðIỂU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI [15] 38 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v 4.2. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ CÁC CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ðẾN BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT 43 4.2.1. Giới thiệu về 3 dự án nghiên cứu 48 4.2.2. Các văn bản pháp lý có liên quan ñến các dự án 51 4.3. ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở 3 DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 4.3.1. Xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 54 4.3.2. Kết quả ñiều tra, xác ñịnh các ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường ở 3 dự án ñầu tư xây dựng trên ñịa bàn Thành phố Hà Nội 59 4.3.3. Việc xác ñịnh giá bồi thường về ñất và tài sản trên ñất theo Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 và Nghị ñịnh 84/Nð- CP ngày 15/7/2007 của Chính phủ 70 4.3.4. Các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư 78 4.3.5. Trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 84 4.3.6. ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại 3 dự án. 88 4.4. ðỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 94 4.4.1. Các giải pháp chung 94 4.4.2. Các giải pháp cụ thể 96 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 5.1. KẾT LUẬN 100 5.2. KIẾN NGHỊ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BðS : Bất ñộng sản BTHT : Bồi thường hỗ trợ CNH-HðH : Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa ðTH : ðô thị hóa GPMB : Giải phóng mặt bằng Nð-CP : Nghị ñịnh - Chính phủ Qð-UB : Quyết ñịnh Ủy ban TðC : Tái ñịnh cư TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1. Diện tích cơ cấu ñất ñai năm 2009 Thành phố Hà Nội 39 4.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2005 - 2009 Thành phố Hà Nội 41 4.3. Diện tích, dân số và mật ñộ dân số Thành phố Hà Nội năm 2009 46 4.4. Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 67 4.5. Quan ñiểm của người dân có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 68 4.6. Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại một số tuyến phố của 3 dự án 75 4.7. Tổng hợp ñơn giá bồi thường về tài sản tại 3 dự án 77 4.8. Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và TðC 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . viii DANH MỤC BIỂU ðỒ VÀ HÌNH ẢNH I. BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang Biểu ñồ 4.1. Cơ cấu diện tích ñất ñai thành phố Hà Nội năm 2009 40 Biểu ñồ 4.2. Cơ cấu kinh tế Thành phố Hà Nội thời kỳ 2005 - 2009 42 I. HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Trang Hình ảnh 4.1. Mặt cắt ngang cầu và Hạ tầng xây dựng dự án cầu Vĩnh Tuy 49 Hình ảnh 4.2. Khởi công dự án ðường 5 kéo dài 49 Hình ảnh 4.3. Hạ tầng dự án ñường 5 kéo dài tương lai 50 Hình ảnh 4.4. Lễ khởi công Dự án xây dựng cầu Nhật Tân 51 Hình ảnh 4.5. Hạ tầng dự án xây dựng cầu Nhật Tân 51 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. ðẶT VẤN ðỀ ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố dân cư, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng. Trong ñiều kiện quỹ ñất có hạn và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước giao ñất và thu hồi ñược cơ quan nhà nước quan tâm hơn. Quá trình thực hiện công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá ñất nước, nhiều dự án ñầu tư phát triển như: Khu di tích, khu thương mại, khu công nghiệp, các khu kinh tế mở, xây dựng ñô thị, các dự án ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao ñã và ñang ñược triển khai ñưa vào hoạt ñộng trên hàng vạn héc ta ñất. Việc thu hồi ñất của ñối tượng ñang sử dụng là cần thiết ñể thực hiện các dự án ñầu tư này. Do có tầm quan trọng như vậy nên thời gian qua ðảng và Nhà nước ta luôn quan tâm ñến vấn ñề ñất ñai và ñề ra nhiều chủ trương, chính sách bằng các văn bản pháp luật cụ thể chỉ ñạo việc tổ chức thực hiện. Sau khi có luật ñất ñai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh 90/Nð-CP quy ñịnh: “ðền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”. Sau hơn 3 năm thực hiện có nhiều biến ñộng, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 22/CP thay thế Nghị ñịnh số 90/Nð-CP. Gần ñây nhất là ngày 29/10/1994 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh 181/2004/Nð- CP về hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai 2003 và Nghị ñịnh số 197/2004/Nð- CP: “Về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất”. Về cơ bản các ñiều trong Nghị ñịnh ñã ñược áp dụng có hiệu quả, phù hợp với [...]... tôi ch n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng h tr tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn Thành ph Hà N i” 1.2 M C ðÍCH VÀ YÊU C U 1.2.1 M c ñích - Tìm hi u vi c th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng, h tr tái ñ nh cư - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng tái ñ nh cư m ts d án trên ñ a bàn thành ph Hà N i và ñ xu t các gi i pháp nh m góp... i phóng m t b ng cho các d án 1.2.2 Yêu C u - V n d ng nh ng quy ñ nh c a Nhà nư c ñ ñánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng h tr và tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t - Các tài li u ñi u tra, thu th p ph i ph n ánh ñúng quá trình th c hi n chính sách b i thư ng và có ñ chính xác qua m t s d án ñư c th c hi n trên ñ a bàn Thành ph Hà N i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông... n u như toà nhà nơi d án s ñư c th c hi n có trên 10 ngư i s h u thì ph i xây d ng cho các ñ i tư ng, xây cư trú ho c h tr 30% giá tr c a toà nhà ñó Còn n u như là d án xây nhà chung cư thì cung c p cho các ñ i tư ng này nhà chung cư ho c nhà v i giá th p hơn giá thành ð i v i các ñ i tác kinh doanh ñ ki m s ng nhưng có pháp nhân, các ñ i tác kinh doanh nông nghi p, gia c m thì có chính sách mang tính... ñình như r ng, khu ñánh cá Do v y, ph m vi nh hư ng c a d án ph i quan tâm là r t r ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 14 2.4 CƠ S PHÁP LÝ V CHÍNH SÁCH B I THƯ NG H TÁI ð NH CƯ KHI NHÀ NƯ C THU H I ð T TR VÀ VI T NAM 2.4.1 Chính sách c a Nhà nư c v b i thư ng thi t h i cho ngư i b thu h i ñ t khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích an ninh qu c phòng, l i ích... ng thi t h i v ñ t khi b thu h i B i thư ng cho ngư i có ñ t b thu h i ñ giao cho mình và giao l i cho Nhà nư c khi có quy t ñ nh thu h i Lu t ð t ñai năm 1993 cũng như quy ñ nh vi c Nhà nư c xác ñ nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 18 giá các lo i ñ t ñ tính ti n khi giao ñ t, cho thu ñ t và b i thư ng thi t h i khi thu h i, theo khung giá do Chính ph quy ñ nh Lu... nghi p 21 t l ph n trăm trên giá tr hi n có c a nhà và công trình, nhưng t ng m c b i thư ng t i ña không l n hơn so v i 100% và không nh hơn 60% giá tr c a nhà, công trình theo giá xây d ng m i Riêng ñ i v i nhà c p b n, nhà t m và công trình ph ñ c l p, m c b i thư ng thi t h i ñư c tính b ng giá tr xây d ng m i V chính sách h tr , Ngh ñ nh 197/2004/Nð-CP ñã ñưa ra chính sách h tr n ñ nh s n xu t... , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t khi u n i v ñ t ñai V cơ b n thì Ngh ñ nh 197/Nð-CP ñã quy ñ nh khá ñ y ñ v b i thư ng, h tr cho các ñ i tư ng có ñ t b thu h i, Ngh ñ nh 84 b sung nh ng m t s ñi u c a Ngh ñ nh 197/Nð-CP v quy ñ nh c th ñ i v i m t s trư ng h p thu h i ñ t và b i thư ng, h tr v ñ t khi nhà nư c thu h i ñ t (Thu h i ñ t t i khu v c giáp ranh gi a các ñơn v hành chính. .. h i vì m t hành vi c a ch th khác - H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu h i ñ t thông qua ñào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí ñ di d i ñ n ñ a ñi m m i [24] 2.1.2 B i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích an ninh qu c phòng, l i ích qu c gia, l i ích công c ng và phát tri n kinh t [4] B i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t... ñ t, thu h i ñ t, th c hi n quy n s d ng ñ t, trình t , th t c b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t khi u n i v ñ t ñai và m i nh t là Ngh ñ nh 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư Nghiên c u k n i dung các văn b n pháp quy trên ñây th y rõ m t ñi u là các chính sách b... quan h ñ t ñai gi a Nhà nư c v i ngư i s d ng ñ t ñơn thu n ch là quan h “giao - lưu” Lu t ñ t ñai năm 1987 ra ñ i d a trên quy ñ nh ñ t ñai thu c s h u toàn dân do Nhà nư c th ng nh t qu n lý, khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ ph c v cho các m c ñích công c ng, ngư i s d ng ñ t không ñư c Nhà nư c b i thư ng b ng ñ t, ch ñư c b i thư ng b ng ti n, tài s n hoa màu có trên di n tích ñ t b thu h i Lu t ð t ñai . 4.3. ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở 3 DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 4.3.1.. phóng mặt bằng, hỗ trợ tái ñịnh cư. - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường tái ñịnh cư ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Hà Nội và ñề xuất