Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện phù ninh, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ,TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Việt Hưng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đặc biệt, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Cao Việt Hưng người trực tiếp giúp đỡ bảo tận tình cho tơi suốt thời gian thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch sử dụng đất, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phù Ninh, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn huyện, Uỷ ban nhân dân xã, cán địa xã nơi dự án thực nghiên cứu địa bàn huyện Phù Ninh giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên tơi khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn tơi hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.3 Vai trò công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.2.1 Các trường hợp thu hồi đất 2.2.2 Điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 2.2.4 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 17 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước tổ chức giới 25 iii 2.3.1 Trung Quốc 25 2.3.2 Hàn Quốc 26 2.3.3 Australia 28 2.3.4 Ngân hàng Thế giới (World bank) Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank) 29 2.4 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương Việt Nam 30 2.4.1 Thành phố Hà Nội 30 2.4.2 Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.4.3 Tỉnh Phú Thọ 32 Phần Vật liệu phƣơng pháp nghiên cứu 35 3.1 Địa điểm nghiên cứu 35 3.2 Thời gian nghiên cứu 35 3.3 Đối tượng nghiên cứu 36 3.4 Nội dung nghiên cứu 36 3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 36 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phù Ninh 36 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực 02 dự án nghiên cứu 36 3.4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án 36 3.5 Phương pháp nghiên cứu 37 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 37 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 37 3.5.3 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 39 3.5.4 Phương pháp so sánh 39 Phần Kết thảo luận 40 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 40 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Phù Ninh 46 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 46 iv 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 49 4.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Phù Ninh 53 4.3.1 Trình tự, thủ tục thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 53 4.3.2 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Phù Ninh 54 4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 58 4.4.1 Giới thiệu khái quát 02 dự án nghiên cứu 58 4.4.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu 59 4.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu 71 4.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt 79 4.5.1 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân 79 4.5.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB 81 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 87 Phụ lục 89 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển châu Á BĐS Bất động sản BHK,HNK Đất trồng hàng năm khác BT Bồi thường BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCN Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa CLN Đất trồng lâu năm (đất vườn) CP Chính phủ CT Chỉ thị GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ KH Kế hoạch KT - XH Kinh tế - xã hội LNK Đất trồng lâu năm khác LUC Đất trồng lúa nước LUK Đất trồng lúa nước lại NĐ Nghị định NQ Nghị ONT Đất nông thôn QĐ Quyết định RSX Đất trồng rừng sản xuất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TN&MT Tài nguyên Môi trường vi TSN Đất nuôi trồng thủy sản TT Thơng tư TTg Thủ tướng Chính phủ TW Trung ương UB Ủy ban UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 50 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 52 Bảng 4.3 Tổng hợp dự án địa bàn huyện giai đoạn 2014 – 2018 55 Bảng 4.4 Loại đất, diện tích thu hồi 02 dự án 62 Bảng 4.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất 02 dự án 64 Bảng 4.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường vật kiến trúc, cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu 67 Bảng 4.7 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 69 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp tiêu chí điều tra đối tượng bị thu hồi 71 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp tiêu chí điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 76 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Vị trí 02 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Phù Ninh 35 Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Phù Ninh – tỉnh Phú Thọ 40 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Phù Ninh 2018 50 ix với UBND xã, phịng ban chun mơn thơn để thực nghiêm túc việc phân loại xác định đảm bảo đối tượng bồi thường, hỗ trợ; vận dụng linh hoạt áp giá, áp mức bồi thường, hỗ trợ Quá trình chi trả tiền thực nghiêm túc theo quy định Tuy nhiên qua kết điều tra thực tế cho thấy số sách bồi thường, hỗ trợ chưa đáp ứng nguyện vọng người dân bị thu hồi đất, cụ thể: - Về công tác hỗ trợ: Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm việc làm hộ gia đinh bị thu hồi đất nông nghiệp mức hỗ trợ tiền lần giá đất trồng lúa 1,5 lần giá đất nơng nghiệp cịn lại chưa đảm bảo để người dân độ tuổi lao động học nghề tìm việc làm Thực tế địa phương cho thấy công tác hỗ trợ tiền, việc sử dụng lượng tiền nhận từ việc hỗ trợ khơng có quan tổ chức hướng dẫn người dân sử dụng có hiệu đem lại lợi ích bền vững lâu dài Việc phối hợp để đào tạo nghề nghiệp cịn tính hình thức chưa thực quan tâm sâu sắc đến việc hỗ trợ tìm việc làm cho người dân - Giá đất bồi thường: Đối với đất qua khảo sát cho thấy mức giá bồi thường cịn thấp đạt trung bình 60% so với giá thị trường, tính tổng thể người dân có lợi, khơng đảm bảo quy định xác định giá đất Đối với đất nơng nghiệp, địa bàn khơng có chuyển nhượng đất nông nghiệp chưa so sách với giá thị trường, người dân cho giá bồi thường đất nông nghiệp chưa phù hợp có nhiều ý kiến thắc mắc xung quanh vấn đề giá đất - Bồi thường tài sản, cối, hoa màu, vật kiến trúc gắn liền với đất: Q trình bồi thường loại cơng trình, loại trồng, vật nuôi thực theo quy định UBND tỉnh quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu mức giá bồi thường, hỗ trợ quy định thống 02 dự án Cho dù có khơng hộ dân có ý kiến mức hỗ trợ cơng trình xây dựng đất song với biện pháp tuyên truyền, vận động, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân đa phần đồng tình, ủng hộ chấp thuận - Về vấn đề tái định cư: Nhìn chung việc xác định bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi vận dụng theo hướng có lợi cho hộ gia đình bị thu hồi đất, đáp ứng kịp thời cho hộ dân bị thu hồi đất có nơi đảm bảo ổn định sống 78 - Việc giải khiếu nại, tố cáo người dân: Các đơn thư chủ yếu xoay quanh vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ đất, giá bồi thường Sau nhận đơn thư thắc mắc hộ dân, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện phối hợp với phòng ban huyện UBND xã sở quy định nhà nước văn pháp luật liên quan giải ý kiến đề nghị nhân dân 4.5 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 4.5.1 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân 4.5.1.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ; Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Phù Ninh, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn huyện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện - Sự phối hợp chặt chẽ phòng, ban chuyên môn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện, UBND cấp xã nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện qua đào tạo chuyên mơn, ln có tinh thần trách nhiệm với cơng việc - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung toàn huyện - Sự ủng hộ nhiệt tình hộ dân có đất nằm diện tích thu hồi dự án nên cơng tác giải phóng mặt diễn thuận lợi (28/31 phiếu dự án 67/72 phiếu dự án điều tra đồng thuận người dân công tác thực công tác BT, HT, TĐC khơng có đơn thư khiếu nại) - Chính sách hỗ trợ xem xét cách kỹ lưỡng, đảm bảo người bị thu hồi đất hưởng quyền lợi theo quy định pháp luật 4.5.1.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt được, cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện cịn số khó khăn: 79 - Trên địa bàn xã có dự án nghiên cứu chưa có đồ đo đạc địa hình thức số hóa, sử dụng hồ sơ đồ giải 299 (được đo vẽ từ năm 1999-2004) Nên xác định nguồn gốc vào hộ sử dụng đất gặp nhiều khó khăn (4/15 phiếu điều tra cán bộ), làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai công tác bồi thường, phê duyệt phương án bồi thường ban hành định thu hồi đất - Giá đất áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ chưa sát thấp so với giá thị trường bồi thường đất nơng nghiệp phân theo hạng đất; bên cạnh đơn giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc thấp so với tình hình giá thị trường nay, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân việc vận động hộ dân bàn giao mặt khó khăn kiến nghị trượt giá chưa có sở giải quyết.(10/31 phiếu điều tra dự án 1; 20/72 phiếu điều tra dự án 2; 2/15 phiếu điều tra cán bộ) Để khắc phục tình trạng này, hàng năm UBND tỉnh cần có điều chỉnh giá nghiên cứu hệ số trượt giá phù hợp với giai đoạn khác - Một phận nhân dân chưa nhận thức, hiểu biết chế độ sách nên nhiều cịn có hành vi gây rối, cản trở quan chức trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, có đơn thư trình tự thực cho trình tự thực chưa phù hợp (3/31 phiếu điều tra dự án 1; 5/72 phiếu điều tra dự án 2) Nhiều hộ dân tự ý trồng cây, xây dựng cơng trình, chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu vực thực dự án nhằm trục lợi, gây khó khăn phức tạp cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4.5.1.3 Nguyên nhân - Cơ quan thực công tác GPMB chưa trọng việc thơng báo chủ trương, sách tổ chức thực hiện, q trình thực dự án có điều chỉnh không thông báo kịp thời đến người dân, có khiếu nại, thắc mắc thơng báo gây xúc dư luận không tốt nhân dân - Việc xây dựng giá bồi thường theo quy định Sở Tài nguyên Môi trường thực thuê đơn vị tư vấn chưa đảm bảo quy định khơng có thống Bảng giá đất UBND tỉnh quy định 05 năm (2015 2019) phê duyệt cuối năm 2014, trình thực dự án kéo dài 05 năm giá thị trường có biến động tăng so với bảng giá đất nên đơn giá đền theo Bảng giá đất khơng cịn phù hợp thấp chưa sát so với thị trường - Việc đo đạc xây dựng sở liệu, thành lập đồ địa địi hỏi 80 nguồn kinh phí lớn nên địa bàn huyện chưa triển khai đo đạc, dẫn đến nguồn tài liệu để xác định nguồn gốc, diện tích, gặp khó khăn - Một số hộ gia đình chuyển đổi diện tích đất canh tác cho khơng làm hồ sơ pháp lý làm giấy tờ viết tay khơng thơng qua quyền địa phương khơng có kinh phí thực làm thủ tục, ngại va chạm với quan nhà nước, 4.5.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB Để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, năm tới cần thực số giải pháp sau: 4.5.2.1 Về chủ trương, sách Để khắc phục khó khăn nhận thức người dân; giá bồi thường đất, cối hoa màu, vật kiến trúc chưa sát với thị trường; sách hỗ trợ đời sống, sinh hoạt nhân dân cần có chủ trương, sách sau: - Kết nghiên cứu cho thấy sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hợp lý giúp đẩy nhanh cơng tác GPMB Vì vậy, phải có chủ trương sách đắn, hợp lòng dân Tuyên truyền để hệ thống trị người dân có nhận thức quan điểm đắn tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Qua làm cho nhân dân vùng dự án hiểu tính tất yếu việc thu hồi đất tự nguyện, tự giác chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Bãi bỏ việc bồi thường giá đất nông nghiệp theo hạng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ, việc bồi thường giá đất nơng nghiệp theo hạng khơng cịn phù hợp ngun nhân làm cơng tác GPMB kéo dài - Cần bổ sung đơn giá cối hoa màu, vật kiến trúc, ngồi sách áp dụng, cần có thêm ưu đãi như: Tăng mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách hỗ trợ giáo dục cho em họ miễn học phí khoảng năm học sau thu hồi đất - UBND huyện Phù Ninh nên đạo phòng Lao động thương binh - xã hội phối hợp với UBND xã, thị trấn địa bàn huyện nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu 81 hồi cấp Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất khu cụm công nghiệp Quỹ hỗ trợ giải việc làm phân bổ xã với số tiền dựa vào tỷ lệ phần trăm số hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất Quỹ dùng để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ - năm cụ thể như: Trợ cấp thất nghiệp, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm,… cho người bị thu hồi đất 4.5.2.2 Cải cách thủ tục hành Để khắc phục tồn trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần cải cách thủ tục hành sau: - Quy định cụ thể hồ sơ, biểu mẫu, quy trình lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ làm; công khai hồ sơ mẫu, quy trình cho hộ dân thuộc diện bồi thường niêm yết trụ sở xã, thị trấn Trước phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải niêm yết phương án bồi thường trụ sở UBND xã, thị trấn gửi thông báo nội dung bồi thường, hỗ trợ đến hộ dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ; sau thời gian niêm yết 20 ngày, tổ chức họp giải vướng mắc điều chỉnh, bổ sung ý kiến hợp lý hộ dân - Xây dựng quy chế phối hợp quyền sở với Chủ đầu tư, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường với quan chuyên môn việc kiểm tra, xác nhận nguồn gốc trình quản lý sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Các trường hợp thực đầy đủ sách bồi thường, tái định cư theo quy định; nhiều lần vận động, tun truyền, cố tình khơng chấp hành kiên xử lý nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Cần thực nghiêm túc việc niêm yết, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đặc biệt trình tự, thủ tục thu hồi đất giao đất đảm bảo theo quy định pháp luật để nhân dân tin tưởng, thực hiện; đó, phải xác định rõ trách nhiệm thực thi công vụ công chức, viên chức q trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 4.5.2.3 Cơng tác thu hồi đất Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện phải thực cách công khai, minh bạch, cần tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc họp dân, thông báo cho dân biết, lấy ý kiến nguyên vọng dân, trả lời 82 chất vấn dân Khi kiểm kê, áp giá phải có chủ hộ tham gia, bồi thường sịng phẳng, kịp thời xác cho người dân tất mà họ hưởng từ sách Đảng Nhà nước ban hành Việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức đất ở, có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư để dễ dàng dự án việc tái định cư đa phần người dân đồng thuận cao, dự án không thực tái định cư hộ dân đất việc thu hồi đất chiếm phần nhỏ tổng diện tích thu hồi nên khơng ảnh hưởng đến đời sống nhân dân 4.5.2.4 Đổi quan điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phải coi người bị thu hồi đất trung tâm trình, qua đánh giá, đưa sách nhằm đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất Thực công tác thu hồi đất phục vụ phát triển quan điểm tất bên tham gia điều có lợi Bám sát chế tạo lợi ích cho người bị thu hồi, nhà đầu tư nhà nước, nhà quản lý Minh bạch hố thơng tin sách đất đai, đặt biệt thu hồi đất: xem xét, công bố thơng tin, minh bạch hố thơng tin từ khâu quy hoạch dự án, điều tra kiểm kê diện tích tài sản đất bị thu hồi, xem xét hội đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, thông tin liên quan đến phương án bồi thường hỗ trợ cho đối tượng khác bị thu hồi đất Các sách thu hồi, bồi thường hỗ trợ cần thực dựa nguyên tắc: (1) giá trị tài sản người bị thu hồi đất không giảm; (2) thu nhập người bị thu hồi đất không giảm; (3) điều kiện sống người bị thu hồi đất tốt so với trước bị thu hồi đất Bảo vệ quyền lợi đảm bảo sinh kế cho nông dân bị thu hồi đất: Xem xét đến thiệt hại vô hình hữu hình mà người bị thu hồi đất phải hứng chịu như: giá trị đất, tài sản gắn liền với đất,… chi phí thiệt hại mùa màng, chi phí thiệt hại thu nhập, chi phí thiệt hại q trình di chuyển chỗ ở, chi phí thiệt hại việc chuyển đổi nghề nghiệp,… Tổ chức tái định cư cần đảm bảo nguyên tắc: (1) người bị ảnh hưởng dự án bồi thường khôi phục chỗ tốt nơi cũ; (2) đảm bảo tái định cư nhằm giảm thiểu tối đa ảnh hưởng đến thu nhập, xáo 83 trộn sống gia đình phá vỡ mối quan hệ xã hội; (3) việc bố trí nơi tham khảo ý kiến người bị di dời sở xem xét điều kiện nơi cũ Huy động tham gia cộng đồng, tổ chức xã hội, đoàn thể toàn trình quy hoạch, thu hồi, bồi thường tái định cư 4.5.2.5 Giải pháp tổ chức thực - Chính quyền địa phương thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho người dân ảnh hưởng việc Nhà nước thu hồi đất: tầm quan trọng việc thu hồi đất để thực dự án, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề - UBND huyện cần đạo UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi phối hợp với phòng Lao động thương binh xã hội phối hợp thành lập tổ chuyên trách để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển đổi nghề nghiệp xếp việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Tổ chuyên trách có chức năng: + Tư vấn định hướng nghề nghiệp, giới thiệu, cung cấp thông tin việc làm mơ hình sản xuất kinh doanh để áp dụng địa phương cho người dân + Liên hệ với Trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học làm việc - Thực tuyên truyền tư vấn, hướng dẫn người dân trực tiếp khu dân cư nơi hộ dân đất cách quản lý tài chính, lập kế hoạch chi tiêu để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực có hiệu (đầu tư vào giáo dục cho em học nghề hay thực sản xuất, kinh doanh, ) tùy theo điều kiện gia đình số tiền đền bù mà họ nhận 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Phù Ninh huyện miền núi, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Việt Trì 15 km cách thị xã Phú Thọ 12 km Gồm có 18 xã 01 thị trấn Có Quốc Lộ trục giao thông đường thủy quan trọng chạy qua trải dài xã với 32 km đường sơng Về kinh tế có chuyển dần theo hướng tiến bộ, hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, tốc độ tăng trưởng kinh tế giá trị tăng thêm năm 2018 (giá so sánh 2010) 7,89% Kết cấu hạ tầng - xã hội địa bàn huyện xây dựng, sửa chữa nâng cấp ngày đồng đại Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện năm qua triển khai thực nghiêm túc sách, pháp luật đất đai Thống kê đất đai năm 2018, tổng diện tích tự nhiên huyện 15.736,99 Trong đó: Đất nơng nghiệp có 12.115,68 ha, chiếm 76,99 % tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có 3.547,13 ha, chiếm 22,54 % tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng có 74,17 ha, chiếm 0,47 % tổng diện tích tự nhiên Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất năm qua huyện Phù Ninh có nhiều chuyển biến tích cực, phù hợp nhanh chóng tạo thuận lợi cơng tác GPMB góp phần lớn thúc đẩy đầu tư xây dựng địa bàn huyện thể qua việc giai đoạn từ 2014 đến 2018 địa bàn đầu tư xây dựng nhiều dự án trọng điểm huyện với tổng số 30 dự án có tổng diện tích đất thu hồi 118,01 Kết thực công tác GPMB hai dự án nghiên cứu cho thấy: Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhìn chung thực nghiêm túc theo quy định Nhà nước Trên sở xem xét giấy tờ pháp lý liên quan Hội đồng bồi thường định xét duyệt cho 31 hộ gia đình dự án 72 hộ gia đình, cá nhân công ty cổ phần dự án có đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ; tổng diện tích đất thu hồi dự án là: 440.058,1 m2; tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 23.358.558.810 đồng Về giá đất bồi thường, cối hoa màu, tài sản, vật kiến trúc áp dụng theo quy định ban hành, nhiên giá chưa phù hợp với giá thị trường (32,26% dự án 1; 27,78% dự án 2) Những sách hỗ trợ mang tính trước mắt, để khắc phục hậu kinh tế cho người dân bị đất sản 85 xuất lâu dài cần phải có sách giải việc làm cho người dân để tạo việc làm mới, cho thu nhập ổn định, đảm bảo mức sống ổn định Chính sách tái định cư huyện hộ đồng tình cao, khơng có khiếu nại liên quan đến sách tái định cư Việc thu hồi đất dự án đa phần thuộc diện tích đất nơng nghiệp nên không ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh hoạt đảm bảo đời sống nhân dân sách tái định cư phù hợp dự án thực dự án người dân đồng thuận cao với chủ trương xây dựng đầu tư nên trình đền bù GPMB đa phần thuận lợi diện tích thu hồi đảm bảo thực dự án hiệu Để hồn thiện hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cụ thể dự án đánh giá nêu trên, để nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt cần thực đồng giải pháp như: Về chủ trương, sách phù hợp với quy định đảm bảo nguyện vọng nhân dân để đạt mức ủng hộ cao dự án; thủ tục hành chính; cơng tác thu hồi đất; đổi quan điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan tâm, trọng từ thời điểm kiểm kê để thực thu hồi đất bên cạnh ln tổ chức cá buổi tiếp xúc nhân dân khu vực dự án để trực tiếp tuyên truyền, vận động tới hộ dân có vướng mắc trình thực đền bù, GPMB để kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng tìm hướng giải phù hợp cho trường hợp cụ thể để góp phần nhanh tiến độ việc hồn thiện cơng tác GPMB đạt hiệu cao 5.2 KIẾN NGHỊ Để hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần trọng đến công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt phối hợp ban ngành đồn thể cơng tác tun truyền vận động địa bàn huyện Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Trong q trình thực đề tài cịn thiếu sót đánh giá giải cơng ăn việc làm cho người có đất bị thu hồi Vì vậy, để có đánh giá tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần nghiên cứu thêm vấn đề giải việc làm cho người có đất bị thu hồi 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản NXB Bản đồ, Hà Nội Bộ Tài (2015) Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển.11 (3) tr.328-336 Hee-Nam Jung (2010) Chính sách đất đai Hàn Quốc vấn đề quy hoạch, phát triển quỹ đất đền bù đất, Trung tâm Chính sách đất đai, Viện Nghiên cứu Định cư Hàn Quốc Ngân hàng giới (2011) Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Nguyễn Như Ý (2001) Từ điển tiếng Việt thông dụng Nhà xuất Giáo dục Hà tr 79 Phạm Sỹ Liêm (2009) Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nơng dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học Đất Việt Nam 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013 11 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Nghị số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 thông qua Luật Đất đai 12 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Nghị số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 thông qua Luật Đất đai 13 Tơn Gia Hun (2005) Hệ thống hóa sách pháp luật đất đai, thuộc Đề tài cấp Nhà nước Đổi hệ thống Quản lý Đất đai để hình thành thị trường Bất động sản Việt Nam 87 14 Tôn Gia Huyên (5/2009) Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân, Hội Khoa học Đất Việt Nam Hội thảo “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội 15 UBND huyện Phù Ninh (2018) Báo cáo số 368/BC-UBND ngày 31/11/2018 UBND huyện Phù Ninh Đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 16 UBND huyện Phù Ninh (2019) Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2018 huyện Phù Ninh 17 UBND tỉnh Phú Thọ (2014) Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/09/2014 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 18 UBND tỉnh Phú Thọ (2014) Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Phú Thọ việc quy định bảng giá đất 05 năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Phú Thọ 19 UBND tỉnh Phú Thọ (2015) Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/9/2015 UBND tỉnh Phú Thọ sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 20 Vũ Năng Dũng (2008) Nghiên cứu biến đổi sử dụng đất vùng tái định cư trọng điểm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng cho nông dân vùng tái định cư Thuyết minh tổng thể đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 88 PHỤ LỤC Các văn pháp lý có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Phù Ninh Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh Phú Thọ Ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Phú Thọ Về bảng giá đất 05 năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 UBND tỉnh Phú Thọ V/v quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 UBND tỉnh Phú Thọ V/v quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/9/2015 UBND tỉnh Phú Thọ sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐUBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; - Quyết định số 22/2017/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 UBND tỉnh Phú Thọ V/v điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; sửa đổi Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/9/2015 UBND tỉnh Phú Thọ sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐUBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh 89 HÌNH ẢNH TẠI DỰ ÁN Hình 01 Dự án Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu khu xử lý chất thải rắn Trạm Thản Hình 02 Dự án Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu khu xử lý chất thải rắn Trạm Thản 90 Hình 03 Khu đất GPMB để thực tái định cƣ cho dự án Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu khu xử lý chất thải rắn Trạm Thản 91 HÌNH ẢNH TẠI DỰ ÁN Hình 04 Dự án xây dựng kinh doanh hạ tầng Cụm công nghiệp Phú Gia Hình 05 Dự án xây dựng kinh doanh hạ tầng Cụm công nghiệp Phú Gia 92 ... điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.3 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất. .. trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện cần nhìn nhận đầy đủ sâu rộng hơn, tiến hành thực Đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án. .. cứu đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhìn chung thực nghiêm